主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向本次常委会议作关于市十二届人大二次会议代表建议办理情况的报告，请予审议。

　　去年，市十二届人大二次会议期间，市人大代表以对人民高度负责的精神，从全市改革、发展、稳定的大局出发，认真履行职责，围绕全市经济平稳较快发展，构建和谐社会，促进和改善政府工作，提出了许多宝贵的建议和意见。全年市政府系统共办理市人大代表建议117件。其中，发展改革和工建交方面45件，占代表建议总数的38.4%；农林水牧方面5件，占4.3%；科教文卫方面20件，占17.1%；政法民政、劳动人事、民族宗教方面32件，占27.3%；财贸金融方面14件，占12.0%；其它方面1件，占0.9%。共涉及46个承办单位。这些建议内容广泛，涵盖了全市政治、经济、社会事业方方面面，大多是人民群众关心关注的重点、热点问题。认真办理好这些建议，对于改善政府工作，推动全市经济社会又好又快发展、构建和谐社会有着十分重要的作用和意义。

　　一年来，市政府及各承办单位按照科学发展观的要求，紧紧围绕全市中心工作和人大代表关注的重点和热点问题，坚持科学发展、和谐承办理念，以又好又快为基本要求，强化责任，依法办理，加强督导，注重实效，在创新上求突破，在管理上求严细，在绩效上求深化，使办理工作再上新台阶。117件建议全部在规定期限内办复，按时办复率100%。经复查审核，代表建议中所提问题得到解决和部分解决或得到采纳的60件，占建议总数的51.3%，超过省规定目标11.3个百分点，比市政府规定目标提高6.3 %；列入规划和计划逐步予以解决的43件，占36.7 %；因法规、政策、财力、权限等因素限制不能解决并做出说明解释的14件，占12.0%。对提出建议的人大代表全部进行了走访，走访率100%。代表对办理结果的满意率达到98.3%。总的看，全年市政府系统办理代表建议工作进展顺利，较好地完成了各项承办工作任务，解决了一些事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题，为人民群众办了一些实事、好事，使代表建议越来越多的转化为我市建设经济强市的实践，转化为构建和谐张家口的重要内容，转化为改进和加强政府工作的有力措施，人大代表参政议政、依法监督的价值和效应得到较好体现。在办理工作中，市政府重点抓了“四个强化”：

　　一、强化责任意识，落实办理机制。对人大代表建议办理工作，市政府领导和各承办单位高度重视，高标准要求，把代表建议办理工作作为践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，密切政府同人大代表和人民群众联系的重要渠道；作为坚持和完善社会主义民主政治，推进依法行政，体察民情民意的重要内容；作为推进政府决策民主化、科学化的重要政务工作来抓。坚持主要领导负总责，分管领导直接抓，承办单位和承办人员具体办的三级办理工作责任制，把每一件代表建议落实到分管领导、承办单位和承办人员。各承办单位向市政府负责，实行领导全员抓办理工作制度，落实领导包案责任制，使办理工作组织、责任、措施和目标明确。如市教育局、公用事业局、工商局等单位成立了由一把手任组长的承办工作领导小组，实行承办工作责任制，将承办任务落实到主管领导、相关科室和承办人员，并纳入年度考核，切实做到了与部门业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。市交通运输局、商务局、工业和信息化局等一大批承办单位在办理工作中实行“五定”，即定科室、定人员、定任务、定时限、定质量，保证了全年承办工作任务完成和落实。

