2009年，在国际金融危机黑色背景下，开江，悄然间发生了令人惊喜的变化。

这一年，县人大常委会在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体代表，围绕经济中心，服务发展大局，关注民生热点，推进民主法制，促进社会和谐，认真行使宪法和法律赋予的职权，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，亮点频现，硕果满枝。

从领导干部到普通群众，都能聆听到县人大常委会的激越旋律，都能感受到人大工作和谐创新的铿锵步伐。

紧扣发展主题 履职行权显实效

发展永远是第一要务。一年来，县人大常委会围绕县委提出的“12345”总体工作思路，牢固树立大局意识，把促进生产力发展，保障和促进全县经济社会等各项事业发展作为人大工作的首要职责，切实与全县中心工作紧密结合，紧紧抓住事关全县改革、发展、稳定的重大问题，合理安排、科学部署，积极主动的开展工作。

在县人大常委会一年的“工作簿”上，积极应对金融危机挑战，推动经济社会科学发展的笔墨尤为浓重。听取和审议国民经济和社会发展计划1-6月执行情况报告，要求县政府严格执行年初人代会通过的计划报告，积极采取有力措施，确保各项既定工作目标顺利实现；专题调研城乡环境综合治理工作开展情况，促使城乡人居环境和市容市貌得到明显改善，基础设施建设取得新的进展；加大对土地整理项目和中小企业促进法贯彻实施等工作情况的监督检查；依法审议预算执行情况报告和审计工作报告，提出细化支出科目、优化支出结构、强化财政监管，提高财政资金使用效率等审议意见；因中央预算科目调整和收支变化，审查批准了县政府关于2009年财政预算调整方案等等。一年来，县人大常委会共召开常委会议7次，听取和审议“一府两院”工作汇报和专题报告15项，作出决议、决定和审议意见17个，积极有效的推进全县经济社会又快又好发展。

突出民生重点 群众利益得保障

民为国基，民生为重。一年来，县人大常委会始终把推动解决民生问题作为人大工作的首要任务，统筹兼顾，突出重点，维护群众利益，促进社会和谐。

“病有所医”是推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。“新农合”工作是为了解决农民群众看病难问题的一项惠民工程，为推动“新农合”工作科学、健康发展，常委会在组织代表视察和听取意见的基础上，审议了县人民政府关于全县实施新型农村合作医疗工作的情况汇报，提出了研究政策，拓展报帐目录；完善机制，减少工作成本和加强阵地建设，加大资金投入等审议意见，为全县“新农合”工作更加有序的开展指明了方向。县政府及时采纳，在全县各级各部门高度重视、大力支持和积极参与下，圆满完成了省下达的目标任务。

高度关注并积极推动农村合作医疗工作是县人大常委会心系群众、倾力民生的一个缩影。2009年，县人大常委会以营造良好法治环境为切入点，进一步督促县人民政府加强“五五”普法宣传教育工作，不断提高全民法律意识，营造出良好的法治环境；组织专门委室对学校灾后重建工作进行了认真调查，促使县政府进一步完善总体规划和具体方案，保障灾后重建工作有序推进；把人大信访工作作为联系群众、依法履行职责的重要平台，一年来，共接待人民群众来信来访180余件(次)，实现“件件有着落，事事有回音”，努力化解社会矛盾，促进社会和谐，维护了人民群众的合法权益。

强化公正司法 法律监督有突破

法律监督是人大及其常委会最重要、最基本的一项职权。一年来，县人大常委会认真贯彻依法治国方略，强化执法检查，推动民主发展，不断促进“一府两院”依法行政和公正司法，法律监督工作取得新的突破。

2009年3月底至4月初，县人大常委会组织开展《劳动合同法》执法检查，针对贯彻实施、协调力度、编制队伍、资金落实等问题提出审议意见，同时加大对审议意见的督办力度，对执法检查中发现的问题进行全程跟踪督办，有效的督促县政府及其相关职能部门及时整改落实。

