中国人大网讯　2007年12月27日上午，十届全国人大常委会第三十一次会议分组审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告。全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞审议时说，孙政才部长代表国务院作了很好的报告，紧紧围绕新农村建设的20字方针，客观地反映了当前新农村建设的进展情况，以及各项支农惠农政策的落实情况，报告比较全面，比较实在，重点也很突出。

　　他总结报告有以下四个特点：第一，全面地反映了党的十六届五中全会以来农业与农村工作取得的成就。在党中央、国务院的正确领导下，粮食连续四年增产，农民收入连续四年较快增长，农业科技进步步伐加快，农村社会事业加快发展，法制建设更加健全，农业改革不断深化，新农村建设发展势头很好。

　　第二，报告反映出中央对农业的扶持力度不断加大，各项支农惠农政策贯彻落实得比较好，有力地推动了社会主义新农村建设。

　　第三，当前农业和农村的突出矛盾抓得比较准确。突出表现为粮食安全问题、农民持续增收问题、农业科技问题、农村基础设施问题等，需要切实加以解决。

　　第四，下一步的工作打算抓住了关键的问题，是推进新农村建设的长效措施。

　　他还提出了有三点建议：1.建设现代农业，要加大对县乡两级宣传力度。发展现代农业，是新农村建设的首要任务。落实发展现代农业的政策措施，关键要靠县乡两级具体实施。但是，在地方一些干部中间，对发展现代农业存在四个认识误区：

　　一是认为家庭承包经营规模小，不能发展现代农业。我国农户经营规模小，的确是推进农业现代化的一个不利条件。但是应该看到，经营规模扩大的实现途径是多种多样的。畜牧业规模化要重点发展数量型的规模化养殖。种植业规模化可采取服务型、联合型、转让型等多种形式。

　　二是认为农村年轻劳动力出去打工，农村无法发展现代农业，这种看法是不全面的。农业劳动力向外转移，留在农村的人口和劳动力少了，农业的经营规模才有可能扩大，有利于工商企业进村实行产业化经营；农业劳动力向外转移，有利于农民获得工资性收入；农民工返乡创业，已经成为新农村建设的一支生力军。目前，全国累计约有1.2亿农村劳动力外出务工，其中近500万农民工返乡创业，创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%，对农村经济社会发展的影响不断扩大，是推进新农村建设的一支重要力量。

　　三是认为现代农业建设是农民的事情。在市场经济条件下，农民是发展现代农业的主体。但是，充分发挥政府职能，对现代农业发展至关重要。政府工作的重点，要对资源配置、建设规划、公益服务、制定政策等起主导作用。同时，还要鼓励社会力量广泛参与现代农业建设。

　　四是认为农民收入增加了，就等于是现代农业发展了。农民增收与农业发展，并不一定是同步的。有的地方农民增收了，农业却萎缩了。农民收入来源是多方面的，据国家统计局调研表明，2006年种植业收入仅相当于农民纯收入的1/3，打工收入占1/3，养殖业等占1/3，而且，非农收入比重越来越大。只有发展现代农业，才能使农民通过农业产业本身增加收入，稳定农业生产，促进农业发展，才能对国民经济高速发展起到支撑作用。

　　2.确保我国粮食安全。当前，国内外粮食生产和消费正在发生重大变化，粮食供求关系偏紧，结构性矛盾突出，粮价总体持续上涨，国内外粮食安全形势发生了新的变化。国际上粮食问题越来越突出，联合国粮农组织一份报告指出，世界正经历前所未有的粮食危机，粮价涨到了历史最高点，近几年年均产量增长0.4%，而年均消费量增长1%；2006年末期库存占16.5%，低于17%-18%库存安全线。国内粮食虽然连续四年丰收，但都未达到历史最高水平（1998年）的1.024万亿斤；人均粮食产量由1998年的412公斤降到2006年360公斤；耕地面积减少不可逆转。因此，确保我国粮食安全，必须作为农业工作的首任务。回良玉副总理在讲到新农村建设和现代农业建设时，多次强调一定不能放松粮食生产。但是，在新农村建设过程中，有的地方对抓粮食生产积极性不高，认为增加农民收入重点要靠非农收入，种粮比较效益低，要增加农民收入，就必须减少粮食面积、增加高效作物面积，这显然与确保粮食安全是相矛盾的。

　　3.增加对新农村建设的投入。粮食主产区和农业大县大部分人口是在农村，城市化水平普遍较低，农业生产任务重，建设新农村的任务更加艰巨。但农业大县往往是工业小县、财政穷县，既要保人员工资，又要解决一些必须的社会发展问题，无力增加对新农村建设的投入。同时，有些地方认为，将主要精力用在农业和农村工作上，对地方经济发展效果不明显，因此一定程度上增加投入缺少内在的积极性。