　　二、强化办理意识，确保办理实效。市政府在承办工作中坚持在好中求快，在快中见好，实现承办工作又好又快发展。一是加强调查研究。各承办单位在办理工作中，坚持深入调查研究，准确领会代表意图，了解代表建议的要求和内涵，找准问题症结，理清工作思路，明确办理方向，确定解决问题的途径和方法，增强了承办工作的针对性、实效性。如市民政局在办理吴全代表提出的“关于农村留守老人的养老问题应引起高度重视”的建议时，组织专题调研组进行调研，根据调研情况和代表提出的建议，采取多项措施加以解决落实。二是加强综合分析。注意对本单位所承办代表建议的问题进行梳理归纳和综合分析，捕捉和掌握代表建议中宝贵的信息资源和智力资源，努力从代表提出的建议、批评和意见中，发现和归纳出带有宏观性、普遍性和前瞻性的问题及对策，为各级领导决策服务。三是严格依法办理。对代表建议中提出的问题，应当解决且能够解决的，抓紧解决落实。如关于让市民吃上放心早餐、解决困难群体的最低生活保障问题、加大对尚义县抗旱农业综合示范建设项目支持力度、大力推广农民用水协会、建立医疗废物处理站、将防震减灾教育纳入中小学安全教育、在张宣公路朱家庄到河子西路段增设路灯、加强增绿添彩工程维修工作、金融单位促进我市中小企业发展、调整二路公交车营运线路、在市内主要公交站点设立候车亭等一大批代表建议提出的问题都得到解决或采纳。对目前解决有一定困难的问题，认真分析研究，积极会商论证，列入规划和计划，努力创造条件逐步加以解决。如关于提高全民科技素质培养创新人才、在我市开展阳光工程、规范县区物业管理、将下花园区鸡鸣山与怀来县鸡鸣驿古城统一开发、将西沟公路列入全市整体规划、支持帮助申报河北省著名商标、尽快修护张小线公路等建议都列入了规划逐步解决落实，有的已取得进展。对因种种原因不能解决或不该解决的问题，如关于暂缓施行河北省设区市市区新建住宅小区电力设施建设费管理暂行办法、鲜食玉米加工企业降低增值税率、新建张唐铁路途经康保、撤销宣化区洋河大桥收费站等14件建议，向代表做了说明解释，征得他们的理解。四是突出工作重点。认真坚持重点问题重点办理工作制度，突出抓好重点建议的解决落实，整体推进承办工作的全面开展。（1）抓重点建议办理。市政府高度重视重点建议和问题的办理工作，认真筛选确定事关发展改革和谐大局和代表关心关注的热点和难点问题，特别是把那些涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为办理工作的重点，集中时间，集中力量，重点进行研究和解决，千方百计抓落实，并注重以点代面，举一反三，通过解决一个重点问题，落实一件代表建议，推动一个方面的工作。通过吸纳代表的意见和建议，不断完善相关制度和政策，提高承办工作的综合效益。去年市政府在对代表建议认真分析的基础上，确定了经济发展、农业问题、城市三年大变样、民生问题等方面18件代表建议作为全年承办工作重点，专门下发了《重点建议办理工作通知》和《重点建议办理一览表》。各承办单位在认真办理全市重点建议的同时，按照市政府层层抓重点的要求，根据自身工作性质和特点，确定了部门承办工作重点。在办理过程中，各位市长不仅提出要求，还深入实地调查研究，现场办公，了解情况，解决问题，推动工作落实。市政府办公室加强督导，直接参与承办单位办理重点问题和重点代表建议的“开门办案”活动。各有关承办单位加强组织领导，实行一把手负责制，亲自协调，亲自督办，亲自走访人大代表，使18件重点代表建议的办理取得了进展和成效。如王锋代表提出的“加强增绿添彩工程工作”的建议，市政府十分重视，雪碧市长、树森副市长亲自召开会议研究部署，多次深入实地检查指导抓落实。全年大三期“增绿添彩”工程完成绿化荒山34.6万亩，种植各类树木3570万株（丛）。新建改造城市公园10个，绿地29块，绿化主次干道12条，植树1350万株，新增绿地面积220万平米，城市绿地率达到33.5%，城市绿化覆盖率达到37.9%，城市人均公园绿地面积达到8.6平方米。再如三年大变样工作中有关市容市貌综合整治方面的建议，市政府重点实施了“11247工程”，即1条精品街、12条主要街道、4个交通路口、7个城市出入口四大整治工作重点。全年累计完成拆除违章建筑52.69万平方米，拆除临建32.49万平方米，拆除规范户外广告4700余块。建筑物穿衣戴帽180栋，粉刷墙体36万平方米。同时，下大力推进了城市亮化工作，完成了165座高层建筑物的亮化，对清水河上11座桥梁及两岸栏杆、河坝、游园内的树木、草坪全部实施了亮化。八角台、鱼儿山山体亮化及18条道路的亮化工程也基本完工。通过抓重点，不但较好的解决了重点建议提出的问题，也整体推进了全市承办工作的开展和落实。（2）抓重点大户办理。市教育局、住房和城乡建设局、公安局、交通运输局、发改委、人力资源和社会保障局、财政局、民政局、金融办等承办工作大户，承办任务占全市总任务的50%以上。市政府办公室经常进行督导检查，与这些单位进行联合办案，帮助解决办理工作中的困难和问题，使承办任务顺利完成，代表建议问题得到较好解决落实。（3）抓重点老案办理。在抓新案时不忘老案，坚持新案、老案一起办，对代表反映强烈的老案，实行跟踪重点办理，取得了很好效果，扩大了承办工作的影响力。如建立张家口海关的建议，是人大代表多年关注的问题，经过几年不懈努力，国务院已批复设立张家口海关，海关大楼也已开工建设。五是深入复查走访。复查走访是承办工作的重要环节，也是提高承办工作质量和水平的基本保障。对此，市政府高度重视，在年初下发的交办工作通知和承办工作要点中，对复查走访工作进行了具体安排，提出了明确要求，并制发了复查走访统计表。各承办单位在答复任务完成后，按照市政府的部署和要求，适时开展复查走访工作，并将复查落实结果以回复函的形式向代表作出反馈，主动接受代表监督，切实解决“重答复，轻落实”的问题。走访工作中，绝大多数单位由领导带队，采取多种形式与代表沟通，汇报工作，听取意见，做到在交流中增进共识，在沟通中加强合作，在协调中推进工作，提高了代表对承办工作的满意率。

