中国人大网讯　8月29日上午，十一届全国人大常委会第四次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告。全国人大常委会委员庞丽娟审议时说，未成年人保护法执法检查是本届全国人大常委会的第一次执法检查，充分体现了全国人大常委会和领导对于未成年人健康成长的高度重视。未成年人的健康成长及其素质如何，直接关系到国家的前途和民族的未来，高度关注未成年人的健康成长，具有战略性的重要意义。

    她说，在我国，不仅仅未成年人的基数非常大，有3亿多，而且未成年人正处在身心成长发展过程当中，容易受到各方面的影响，所以他们的健康成长尤其值得社会、家庭、教育等方面的特别关注。现在未成年人的成长，在国家、各方面的关注和教育下，取得了一些进步，但是未成年人的成长也存在着不少问题，甚至突出的、不容忽视的重要问题，特别是未成年人沉迷网络的问题和农村留守儿童的教育问题。

    她说，首先，未成年人沉迷网络的问题。现在，未成年网民约有4千万，占到3亿未成年人的七分之一的量，其中“网瘾少年”又占到了十分之一。未成年人沉迷网络，不仅仅是严重影响了他们的学习，很多孩子的心思根本不在学习上，很多的网络游戏设计的目的就是想让你上瘾，很多孩子沉迷网络后不上学了，甚至有的高三的孩子都不再念书了，整天泡在网吧，甚至猝死的都有。这不仅仅严重影响了未成年少年儿童正常的学习和生活，而且严重地影响了他们的身心健康，同时也给社会和家庭带来了很多不稳定的因素和危害。这个问题应该引起进一步高度重视，采取更加切实有力的措施，尽早地有效地解决。为此，一方面要加强家庭、学校的教育和引导，但是他毕竟是孩子，光靠引导和教育是不够的，另一方面，也是非常重要的，就是必须进一步切实加强对网络游戏、网吧的严格管理。相关部门要切实承担起审批和监管的责任，像文化、工商、公安、信息产业等相关部门应该进一步切实承担起责任，严格审批和监管。对一些批而不管的、失职的单位和个人，应该严格执行问责制，依法追究相关单位和人员的责任。同时要根据未成年人的身心特点、规律，积极研发一些适合未成年人身心特点的、健康有益的网络游戏等产品。未成年人既然已经上瘾了，想让他一下子不上网、不玩游戏可能不现实，但是我们可以根据他们的身心特点，情感、注意力、思维和学习等特点，研发一些积极、健康的产品，让他远离不健康的网络产品。由于他经常性地接触一些不良信息，暴力的、色情的，就会在脑子里留下一定的兴奋灶，遇到一定的刺激，就会习惯性地往暴力和色情方面去想。必须让他有一些健康、有益的游戏产品，去替代那些消极不利的，以形成新的、积极有益的兴奋灶，把他往健康有益的方向去引导。

    第二，关于农村留守儿童的保护和教育问题。随着社会发展，城镇化、工业化进程的加快，全国已有1.5亿农民工，由此也带来了大量的农村留守儿童。2006年初实行义务教育新机制后，相当一些农村孩子进了城，但是大量的农民工孩子还是在农村，根据统计，现在全国农村留守儿童有近六千万。这个数字是非常值得关注的，占到全国少年儿童总量的五分之一。不仅数量大，而且这些孩子在学习、身心各方面都出现了一些值得我们关注、亟待解决的问题。因为缺乏亲情和正常的家庭教育，这些孩子不仅仅在学习上，特别是情感、心理和行为，甚至性格上都出现了不少问题。近两、三年我到了不少地方调研，农民工都讲他们最关心的就是不想赚了钱却丢了孩子，这是他们的最大忧虑。这是非常值得我们予以重视和研究解决的。这么多留守儿童中，0-6岁的幼儿又占了相当大的比例，将近有1600万。而近几年由于农村学校布局调整等多方面的因素，农村学前儿童的入园率并不高。过去很多学前教育机构，像幼儿园、学前班、幼儿班都设在农村小学里，这几年随着农村学校布局调整，很多附设在农村小学里的幼儿园、学前班不存在了。现在全国的学前儿童入园率只有40%左右，是“八五”末的水平，特别是在农村，在中西部，在贫困地区，入园率更低，不少农村地区80%、90%的孩子不能入园，家长又去城里打工了，所以这些留守幼儿的早期教育的缺失问题及其影响更为严重。尤其是，人的早年是一生情感、心理、行为、性格正常健康发展的奠基，所以早期的亲情和关怀、早期教育尤为重要。对这部分农村留守儿童，尤其是农村留守幼儿的教育，需要政府、社会各方面予以特别关注，在早期给他们尽可能正常的、积极的社会补偿性学前教育来弥补他们早期家庭教育的缺失和不足，以为他们一生的健康成长奠基。我在这儿建议和呼吁各级政府进一步高度重视大力发展农村的学前教育，把农村学前教育的健康发展确实纳入到新农村建设规划中，纳入到本地区的国民经济和社会发展规划中，进一步加强政府对学前教育事业，特别是农村学前教育事业发展的责任，加大投入，具体的形式可以因地制宜、多种多样，但是一定要特别重视农村学前教育的发展这个问题。

    她说，这两年，一些地方政府也有一些好的探索和经验，比如重庆，他们去年开始就拨专款专门发展农村学前教育，特别是为农民工的留守儿童提供一年免费的学前教育。这个做法非常好。辽宁、浙江也是这样，拨专款来专门发展农村学前教育。我认为这些经验可以好好总结，进一步推广。现在我们特别强调均衡城乡差异，最主要的就是促进农村的发展，而如何让农村真正地自己具有造血功能，特别是有可持续地发展，农民特别是新一代的素质是至关重要的，是核心，其中在新一代的早期为他们提供积极有益的教育，为他们一生的长远发展奠定基础，这不仅仅是为了使农村九年义务教育搞得更好，也是为整体国民素质的提高的根本举措。