凤凰在大限到来之时集梧枝而自焚，经历烈火的煎熬和痛苦的考验，而后获得重生，升华为其羽更丰，其音更清，其神更髓的火凤凰。这便人们理想中的凤凰涅磐。
桃源县人民医院的建设选址因为县人大介入监督，在经历了为期半年的调查论证之后，正象凤凰涅磐一样迎来了新生。人大说不 2009年6月25日，桃源县第十五届人大常委会第十四次主任会议对即将召开的常委会议的各项议题进行审查，县政府拟提交县人大常委会审议的县城规划修编议案却在会上遭遇了种种质疑，最终议题被取消。这意味着县人民医院搬迁新建项目就此搁浅。一时间，“人大对政府说不”成了全县上下的热门话题，有说制止盲目建设，人大做得好的；也有说如此处理县委县政府已经基本决定了的大事，人大做得欠方法的；更有说人大这下惹了麻烦，担心人大不好收场的。然而，对于这件事，县人大却自有尺度，有办法。
原来，桃源县人民政府拟向6月29日县十五届人大常委会第十一次会议提交的《关于对县城总体规划进行局部调整的议案》，核心内容就是为了县人民医院的迁址新建，将县城规划区内一宗商业金融用地调整为医疗卫生用地，然后，将医院原址用于房产开发。而主任会议审查时，大家却把一个简单的县城规划修编，议出了一系列现实而严肃的话题：
副主任周福初结合易址新建规划的说明，首先描绘了医院的发展前景：
——易址新建方案拟征地110亩，整体搬迁，特别是新建一栋22层的住院大楼，是县城地标性建筑，规划有前瞻性，当然算得上一处城市亮点，也是县委县政府工作的一大看点；
——新建医院解决群众看病难住院难问题，是改善民生的大事，工作有时代性，是政府当前工作的一个重要着力点；
紧接着，与会者的热议，把医院选址和建设中潜在的种种问题一一挑明：
——《桃源县县城总体规划（2001-2020年）》是南京大学专家于2001年修订，县十四届五次人大常委会议2003年7月29日审议通过，并报常德市政府批准实施的，其修编的合法性是大家关注的热点；
——易址新建方案选址在县城所在地的沅水上游，其医疗污水排放难免会对县城的环保与群众的卫生安全带来威胁，选址的科学性是大家争议的焦点；
——易址新建方案建设投入巨大，少则1.5个亿，多则2个亿，不仅变数大，而且资金无着落，仅靠国家2000万元的专项资金作启动，资金运作的安全性是大家放心不下的疑点；
——政府一两个亿的投资项目，却没有向人大常委会报告，有悖于县人大常委会《讨论决定重大事项的规定》，而避重就轻地报告用地规划修编，势必形成人大监督工作的盲点；
…………
经过长时间的讨论，大家对县人民医院建设存在太多的疑虑，对用地规划修编方案基本持否定态度。这一出人意料的结果，意味着人大对政府提交议案说不。这在一般人的眼中可是天大的事，更何况这一议案出炉之前，县委常委会、政府常务会都已经研究，是基本决定了的事，按常理，人大这一关叫走程序，是没有悬念的事。
鉴于各方面意见相左的实际，县人大常委会主任魏岳林最后宣布，该议案待常委会组织专门调查以后再进入常委会议审议决定。
人大把脉
会后，县人大机构就调查事宜进行了反复酝酿，制订了详细的调查工作方案，提前向被调查单位发出了调查通知，对重点调查的县卫生局、县人民医院还列出了调查对象、调查方法、调查提纲。在各方面准备到位之后，县人大常委会全体组成人员和部分人大代表，组成民意测评、资金环境规划、卫生资源等三个调查组，分别由常委会副主任带队，走进各相关单位开展调查。
7月29日，县人大常委会副主任李岸初、吴丽兰带领的卫生资源调查组一行来到县人民医院内科住院楼，只见电梯前大厅加放了病床，病房过道加放了病床，病房里更是床挤着床，整个住院楼真是人满为患。陪同调查的院长张云翔告诉大家，这只是医院住院现状的一个缩影。在住院高峰的3月份，核定390张床位的县级二甲医院，住院人数曾一度达到630人，目前日平均住院人数一直保持550人左右。所见所闻，调查组一致感叹，县人民医院的建设是不容置疑、迫在眉睫、势在必行的事实。
当天，调查组在人民医院会议室听取了医院领导班子集体关于医院建设问题的汇报。然而，当大家就住院大楼设计方案、资金预算方案、环评分析报告、建设可行性报告等提出质疑时，医院竟拿不出一份权威部门的可研报告，甚至住院楼是修16层还是22层都说不准，连现场的综合汇报材料也还只是几页处方纸----一个投资一两个亿的大项目，医院根本没有把它当回事。对此人大代表、县人大常委会组成人员深感被愚弄被忽悠，也被震怒了。有代表严厉批评这种不负责任的工程项目是典型的拍脑袋工程、拍胸脯工程，是把人民的事业当儿戏的行为。象这样八字还没一撇的事，本来就不该提交人大常委会审议决定。
在骄阳似火的三伏天，调查人员走遍了卫生、计划、规划、财政、国土、环保、建设、银行、城投等部门和多家医院，广泛与各方面的干部职工、城镇居民走访座谈。经过几天的全面调查，议案中涉及的问题一个个被摊到桌面，一个个疑团逐渐被解开。各方面的反映最后汇聚成四种颇具代表性的声音：