　　三、强化创新意识，提升办理水平。创新是一切工作发展的不竭之源。近年来，市政府将各单位创新办案情况列入年度工作考核的一项重要内容，加大力度，强化承办工作创新发展，提升承办工作质量和水平。一是沟通协商办理。各承办单位强化了与人大代表的联系，对疑难问题主动进行协商，做到先沟通后办理，先协商后答复，实行双向交流，面商办案，增强了承办工作的透明度，提高了人大代表对办理工作的满意率。二是实行开门办案。各承办单位解放思想，不断创新工作思路和办案方式，大力推行“现场办案”、“联合办案”、“会商办案”、“座谈办案”等做法，实现“开门办案”、“阳光操作”。工作中紧密联系本单位、本部门实际，筛选确定实施“开门办案”的代表建议，认真制定工作方案。针对建议的特点和实际，分别采取会议办案、现场办案、会商办案等多种方式办理代表建议，扩大和畅通了代表实施监督的渠道，提高了代表对办理工作的知情权和参与度，增强了承办工作活力，受到代表的肯定和好评。三是推行两项新举措。市政府在积极推行多种开门办案形式的同时，坚持改革创新，不断探索和推行承办工作新思路、新举措。在走访工作中率先突破省提出的按比例走访代表的规定，实行了对提出建议的代表进行全部走访，走访比例达到100%；在复查阶段实行最终办理结果通过回复函的形式逐件向代表反馈办理落实结果，增强了办理工作实效。

　　四、强化督查意识，促进工作落实。市政府办公室加大了督导检查工作力度，采取多种有效措施督办落实。一是日常催办督办。根据全年承办工作目标、任务和办理时限要求，市政府办公室制作了办理进度完成情况一览表，将各单位的办理进度进行登记、分析，查找存在的问题和薄弱环节，对办理进度慢、工作被动的单位及时进行提示和督促，或直接上门督办。二是严格审查把关。对各承办单位提出的答复意见，在经本单位领导审核后统一交由市政府办公室再审核，严把答复格式、政策法规、答复内容和解决问题“四关”。对不符合要求的一律退回重新办理。三是适时通报。市政府办公室利用《承办工作通报》专刊或下发文件，适时对各单位办理代表建议工作情况进行通报，交流工作，表彰先进，鞭策后进，促进承办工作顺利进行。四是督导检查。市政府把督导检查作为保证承办工作落实的重要举措来抓。坚持定期或不定期深入承办单位进行检查指导，了解承办单位工作情况，对工作进度缓慢拖拉的单位，及时进行督促催办；对涉及多个部门办理协调有困难的，由市政府领导批示办理；对出现代表不满意的建议进行个案督办；对重点建议积极会同市人大相关部门，邀请有关人大代表联合督办；对一些老案和列入规划逐步解决的建议进行回头看，实行二次督办；对有影响的承办大户，经常进行督促检查，使承办任务交到哪里，检查督办工作就跟踪到哪里，从而有效地推动了承办工作的开展和落实。

　　总的看，去年市政府系统的承办工作，由于市人大的关心和支持，市政府高度重视，各有关部门扎实工作，承办工作得到了加强和提高，市人大领导和人大代表给予了充分肯定，反映是好的，但与新形势的要求和人大代表的期望相比，仍有一些差距和不足。一是个别单位对承办工作的重要性认识不足，重视不够，工作拖拉被动。二是有的单位抓落实不够，特别是对一些宏观性、综合性、前瞻性的建议，不能很好的研究采纳。三是涉及多个部门办理的建议，有的主、会办单位之间相互沟通不够，协调不好，不能很好的发挥整体办理效果。四是有些承办单位创新意识不强，实施新措施、新办法不够，工作按部就班，缺乏新意。这些问题已引起我们高度重视，正在研究改进的途径，力争在新的一年得到较好的解决。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大的关心支持下，市政府系统办理人大代表建议工作逐年深入和扎实，但很多方面还需要进一步改进和提高。我们真诚地希望市人大领导和各位委员对市政府代表建议办理工作继续提出好的意见、建议，促使我们更好地改进工作，把工作做得更好。在新的一年，新的形势和任务对承办工作提出了新的更高的要求，我们要站在新的起点，新的高度，以更加扎实细致的作风，认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委九届七次全会精神，紧紧围绕实现全市经济社会又好又快发展和构建和谐社会两大任务，围绕人大代表和人民群众关心关注的重点、热点问题，坚持以科学发展观为指导，按照承办工作《规定》和“依法办理、实事求是、注重实效”的总要求，以提高承办工作质量和办理实效为重点，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，着力解决好思想观念、工作作风、工作思路、方法措施和质量水平等方面存在的问题，扎扎实实、认认真真地办理好每一件代表建议，努力发挥代表建议在经济社会发展和构建和谐社会中的重大作用和最大效益，为全市经济社会发展做出新的、更大的贡献。