他说，对于义务教育目前的现状，我们还是要有一个很清醒的估计，因为本届人大到2008年换届，义务教育经费保障机制现在仍处于一个转换的过程当中。对义务教育的关注，全国人大要一直持续下去，从义务教育法的修订到执法监督、机制转换，自始至终都应该关注下去。这一次最大的成功之处，是义务教育经费的保障机制进行了重大的转换，由过去依靠人民办教育，转换到主要由政府纳入财政预算来保障，这是一个重大的、历史性的变化。
他说，这个变化现在还没有完成，从路甬祥副委员长的报告当中可以看到，2007年全国各级财政安排的义务教育经费是2235亿元，比2006年增加了354亿元。前天听财政部金部长的财政预决算报告，我也算了一下，中央本级财政对义务教育投入2007年比2006年增加了大约150亿元，地方增加的是200亿元。新义务教育法实施以后第一年的结果是增加350亿元，在目前财政状况下，这只是小小的一个数字，所以义务教育的经费增加只是迈出了一小步。但是，从义务教育经费保障机制的转换来讲，这是迈出了一大步。机制转换了，国家用财政预算支付来保障义务教育的办学条件、办学水平，意义十分重大。
他认为，义务教育是为每个国民的终身发展打基础的，义务教育的公平、公正，是社会公平、公正的基础，要实现社会公平、公正，首先要保障每个公民公平、公正地接受义务教育。所以，实施义务教育是建设和谐社会的基础。从目前看，关注义务教育，应当关注义务教育向均衡发展的方向迈进。均衡发展很不容易，因为地区的差异、城乡的差异，同一地区之间学校与学校之间的差异，都是巨大的。尤其是地区差异和城乡差异特别巨大，这种差异不是几年时间、十几年时间可以解决的，恐怕要几十年的时间。城乡学校之间硬件差距很大，软件差距、师资队伍的力量差距更大。
他建议，今后，应当在以下几个方面下更大的功夫：
第一，重视均衡发展，缩小地区、城乡、校际之间的差距。
第二，尽快提高义务教育的保障水平。现在保障水平是很低的，尤其是农村义务教育。报告中讲了，有的地方生均公用经费是140元左右，140元是把杂费加进去了，不加杂费一些省市是二三十元的生均公用经费。什么概念？如果一个学校有一百名学生，每年的公用经费是15000元，一个学期的经费就是7500元钱，7500元的开支有水电费、煤火费，然后各种设施维修、办公用品、教学器材，所以老师的差旅、进修根本就谈不到，目前学校的生均公用经费是少得可怜。
第三，解决好教师的工资待遇问题。现在教师工资待遇，首先是原来地方政府出台的津补贴，随着机制转换以后，一部分地方教师的津补贴没有来源了，所以相应的收入待遇降低了。另外，现在工资改革以后，公务员增加了一项新的津贴，叫工作性津贴。教师怎么办没有说法。教育法和教师法都规定了，教师的工资应当相当于或略高于公务员。如何解决教师的津补贴问题，建议国务院研究。
第四，要十分关注义务教育阶段历史负债问题。这是一个政策性的问题。因为政策的变化所形成的义务教育的负债应当抓紧时间解决。拖欠这么多年了，年年都有学校被关门，校长躲债这种现象发生。要重视做好化解工作。
第五，要关注中小学，特别是农村中小学的危房改造问题。危房改造现在出台了一些措施，但是还没有形成机制。建议，就目前出台的政策加以完善，形成一个解决中小学危房改造比较完善的制度。
（刘宇）
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