中国人大网讯　8月29日上午，十一届全国人大常委会第四次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告。全国人大常委会委员辜胜阻审议时说，未成年人保护法执法检查是这一届全国人大常委会组织的第一次执法检查，我在内司委有幸部分参加了执法检查工作。对于未成年人的教育问题，我过去在地方政府管教育的工作，所以对这项工作有一些体会。

    他说，党的十七大报告提了“五化”，即工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，在工业化、城镇化、信息化的过程中，未成年人的教育和保护面临着两大新的挑战。一是在信息化的过程中，未成年人的网民有4000万，10%的人上网成瘾。二是在工业化、城镇化的过程中，有1.5亿农民工离开农村进入城市，现在有近6000万的留守儿童。也就是说未成年人的网民和留守儿童有1亿左右，未成年人总共有3亿，即有三分之一的人由于父母外出打工造成了家庭教育的缺失。这是在工业化、城镇化、信息化的进程中对未成年人的教育方面出现的两个问题。

    他说，我下面讲一下留守儿童的问题。根据我自己的调查和研究，主要的问题有四个：一是学习滞后，二是心理失衡，三是行为失范，四是安全堪忧。首先是学习滞后，因为监护人是临时的，或者是隔代的，所以留守儿童的学习没有自觉性，逃学和辍学的很多。根据一些学习机构的调查，表明留守儿童的成绩排在中下等或者是下等的比例是很大的。二是心理失衡。根据调查，留守学生有着清晰的缺陷，表现为内向封闭，情感冷漠，行为孤僻，缺乏爱心。还有的表现为内向、胆小，自卑感严重，或者散漫、叛逆行为特别强。三是行为失范，留守儿童中犯罪的比例高，往往沾染上不良的习惯，道德观念、道德情感、道德行为就受到了一些负面的影响。四是安全堪忧。在留守儿童中，有一些伤亡的事故时有发生，因为他们的监护人没有尽到责任。

    他说，我认为针对上面的4个问题，应该从6个方面采取一些对策。一是要将农民工的就近就地转移与鼓励农民工回乡创业结合起来，有效地控制留守儿童数量的快速增长。因为我们的城镇化和工业化对市场经济的发展有很大的好处，但是另一方面我们的代价也很高，比如说我们有1.5亿进城打工的农民工，他们不是家庭的迁移，只能把孩子留在农村，整个家庭都是不完整的，所以代价是很大的。现在是一个非常好的时期，由于沿海劳动力成本提高，产业向中西部转移，农民工也应该有合理的政策，应该有政策鼓励农民工就近就地转移和农民工回乡创业。经过30年的改革开放，现在农民工回流的趋势也开始显现。政府应该引导好这两种态势，使留守儿童的数量减少。二是要鼓励进城农民工带孩子去打工，改善农民工子女的就学条件，特别是城市要把农民工子弟学校办好，降低入学门槛，降低农民工子女上学、受教育的成本，使留守的孩子能够生活在父母身边，共享城市文化。城市、政府应该看到农民工是为当地经济建设发展做出贡献的，他们是纳税人，他们也应该享受到公共财政的阳光。通过这两种途径，一个是就地就近转移和农民工的回流，还有让农民工带子女到城里打工，这样可以减少留守儿童的数量。三是加强学校在留守儿童的管理工作中的重要作用，从孩子的成长、从教育的角度来讲，现在是家庭教育、学校教育和社会教育，由于留守儿童在家庭教育上是不完整的，就需要学校来弥补，从感情上来弥补他们在家庭教育中的缺陷，让孩子学会自我管理、自我保护。四是通过多种途径创建留守儿童健康成长的良好环境。在执法检查中我们也发现了很多地方有好的经验，比如创办托管中心，建立代理家长的制度，充分发挥学校、家庭、社会三方面的作用，来改变留守儿童的生活环境。五是对现在的留守儿童的监护人进行指导和培训，改变监护人“重养轻教”的现象。六是要加大农村教育以及对留守儿童托管机构的支持，大力发展职业教育。昨天的报告中也讲到，我们现在有几百万的留守儿童没有学上，失学、失管、失业的局面不利于留守儿童的健康成长，所以要通过学校教育和职业教育来改变这种状况。总之，我们要看到城镇化、工业化、信息化对于推动我国的经济发展是有很多有利的方面，但同时也要看到在这个进程中，给未成年人的教育和保护提出了挑战。