一年间，县人大常委会一是督促县劳动和社会保障局加大了对劳动合同法的宣传力度，维护了广大劳动者的合法权益。在落实县人大常委会审议意见过程中，县劳动和社会保障局检查用人单位357户，涉及劳动者7495人，补签劳动合同1852人，审查用人单位建立的规章制度291件，纠正用人单位违法规章制度92件，有效预防和减少了劳动保障违法行为的发生。二是督促县交通局积极与县社保局、县医保局等单位联系，及时为界牌收费站和万年庙收费站职工办理了社会养老保险和医疗保险。三是督促县人民医院以《劳动合同法》和《劳动法》为依据，按照“平等、自愿”的原则，以协商的方式妥善处理好了历史遗留的临时用工问题。四是督促县自来水有限公司对劳动管理和用工的情况进行了认真清理和完善，积极稳妥地解决自来水公司存在的严重超编历史遗留问题。7月底，县自来水有限公司与原厂168名职工全部订立了正式的劳动合同。

拓展履职平台 代表工作登台阶

代表工作是人大常委会工作的基础。一年来，县人大常委会极力丰富工作载体，坚持依靠代表开展工作，密切联系沟通，强化服务保障，丰富活动内容，支持代表依法履职，促进代表工作登上了新台阶。

县人大常委会注重从多方面给代表知情知政创造条件，让其发挥作用。继续坚持和完善人大代表列席常委会会议制度、走访制度和代表学习制度，对人民群众普遍关心的热点难点问题，组织部分本县各级人大代表开展执法检查、集中视察和专题调研。根据市人大常委会的要求，为纪念地方人大常委会设立30周年和达州市人大常委会成立10周年，开展“不负重托•达州代表风采录”报告文学或通讯征稿及出版文录，县人大常委会积极推荐4位人大代表，并组织专业作者深入基层，调查走访，收集各方面的素材撰写文稿，充分展示了全县人大代表依法履职行权、真心为民代言的良好风貌。

一年来，县人大常委会把增强议案、建议、批评和意见办理实效作为保障代表依法履职的重要环节，对代表所提议案和建议的办理，常委会创新督办方式，把影响经济和社会发展全局的、事关群众切身利益的5件代表建议，确定为重点督办建议，要求县政府领导领衔办理重点议案。去年，提交县十六届人大三次会议的84件代表议案、建议、批评和意见，均在法定期限办理完毕，实现了办结率、回复率、满意率3个100%。

加强自身建设 科学发展上水平

思路上求变，方法上求新。一年来，县人大常委会把加强自身建设作为开展各项工作的基础，从强化思想政治、工作作风和制度入手，狠抓自身建设，构起前瞻性，凸现了效果。

在践行科学发展观活动中，县人大常委会紧紧围绕人大职能，把准正确方向点，在履职行权中把科学发展观的要求系列化、具体化，在人大工作的各个方面加以贯彻落实。不断完善整理、修正修订人大常委会和机关的工作制度，用制度管人管事;充分发扬民主、团结共事，严格执行民主集中制，进一步规范人大工作程序，不断提高工作质量和办事效率，努力营造出“依法履职，提高人大工作水平”的良好氛围，更好发挥人大作为权力机关的作用。按照县委“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，县人大常委会机关出色的完成了深入学习实践科学发展观活动各个阶段的任务，真正实现了“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的目标。

调查研究是依法履职的重要基础工作，县人大常委会每位领导成员都紧紧围绕“发挥人大职能，促进改善民生，营造良好法治环境”这一主题，主动领题调研，深入群众问计，形成有情况、有分析、有建议的调研报告，产生广泛影响。同时，常委会对如何在重点工作中更好地发挥作用、如何处理好监督与支持的关系，都作了认真探索研究，并身体力行，付诸于实践。县委书记、县人大常委会主任王善平多次指出：“人大是一线，不是二线三线。”县人大常委会领导一班人紧紧围绕开江发展找准自身定位，始终坚持与县委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，坚决服从县委对人大工作的领导，积极服务科学发展跨越发展大局。一年来，在全县经济社会发展的每一个节点上，都活跃着县人大常委会领导们奔波劳碌的身影。在常委会领导班子的带领和影响下，人大机关内部逐渐形成了用心想事、用心谋事、用心干事的良好氛围。

凌霜竹箭傲雪梅，直与天地争春回。在新的一年里，县人大常委会必将在坚持统筹城乡发展、不断推进新的跨越、全面开创建设美好开江新局面的宏伟征程中谱写更加辉煌的新篇章！（作者单位：四川省开江县人大常委会办公室）