透过会议室的窗口，外面春雨霏霏，树木含烟，天气清冷。但室内气氛热烈，讨论发言围绕着人大财经监督工作的热点、难点、重点展开，质朴务实，令人亲切。参会者离开会场，也是匆匆返回，唯恐错过聆听精彩发言的机会。
3月4日至6日，江苏全省天气阴有雨，北部地区有雪。在淮安，这个历史悠久的苏北名城，全省13个地级市人大财经工作负责同志，齐聚一堂，共议全省人大财经监督工作。座谈会由省人大财经委负责同志主持，省人大常委会副主任丁解民出席会议。
部门预算监督“四步曲”
“对每年提交人代会重点审查的10家部门预算，我委从预算编制到执行再到决算，全程加强监督。”南通市人大财经委主任发言，女同志，人很和气，但介绍情况来详略分明，语言干练。
“第一步，组织专家进行初审。去年年底，我们邀请一些专家从部门实际需要、项目的轻重缓急程度、资金许可等方面对部门预算‘二上’方案进行审查，提出意见和建议。第二步，召开部门预算编制情况说明会。今年年初，我们选定市农业、科技、人事劳动保障、卫生、环保、国资委、职大等10个部门，要求他们就各自部门预算编制的原则和依据，预算编制需要重点解决的内容和实施年度工作中的困难、问题和建议作出阐述，然后，财政部门做出相应说明。在审计、相关工委、预算单位等相关部门参与的基础上，形成初审意见，再与财政部门会商。第三步，开展部门预算执行情况的检查。6月份结合上半年计划、预算执行情况的检查，向重点审查部门发放调查表、召开座谈会、查阅账册，了解这些部门财经纪律执行情况、项目进展情况以及国库拨款进度等。第四步，实行部门预算决算。在开展同级审之前，明确要求审计部门必须把上述部门预算执行情况列入同级审内容，在审计工作报告中列出专门章节映审计情况……”
部门预算监督流程介绍得简明扼要，会议室内静悄悄，座无虚席。
他山之石的借鉴
盐城市人大对南通的做法深有感触。2009年，为适应预算监督新形势，盐城人大财经委在分管领导下，赴省内常州、南通等地考察学习，并收集、研究了外省市预算审查监督方面的法规和制度。盐城人大财经委主任王琼介绍：“我们在认真研究的基础上，结合盐城实际，多方征求意见，出台了《盐城市市本级财政预算审查监督办法》，已提请市第六届人大常委会第12次会议审议通过。
为增强预算监督实效，切实解决预算资料报送不及时、监督人手少等“老大难”问题，他介绍了盐城人大财经委在预算实务监督中的“两加强”工作。一是加强工作对接。10月中旬，盐城人大以书面形式向市政府送达了《关于做好2009年市本级财政预算初审工作的通知》，对预算上报时间作出明确要求，促进了预算审查各项工作的顺利实施。二是加强初审工作。2009年，盐城市人大财经委继续组织专业人员协助初审，除继续抽调审计、建行部门的同志外，还吸收其它行政事业单位和事务所的业务人员参与。这些专业人员发表的意见，及时充实了财经工委初审预算结果。
引人注目的政府融资平台
“我们认为，政府投融资是公共财政职能的拓展和延伸，融资获得的资金其性质属于财政性资金。如何使用、监管、偿还，政府财政切不可掉以轻心。”扬州市人大财经委毛奇主任的发言直奔2009年全省各市关注热点问题。毛奇主任身材高大瘦削，发言犀利，观点鲜明，对财经工作的敬业精神溢于言表。
“去年扬州市投融资平台发展较快，为做好监管工作，我们扬州人大专程到河北省邯郸市学习政府投融资管理经验。结合本地实际，我们建议市委、市政府高度重视投融资管理工作，尽快制定投融资管理办法，目前政府正在酝酿制定中。”
“为充分发挥人大常委会监督职能，在市政府投融资管理办法出台前，我们提出了“五个弄清楚”批准程序。”
“五个弄清楚”即：一是弄清楚具体投入的项目；二是弄清楚举债本金和利息总额；三是弄清楚贷款部门已有的债务额；四是弄清楚还本付息的资金来源；五是弄清楚市财政对偿还本息的设想。”
扬州人大的做法引起了与会人员的广泛关注。目前，由于地方财政收入重要来源之一是土地，而政府融资平台—各城投公司的资本金及抵押品的相当比重部分也是土地，如何在促进经济社会发展的过程中防范风险，正是各地关注的焦点之一。
“精彩”的做法需要汇总
座谈会上，南京的集贸市场条例修订、市本级非税收入监督、南湾营二、三期经适房等政府投资项目的绩效审计令人启迪。无锡、常州的部门预算审查在原有的基础上又有创新。苏州、徐州的中小企业执法检查工作扎实有序。泰州的开放型经济调研可资借鉴。全省13个地级市的人大相关负责人就各自财经工作开展情况作了大会发言。对去年地方人大财经委工作的经验和体会进行交流，并对今后的工作进行了探讨。省人大财经委的朱尧平、张益新主任对各地的特色做法分别作了精彩点评，并要求将全省各地的工作总结与计划资料及时汇编印刷成册，以供交流。
在应对矛盾和困难中奋进
会上，江苏省人大常委会副主任丁解民就如何做好财经工作作了重要讲话。他指出，江苏省去年以来经济社会发展取得了很大成绩，但面临的矛盾与困难也不可轻视：一是扩大需求存在较大制约，外部需求恢复艰难，民间投资跟进有待进一步加快，城乡居民消费后劲有待进一步增强；二是推进经济发展方式转变难度增大，资源和环境约束日益突出，增强自主创新能力、优化产业结构、促进制造业向高端环节攀升任务艰巨；三是农民持续增收难度加大，农民就业创业技能需要继续提升；四是财税增支减收因素影响仍将持续，财政收支平衡压力增大；五是就业结构性矛盾较为突出，解决重点人群就业难度很大等。
就如何增强财经监督工作实效，他强调：一要搞好计划审查工作。应坚持实行季度经济形势分析制度，通过调查研究、召开经济运行分析会等形式，及时发现经济社会发展中一些带有苗头性、倾向性和根本性的问题。并围绕“十二五”规划编制中重大问题深入调研，为人大代表审议搞好服务。二要加强预算监督。预算审查要突出重点，抓住关键。要重点审查预算收入的完整性，分析一般预算收入中税收收入和非税收入的比重是否合理。重点审查预算支出安排是否合理公正。他指出，预算支出进度较慢，结余结转偏多，是我省预算执行的老问题，要切实加强对预算执行进度的监督，认真分析原因，找出针对性强、可操作性强的改进意见，从而增强预算的约束力，提高财政资金使用效益。在推动深化财政体制和预算制度改革方面，丁解民副主任强调：一是推动完善部门预算制度。二是推动建立预算绩效考评制度。三是推动完善预算公开制度。四是推动建立财政风险控制机制。
聆听全省人大财经工作座谈会上的发言，与会人员的责任意识、工作热情令人感动。在对财经工作的思索中，他们求实创新的坚实脚印仿佛就在眼前。隐隐地，我们能够听到他们前行的脚步声。（作者单位：江苏省徐州市人大常委会）
