人大工作的主体是代表，潜力在代表，发展靠代表。充分发挥代表作用，进一步增强代表工作的实效，是做好人大及其常委会各项工作的基础，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。九江市新一届人大常委会组成以来，认真贯彻中央9号文件和党的十七大报告精神，始终坚持把代表工作作为经常性的基础性工作来抓，紧密联系实际，突出工作重点，创新方式方法，狠抓末端落实，有效地促进了代表作用的全面发挥。

    一、突出服务主题，着力拓展代表知情渠道，进一步保障代表知情权

    保障代表知情权，是充分发挥代表作用的重要前提。该市人大常委会坚持把为代表提供市情信息服务作为代表工作的一项基础工程，着力完善各项措施，拓宽代表知情知政渠道。

    一是为代表知情知政提供信息。换届以来，坚持把扩大代表对常委会活动的参与作为代表知情知政的一条重要渠道，每次常委会前各专门委员会组织开展专题调研和执法检查时，都邀请部分熟悉相关业务的代表参加，帮助代表了解有关情况；每次会议，所有参与专题调研和执法检查的代表都列席会议，并参与常委会的分组讨论和审议。平时，除给每位代表订阅《中国人大》、《时代主人》（江西省人大常委会编印）和《九江人大工作》等报刊杂志和文件资料外，还编印发放了《代表履职手册》、《代表履职学习读本》等法律法规知识读本，不定期向代表编印《知情知政》信息内刊，内容除了市人大常委会的工作情况外，重点介绍“一府两院”在各个时期的主要工作计划、安排，重要政务活动和重大建设项目的进展情况，以及重大案件办理的结果等，为代表履职提供信息服务。

    二是扎实做好代表培训工作。坚持把提高代表履职能力作为发挥好代表作用的基础性工程，通过采取个人自学与统一集训、专题学习与经验交流、专家讲学与座谈讨论相结合的方式，分批次、分层次、有重点、有针对性地组织代表开展各类学习培训。先后组织开展了市人大常委会委员、代表小组组长、基层市人大代表等培训，常委会委员的培训重点学习《监督法》，帮助委员提高开展各项监督、审议各项工作的能力；代表小组长的培训重点学习开展闭会期间代表小组活动的方式方法，提高小组活动质量；基层代表的培训重点学习如何有效行使代表各项法定职权，帮助代表依法履职等，每次培训主题鲜明，重点突出，有效提升了广大代表的依法履职能力。

    三是注重营造代表活动良好氛围。为营造代表工作良好氛围，市人大常委会在九江电视台、《九江日报》、“中国·九江网”、“九江人大网”和《九江人大工作》等市级主流新闻媒体和人大宣传阵地创立代表工作专栏，大力宣传代表履行职责、执行职务、开展活动的情况，宣传代表履职尽责的先进典型，交流代表工作经验和履职体会，全面加大代表工作对外宣传力度。

    二、把握工作重点，积极搭建代表履职平台，进一步增强活动实效

    闭会期间的代表活动是代表履职的重要内容，更是发挥代表作用的重要环节。为了给代表活动提供更多的有效平台，该市围绕丰富活动载体、创新活动方式进行了不懈的探索，取得了初步的成效。

    一是创新方式，积极开展小组活动。代表小组是人民代表大会闭会期间人大代表日常活动的基本形式。为此，该市把开展好闭会期间代表小组活动作为发挥代表作用、促进代表依法履职的最重要平台和最有效方式，进一步创新形式，突出活动实效。在深入调查和广泛征求意见的基础上，市委转发了《市人大常委会党组关于进一步加强和改进市人大代表工作的意见》，使代表工作进一步得到了全市各级党组织的高度重视和积极配合。在合理划分小组并配齐配强代表小组正、副组长的基础上，帮助各代表小组积极按照文件精神做好小组场所和制度建设、组织代表开展闭会期间活动，使全市小组活动形式和内容得到进一步丰富，条件得到进一步改善，工作得到进一步推进，活动实效得到进一步发挥。目前，各小组基本达到了代表活动有领导、有阵地、有计划、有措施、有制度、有记录、有总结、有档案、有考评、有奖惩的“十有”目标，实现了代表小组活动质的提升。同时，每年市人大常委会代表工作机构牵头，组织开展代表小组现场观摩学习，交流开展小组工作经验，全面推进代表小组工作的发展。

    二是突出实效，精心组织各种视察。为切实增强视察工作的实效性，该市在组织代表视察过程中做到“两个结合”、“两个注重”。一是在视察的内容上，实行综合视察与专题视察相结合，注重抓好专题视察。每年的代表视察活动，都会围绕经济和社会发展的一些热点问题，选择重点课题开展专题视察。今年初组织代表开展了“抗冻救灾”专题视察，让代表了解全市冰冻灾害有关情况，积极向政府提出灾后重建的合理化建议。二是在视察的组织上，实行集中视察与代表小组、个人持证视察相结合，注重抓好小组和个人持证视察。这种视察，每次参与人员少，行动更加机动灵活。去年五月，就群众反映强烈的该市城市建设中的“丽景湾”开发项目，组织并协助部分代表开展了持证视察。视察结束后，代表就了解的有关情况，由参加视察的部分常委会委员在市人大常委会会议上提出了“终止‘丽景湾’项目开发建设”的议案，在常委会得到通过，市人大常委会做出决议，敦促市政府终止该项目的开发建设，在群众中树立了人大的良好形象。同时，还把组织代表参与各类社会监督活动，作为代表介入社会热点问题的切入点，统筹安排，引导代表广泛参与。在去年该市经济适用房和廉租房开发建设和分房抽签摇号过程中，组织部分代表全程参与监督，确保了“民生工程”在人大代表和群众的监督下阳光运行。

