今年年初以来，省委书记、省人大常委会主任卢展工先后三次对人大工作作出指示，特别是在全省人大工作研讨会上对新形势下的人大工作进行了系统阐述，指出做好人大工作必须“提升认识、准确站位、依法依规、尽职尽责、求实求效、树立形象”。市委书记路国贤先后几次到市人大常委会机关调研，和常委会组成人员座谈，要求市人大常委会在五个方面发挥好作用，即在统一思想、推动工作上发挥作用，在提出建议、加强监督上发挥作用，在加强沟通、密切与人民群众的联系上发挥作用，在化解矛盾、构建和谐社会上发挥作用，在培训代表、提升代表素质上发挥作用。这些要求，对于提升人大工作水平，更好地发挥地方国家权力机关的作用，具有很强的指导意义。落实好这些要求，需要全市各级人大及其常委会和各级人大代表，紧紧围绕建设更具活力的新型城市的目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动科学发展作出应有的贡献。

　　一、深刻认识人大的性质和地位，在服务大局上找准着力点

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。卢展工同志在讲到对人大性质地位的认识时指出：“人民代表大会制度是党实施对国家和社会事务领导的政权组织形式，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位，起着根本性作用。”这种性质和地位，必然要求人大要在改革和发展的大局中正确站位，找准工作着力点，体现出国家权力机关的应有作为。市委九届十一次全会把建设更具活力新型城市确定为我市下一步的发展目标，并且将其内涵概括为“发展要有持续力，结构要有竞争力，民心要有凝聚力，文化旅游要有吸引力，城市要有独特魅力”。这是对焦作未来发展蓝图的勾画，充分体现了全市人民的共同意愿。我市各级人大及其常委会一定要紧紧围绕这个大局，做到靠前一步、站高一步、看远一步。所谓靠前一步，就是要靠近基层、靠近一线，围绕市委建设更具活力的新型城市的总体部署，围绕项目建设这个转变经济发展方式的抓手，了解基层干部群众的期盼是什么，制约工作进展的主要矛盾是什么，提升发展活力的关键环节在哪里，从中找到发挥人大作用的空间和舞台；站高一步，就是要站在改革发展稳定全局的高度思考问题，不被局部利益、部门利益、眼前利益所束缚、所羁绊，展示出对党负责、对人民负责的境界和胸怀；看远一步，就是要眼睛盯着焦作的长远发展、持续发展，围绕全局性、前瞻性的课题，积极主动地做一些调查研究工作，提出有新意、有价值、有深度、有分量的意见建议，以实际行动服务党委决策，推进“一府两院”的工作，共同为建设更具活力的新型城市发挥作用。

　　二、牢牢把握人大工作的根本，在维护群众利益上尽职尽责

　　人大及其常委会由人民选举产生，代表人民行使国家权力，“职”来自于人民，“责”是服务人民。做好人大工作，最根本的就是要反映人民的意愿，维护人民的利益。卢展工同志要求我们做到“责随职走、心随责走”，就是要尽职尽责地反映民情民意，尽心尽力地监督解决关系群众利益的问题。

　　要尽为民代言之责。权力机关首先是民意机关，人大的履职行为必须代表民意，这就要求每一名人大代表和常委会组成人员及时、准确地反映人民的愿望和要求，使权力机关决策正确、监督有力，紧贴人民群众的根本利益。要增强敢言的意识，处于公心，无私无畏，为发展奉献出真知灼见和好计良谋。要掌握善言的本领，多学习，多调研，多思考，做到言之有据、言之有法、言之有情、言之有理，从而言之有效、言之有果。

　　要尽服务民生之责。我市近年来的实践证明，人大工作在服务民生上既有天然的责任，也有天然的优势。胡锦涛总书记最近指出，实现人民群众生活的基本需求，是事关经济转型和长久发展后劲之大计。这就需要我们在监督民生问题上了解群众的生活需求，反映群众的期盼，找准经济转型和改善民生的结合点，把人民群众安宁不安宁、舒适不舒适、满意不满意、幸福不幸福作为新的追求，推动民生工作从以扶危济困为特征的“解困民生”向以实现广大群众需求为重点的“普惠民生”、“和谐民生”转变，使群众需求成为促进经济持续发展的强大后劲和动力。

　　要尽维护社会公平正义之责。公平正义是社会和谐稳定的基础，是社会凝聚力、向心力和感召力的源泉。温家宝总理赞颂公平正义“比太阳还要有光辉”。人大及其常委会要为维护公平正义发挥应有的作用，通过执法检查、规范性文件审查备案等形式，促进法律法规在本行政区域的贯彻实施；通过加强对“一府两院”权力的监督制约，促进依法行政、公正司法；通过搭建民意表达平台，畅通民意渠道，消除不稳定、不和谐因素，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

