2009年，湖北省枣阳市人大常委会以保民生这一目标为抓手，充分发挥监督职能，多措并举，督促政府部门大力建设民生工程，解决人民群众的一系列行路、饮水、上学、就医、用电、通讯等困难和问题，推动了和谐社会建设，为促进全市经济社会的全面发展作出了新的贡献，受到社会各界的称赞。

一、把民生问题列入监督工作重点

2009年，枣阳市人大常委会尽量多地把涉及民生的有关内容列入工作要点，把低保、中小学校基础设施建设、农村饮水工程、通村公路兴建、农民工转移培训阳光工程、林权制度改革等工作列入监督内容。要点在年初的首次常委会上进行审议通过后，以常委会文件予以下发，事先让有关单位按照要点认真做好准备落实工作。

二、将民生问题纳入专项工作评议的主要内容

2009年8月至12月上旬，枣阳市人大常委会开展了2009年度专项工作评议。将市教育局、市城管执法局、市水利局、市民政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市旅游局7个政府部门和市食品药品监督管理局、市供电公司、移动通信枣阳分公司3个垂直管理单位共计10个单位作为被评单位。市人大常委会在《评议实施方案》中明确提出评议的主要内容之一就是“围绕全市工作中心，用科学发展观指导单位工作，落实中央保增长、保民生、保稳定，解决信访问题情况”。为了使评议取得实效，对被评单位进行百分制量化测评。测评结果当场宣布，并向市委报告、政府通报、社会公布和函告被评垂直管理部门的上一级机关。在评议的调查反馈阶段，市人大评议办公室成立8个评议调查组，调查座谈相关单位、部分人大代表、政协委员、企业法人和民营业主，广泛了解情况，征求社会各界意见。各调查组召开碰头会，通报调查情况，形成评议调查意见。9月22日上午，市人大常委会召开2009年度专项工作评议意见反馈会。会议宣读了人民群众对被评单位的意见和建议，各被评单位都存在四至六个方面的问题。在整改测评阶段，市人大常委会组织整改督办专班深入各被评单位针对调查组提出的问题制定整改措施，并采取召开座谈会、上门走访、当面答复、现场办理等形式逐条落实到位。如：市劳动和社会保障局针对社会保险缴费环节多、群众受折腾的问题，将就业服务和养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险及社保费结算业务集中一起，纳入新建成的市新人力资源市场和社会保险综合服务大厅，实行“一条龙”办公，为办事群众提供“一站式”服务，办事群众在劳动保障部门办事不会在几个部门跑来跑去了。市人大评议办公室还组成3个检查小组对被评单位整改情况进行检查。

三、对民生问题进行专项视察

2009年，枣阳市人大常委会围绕涉及民生的热点难点问题进行了多次专项视察。

视察学校解决学生“五有”情况。4月14日日16日，市人大常委会派出8个视察组共计47人，由常委会副主任分别带队，前往枣阳市所有的高中和部分乡镇中、小学校及民办学校等30多所学校，对中、小学校的基础设施建设情况进行了视察。主要察看学校教学、体育等设施建设情况；寄宿制学校解决学生“五有”（有安全卫生的学生宿舍、有设施配套的学生食堂、有面积充足的厕所、有符合卫生标准的学生饮用水、有澡堂）的情况。结束后，形成了视察情况通报。4月下旬，市人大常委会向枣阳市人民政府反馈了视察意见。

视察市政府“十件实事”办理情况。2009年1月5日，在枣阳市第六届人民代表大会第三次会议上，市人民政府市长汪厚安代表市政府在所做的《政府工作报告》中明确提出“今年，市政府将继续按照突出重点、尽力而为、惠及多数、当年受益的原则，着力为群众办好十件实事。”十件实事的具体内容为完善农村新型合作医疗和城镇居民医疗保障体系，提高住院报销比例；加快镇卫生院改造步伐；多渠道筹措资金6000万元以上，积极化解“普九”债务等。7月14日～16日，市人大常委会将常委会组成人员分成6个视察组对这“十件实事”办理情况进行视察。视察组出发之前，听取了枣阳市委常委、市政府常务副市长范景玉代表市政府所作《关于2009年市政府十件实事落实情况的报告》。7月17日上午，召开碰头会，听取情况汇报。各视察组和常委会带队领导们畅谈了每件实事的现状、存在的问题并提出了建设性意见。

此外，市人大常委会还多次配合了襄樊市人大常委会开展的涉及民生的考察、视察、调研活动。6月10日，配合襄樊市人大常委会视察组对枣阳市视察《防洪法》贯彻落实情况。9月21日，协助襄樊市人大常委会组织的襄樊市环保世纪行新闻采访团来枣阳市采访活动。10月26日，迎接了襄樊市人大常委会组织的在襄樊的湖北省人大代表第一组来枣阳市调研活动，调研组就乡镇医疗机构卫生服务能力建设和农村土地经营权流转进行专题调研。

四、听取和审议解决民生问题报告

2009年，枣阳市人大常委会在每次的常委会会议上都要听取和审议涉及民生方面的一至二个报告。先后听取和审议市政府关于全市新农村建设规划执行情况、林权制度改革工作、实施阳光工程情况、低保工作情况、关于枣阳市相对集中城市管理行政处罚权工作执行情况的报告等报告；听取和审议市检察院关于诉讼监督工作情况的报告。例如：5月22日,在市六届人大常委会第15次会议上听取并审议了市民政局局长姚光文受市政府委托所作的《关于枣阳市农村低保工作情况的报告》后，常委会组成人员认为枣阳市农村低保工作还存在一些不容忽视的问题。针对存在的问题，枣阳市民政局认真办理审议意见。进一步加大农村低保政策宣传教育力度。在枣阳电视台、广播电台、枣阳市政府门户网站等新闻媒体开辟农村低保宣传专栏，印制《农村低保政策须知》1万份，举办全市农村低保核查扩面工作讲座，广泛宣传农村低保政策。进一步健全农村低保管理工作机制。改进和完善低保对象申报审批程序，坚持实行“谁入户、谁调查，谁签字、谁负责”的责任追究制度，加大农村低保核查力度，集中两个月时间，组织低保核查专班到各村（居）委会检查指导农村低保工作。通过核查全市共取消、清退因家庭成员和收入等发生变化已不符合条件的农村低保对象1319户、2635人，新增低保对象3749户、6824人，低保金调整241户、465人。抓好入户调查环节、群众评议环节、公开公示环节三个环节。进一步加强基层农村低保工作力量。通过乡镇公开招聘、择优录取等方式，每镇聘用1名人员从事城乡低保及其它社会救助等方面的日常事务性工作。全市共配有低保专管员28名，其中城区低保专管员26名。

同时，市人大常委会还把做好信访工作与倾听民生结合起来，与为民办事统一起来，认真接待和处理每一起来信来访。2009年，共受理群众来信260多件，接待来访510多人（次），妥善地解决了一批人民群众所急所盼的事项。

（作者单位：湖北省枣阳市人大常委会研究室）