第一种声音：“教育负得起债卫生就负得起债，县一中能搬迁新建，县人民医院就应该搬迁新建；外县的人民医院建得成，桃源人民医院也就建得成。所以人民医院要建就要搬迁新建，要建就要建成最好。”——这种观点激进，受强烈攀比心态支配，不顾客观现实与可能。它代表着医院职工普遍心态，反映改变医疗条件的迫切愿望。
第二种声音：“现在人民医院谈搬迁叫没有可能。关键在没有钱，找不到钱。国家项目给的钱就那么多，县财政又拿不出钱搞建设，银行的钱又不好“骗”，建筑开发商也不容易上钩，堵上一两个亿的投资窟窿谁也指望不上。在这种背景下谈搬迁，可以断言，人民医院一搬就会搬垮、搬死。”——这种观点悲观，但它面对现实，权衡可能，有很强忧患意识。它代表着一批老领导、老专家的想法。
第三种声音：“县人民医院搬迁不仅会带来医院的生存危机，而且会加重县里的财政危机，势必会损害到每个工薪人员的利益。要用损害我们待遇的办法为县人民医院建设买单，我们坚决不答应。”——这种观点保守，似乎缺少那么一点大局意识和奉献精神，但看到了维系搬迁顺利和维系全县大局稳定的关键问题：钱。它代表着全县桃源本地干部群众特别是财政供养人员共同呼声。
第四种声音：“你们这调查那调查都是没有作用的，最后决定怎么建的都不是亲自搞调查的人，而是看哪个的官大权大，由他们说了算。”还说了一些更难听的话。——持这种观点者深谙官场法则，对科学决策、民主决策缺乏信心，对人大的监督并不看好。它代表了很大一部分人的情绪。
透过这四种呼声，调查组得出一个共识，那就是县人民医院必须建设，现在的分歧在怎么建。
在调查的基础上，两个调查组分别写出了长达10000多字的资金环境规划调查报告和长达8000多字的卫生资源调查报告，提出了三套建设比较方案。民意测评组收到了近两尺高的一摞民意测评表。
人大会诊
8月26日，县人大常委会第十五次主任会议郑重其事，请来了县委、县政府领导和县卫生局、县人民医院等相关部门负责人列席会议。今天的主任会议要专题听取常委会组成人员对县人民医院建设问题的调查情况汇报，为下次常委会会议研究做好前期准备工作。
会上，资金环境规划调查组组长高华林委员首先发言，提出了旧址扩建和两套易址新建方案，但首选旧址扩建方案。卫生资源调查组组长朱明雄委员力陈旧址扩建的多种好处，一一列举易址新建的弊端，力主旧址扩建，旗帜鲜明地反对易址新建。
民意测评组组长高桂委员要宣读了测评结果：全县通过召开23个县直单位政工干部会，层层组织民主测评，回收测评表7961张。以6356票赞成（占79.84%）旧址扩建，1457赞成易址新建（占18.3%）、148票选择其它方案（占1.86%）的民意测评结果表明，旧址扩建是民心所向，众望所归。
会上，人大调查组澄清了一些模糊的认识，理清了医院的建设思路，提出了 “规划长远，适度规模，分期建设，逐步配套，保障需求，科学发展，政府为主，量力而行”这一科学决策医院建设的基本原则，确定了研究决策医院建设必须把握和遵循“七个有利于”的工作取向：即有利于解决医院面临的主要矛盾，有利于医院的长远发展，有利于医疗救助应急，有利于节约环保，有利于拉动城市发展，打造城市亮点，有利于化债。这一思路的提出，为走出决策的误区指明了方向。
还是在这次会上，各调查组用一组组翔实的数据对比，测算出了每一套建设方案的比较效益----原址扩建比易址新建至少可以减少投资9700多万元，比原址新建减少7300多万元。
一项项条分缕析，分析出了几套建设方案环保上的比较优势----易址新建，由于选址南移，必然对县城造成空气污染和河水污染；而原址扩建，则可以把这些危害降到最低程度。
不调查大家也知道，从节约资源、改造老城区、拉动城市发展来讲，新医院无论建在哪里，都可以成为地标性建筑，都是一处城市亮点，都可以带动一方土地增值、房价飙升、人流如潮，市场繁荣。而调查组告诉大家的是，如果医院易址新建，必然带来原医院的资产大量闲置，必然造成原医院及其周边房产地产的大幅贬值，必然使县城东北一大片的成为发展死角。调查组呼吁，要以医院建设为契机，拉动老城区改造，打造县城东街的亮点，促进开拓新城与改造老城的和谐，推动县城的共同繁荣。
各调查组汇报的情况，汇聚成一个强音：县人民医院只能原址扩建，不能整体搬迁。这是县人大常委会全体组织人员艰苦深入调查的结果，也是调查比较得出的一致结论，更是县人大主任会议对县人民医院建设问题得出的最后诊断。
浴火重生
县人大的诊断结论引起了列席会议的县委县政府领导的高度重视。很快，县委县政府请出德高望重的县委县政府退休老干部组成调查组，对人大提出的建议进行调查论证。
11月4日，桃源县委书记郑弟祥、县政府县长龚德汉与县卫生领导小组成员共同听取了原县委调研员艾新国同志的调查汇报。县委县政府领导当场采纳了原址扩建，向南拓展的方案。县人民医院建设问题终于搭成了共识，有了各方面满意的定论。
12月16日，县委召开扩大会议，专题研究了县人民医院的建设问题，并形成了会议纪要，确定了原址扩建方案。消息传开，全县上下，无不说桃源县委开明纳谏，无不说桃源县政府从善如流，无不说桃源县人大功不可没，无不说桃源县几大家和衷共济。
桃源县人民医院就象一只垂垂老矣的凤凰，现在又浴火重生了。（作者单位 湖南省桃源县人大教工委）