　　三、紧紧抓住人大工作的关键，在发挥监督作用上求实求效

　　吴邦国委员长指出，增强实效是做好人大监督工作的关键。监督法和今年施行的省实施监督法办法都把增强监督实效作为重要目标。人大要在建设更具活力的新型城市中发挥作用，就必须求实求效，把监督工作做具体，以具体求突破，以具体求深入，以具体求落实。

　　要处理好全面履职与突出重点的关系。人大监督的面很广，每年要干的法定工作有不少，实际工作中需要解决的矛盾和问题也很多，求实求效就要抓住事关全局、事关长远的事项，抓住最关键、最要害的问题。抓住这些，就牵住了“牛鼻子”，就能以点带面、举一反三，起到事半功倍的效果。就市人大常委会来讲，今年抓住三项重点工作。一是民生改善情况调研评估活动，我们把140多项民生指标分成生活环境、劳动保障、医疗卫生、教育状况、公共安全5个专题，发放调查问卷，入户走访群众，深入现场察看，组织专业机构统计，并通过纵向、横向比较，弄清每一项民生工作的进展情况、群众满意度以及在中原城市群的位次，发现存在的问题和先进典型。5个专题已经完成4个，向市政府进行了反馈，并通过新闻媒体进行了发布，产生了良好的社会效果。下一步要在完成好公共安全专题的同时，深入思考整体推进民生工作的新途径，力争在推动民生问题项目化上取得新成效。二是“关于加快中心城区发展”的议案办理工作，围绕这个议案，市人大常委会进行大量调研，提出了一些具有长远性的意见和建议。市政府积极工作，加紧制定相关政策，采取措施消除制约城区发展的体制机制性障碍，增强城区的发展活力。三是创建“人大代表之家”，让更多代表走进人大机关，更加有效地联系群众，更加直接地接受群众监督，使人大工作紧贴民情民意。全市98个“人大代表之家”已基本建成并开始运转，下一步重点是广泛组织代表开展形式多样的活动，以活动提升代表素质，增强代表队伍的活力和凝聚力。

　　要处理好会中审议与会前调研的关系。人大以会议的形式行使职权，但绝不能坐而论道，不能脱离基层，不能脱离各项工作的第一现场。否则，监督就吃不透情况，找不准症结，难以取得实效。做好监督工作，必须提升视察调研的质量。要深入困难多的地方去，到群众意见多的地方去，到工作难以推开的地方去，掌握真实情况。要善于研究，对存在的问题进行由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真的分析加工，从中找出深层次的原因，找出解决问题的对策，为取得监督实效打好基础。

　　要处理好依法监督与和谐监督的关系。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，只是职责分工有所不同，目标是一致的。监督的根本目的是为了推动“一府两院”的工作，解决各项工作中存在的问题需要其自身努力，人大不能越俎代庖。这就需要我们主动与“一府两院”进行沟通，在沟通中增进理解、增强配合，共同完成党委确定的目标任务，把焦作的事情做好。

　　要处理好初次监督与跟踪监督的关系。监督工作重在持续，重在效果。这需要我们在初次监督时抓主要矛盾，着力解决各项工作中最紧迫、最现实的问题。更需要在跟踪监督上下工夫，综合运用法定的监督形式，对一些重要事项长期关注、持续问效，推动各项工作不断取得新进展。特别是对财政预算执行情况的监督、审计发现问题整改情况的监督、执法检查整改情况的监督、审议意见办理情况的监督、议案和代表建议办理情况的监督等，都需要常抓不懈，一抓到底，见到实效，促进工作。

　　四、注重维护人大工作的形象，在乐于奉献中积极作为

　　人大工作在人民群众中的形象，与每一位人大代表、每一位人大常委会组成人员的贡献和作为是密不可分的。在人大工作这个舞台上，我们只有乐于为民奉献、为民付出，才能有所贡献、有所作为，才能得到人民群众的认可。对于每一位同志来讲，一是要多一些责任观念，珍视党和人民的重托，珍重宪法和法律赋予的责任，珍惜个人的政治生命，积极、主动地为焦作发展做一些事情。二是要多一些事业追求，始终惦记着如何贯彻党委的决策部署，如何服务科学发展的大局，如何推进人大制度的完善，如何回应人民群众的呼声和期盼，强化事业心和责任感，在人大的岗位上干事创业。三是要多一些创新精神，善于到科学发展的实践中呼吸新鲜空气，善于在普通百姓的创造中发现新经验，善于在常规工作中找到新突破，善于在固有程序中找到求实求效的新机制。四是要多一些务实作风，干工作、搞监督克服急功近利的浮躁心态，有“众里寻他千百度”的毅力和“衣带渐宽终不悔”的韧劲，像卢展工同志要求的那样，做一件是一件，做一件成一件。五是要多一些自律意识，在当前各种利益冲突和社会诱惑不断增多的情况下，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住诱惑，不做违犯法律、违背良心的事情，以实际行动树立地方国家权力机关廉洁奉公、一心为民的良好形象。