    三是强化监督，切实提高代表建议办理质量。为不断提高代表建议办理质量，注重代表建议办理工作机制的健全和规范，强化对建议办理过程的监督和服务。为方便代表议案、建议、批评和意见的提出，该市从2007年开始，改变往年代表在大会期间临时填写议案和建议的方法，由代表工作机构在会议召开前将议案、建议填写专用纸寄发给每位代表，并详细说明议案、建议提出的有关要求，给代表充足酝酿时间，努力提高代表议案、建议提出的质量。在建议督办过程中，主要采取了三项措施。一是领导参办制。从去年起，每年都选出一部分涉及面广、办理难度较大的建议，由常委会主任、副主任结合自己分管工作，各选择1至2件亲自督促办理，极大地调动了各部门尤其是部门领导对代表建议办理工作的重视，2007年督办的10件“民生”建议都相继得到有效落实，取得了较为明显的成效。二是三家联合督办制。在每次建议办理过程的中期，市人大常委会选任联工委、市政府办公厅、市政协提案委三家召开工作联席会，确定人大代表建议、政协委员提案联合督办的具体方案，方案确定后，由市人大常委会、市政府及市政协三家分管领导带队，组织市人大、市政协有关专门委员会、工作委员会和市政府办公厅的同志、有关市人大代表和政协委员，对部分重点建议、提案承办单位及办理任务较重的部门和单位进行联合督促检查，提出具体的办理意见。三是监督回访制。针对部分代表反映在承办单位上门征求意见时“不便直言”的情况，从2007年开始，对已经解决或正在解决的代表建议的办理情况，由市人大常委会代表工作机构再次直接向代表征求对办理情况的意见，对代表表示不满意的建议要求承办单位再次重办。2007年就有2件建议因代表不满意“回炉”重办，有效保证了建议办理工作的质量。今年，该市还将代表在大会审议发言中提出的建议、批评和意见经书面整理后，经主任会议研究同意，交人大及其常委会各专门委员会、工作委员会及“一府两院”，由相关部门研究办理并以书面形式进行正式答复，得到了广大代表的充分肯定。

    三、注重规范管理，建立健全代表激励机制，进一步引导代表依法履职

    为激励广大代表更加积极地行使职权，促进代表作用充分发挥，全市各级人大及其常委会注重从制度入手，建立健全代表激励约束机制，引导激励广大代表依法行使代表职权。

    一是严格规范代表履职行为。强化对代表履职情况的激励与监督，在综合调研的基础上，研究制定了《人大代表履职评价办法》。该办法从代表在大会及闭会期间的注重学习、出席会议、视察调研、小组活动、联系选民、守法自律等方面，进行定规定量的严格考核评价，年终在代表自评的基础上，由代表所在小组和代表团进行综合评定，报市人大常委会存档备案。同时，还专门印制了《代表小组活动和代表履职登记册》，下发各代表小组，由代表小组长将当年小组活动和代表履职情况真实记录，以此及代表履职评价情况为评选优秀代表及代表连任的重要依据。另外，还逐步实行代表向选举单位或选民述职制度，为加强对代表的监督发挥了积极有效的作用。

    二是密切联系选民群众。为加强代表与群众的联系，该市在加强教育和引导的基础上，注重采取一些具体办法，为代表联系选民和群众提供便利。一是建立代表公示制度，将代表联系方式印制在“代表联系卡”上，向选区群众发放，并在选区部分重要地段设立“代表公示牌”，在居民集中的城区设立社情民意信箱，每个信箱由代表固定管理，定期开启，广泛收集群众意见建议。二是深入开展“四个一”创建活动，即引导和倡议广大代表每年在基层站所、个体户、特困户等民情一线建立一个联系点、开展一次深入调研、写一篇民情文章、为民办一件实事，深入联系群众，树立代表良好形象。

    三是深入开展“创先争优”活动。为充分发挥先进典型的示范引导作用，在全市人大代表中深入开展“先进代表小组”和“优秀代表”创评活动。每年底，该市人大常委会代表工作机构抽调有关人员组成若干考评组对市代表小组活动开展情况进行分片交叉考评，在各片区中推选出一个先进代表小组，经市人大常委会审议通过后，与各代表团评选出的年度优秀代表一道，在人大会议上进行表彰，颁发奖牌和证书。通过“创先争优”活动的深入开展，在代表中营造了良好的争先创优氛围。（九江市人大常委会  屈华东 颉勇军）