曹英忠作人大常委会工作报告。 何大为 摄

　　各位代表：

　　我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2009年，是我市抢抓机遇、攻坚克难，经济建设和社会发展取得重大突破的一年。一年来，市人大常委会在中共张家口市委领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻市委九届五次、六次全会精神，紧紧围绕市十二届人大二次会议决议和人民群众根本利益，依法履行各项职责，为加强民主法制建设，推进全市经济社会更好更快发展付出了努力，做出了贡献。

　　一、围绕中心，服务大局，保障市委重大决策贯彻落实

　　常委会注重把握人大决定权具有民主性、法律性和强制性的特点，围绕市委中心工作，认真审议重大事项，依法作出决定，有力支持了政府工作，保障了市委决策部署的贯彻落实。

　　认真审查监督计划预算执行情况。为保障经济健康有序运行，分别作出了批准市政府2008年市本级财政决算、2009年市本级财政预算调整方案的决定，听取和审议了2009年国民经济和社会发展计划与财政预算上半年执行情况及审计工作报告，对实施 “十一五”规划进行跟踪问效。推动政府加大了项目建设、重点工程、 “三农”工作、民生工程、节能减排和生态环境保护等工作力度，发挥了财政对保增长、调结构、强基础、惠民生的保障作用。

　　依法决定人事任免事项。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，去年共任免国家机关工作人员48名。特别是积极支持政府抓好机构改革，及时决定任命了14名市政府组成人员，要求被任命人员充分认识机构改革的重要意义，牢固树立政治意识和大局意识，正确处理权力与责任的关系，严格自律，依法行政，以高昂斗志和良好作风开创工作新局面。

　　认真行使选举权和罢免权。根据省委和省人大安排，常委会第十四次会议顺利补选陈全国同志为河北省第十一届人民代表大会代表。常委会还审查确认了有关县区补选的4名市人大代表资格，批准许可对涉嫌犯罪的1名市人大代表依法采取了强制措施。

　　及时审批重大融资项目。为保障城镇面貌三年大变样目标的实现，先后审议批准市政府为主城区基础设施建设筹措资金的有关请示，关于康保、崇礼等县区基础设施建设贷款项目，关于运用财政预算资金回购信托股权事项。要求有关部门和县区防范财政风险，加强举债管理，落实偿债责任，建立政府债务风险审计评估机制和债务报告制度。常委会还听取了市政府关于金融系统支持地方经济发展的专项报告，建议加强对金融系统的工作指导，统筹协调金融系统服务全市发展大局。

　　审批生态区建设规划。按照市委关于创建生态市的要求，审议批准了市政府提请的察北管理区和塞北管理区生态区建设规划。建议政府处理好产业发展与生态保护、长远规划与近期目标、经济增长与发展方式转变等关系，认真落实建设规划，不断改变我市生态脆弱的局面。

　　二、加强和改进工作监督，促进经济社会更好更快发展

　　常委会牢固树立科学发展理念，认真贯彻实施监督法，围绕事关全市大局和社会普遍关注的重大问题，不断加强和改进监督工作。

　　围绕项目建设和重点产业开展监督。一是关注重点产业支撑项目进展情况。多次听取政府相关工作汇报，针对申报省重点产业支撑项目工作提出意见和建议。二是把推进产业园区建设作为重要议题。两次视察西山、东山、望山产业集聚区基础设施建设及企业搬迁入驻情况，并审议了专项报告。建议市政府加快集聚区基础设施建设，着力解决部分搬迁企业资金短缺等瓶颈问题，加快企业入驻进度。三是关注文化旅游产业的发展。组织视察了全市文化产业、旅游产业和文物保护情况。建议政府明确城市文化定位，完善文化市场体系，高起点规划、高标准建设，打造文化旅游精品，延伸产业链条，做大做强文化旅游产业。

　　围绕 “三农”工作开展监督。重点对清水河上游水土保持、旱作农业、农业标准化生产、产业化扶贫等工作进行了监督。通过听取汇报、实地调研等方式，进一步摸清我市农业生产情况。针对水资源紧缺，特别是坝上严重干旱缺水状况，建议政府强化用水管理，大力推广旱作农业和节水灌溉，协调好水资源利用与经济发展的关系。还对我市草原生态建设和集体林权制度改革、新民居建设等进行了专题调研，提出了意见和建议。

　　围绕城市建设与管理开展监督。组织常委会组成人员三次赴外地学习考察城市建设和管理经验，组织人大代表视察了清水河下游综合治理、交通基础设施建设、城建项目在建工程，调查了张北、赤城、涿鹿三年大变样情况。建议各级政府继续保持攻坚克难的精神，进一步完善规划，加大建设力度，特别要加强城市管理，做到建管结合，确保三年大变样建设目标如期实现。

　　围绕民生问题开展监督。针对涉及群众切身利益的教育、医疗、社会保障等问题，组织了对职业教育发展情况的调研，就进一步推进职业教育持续健康发展提出了建议。组织了对5个县区13所医院及社区卫生中心、新农合组织建设情况的调研，就优化医疗资源、加强医疗设施建设、充实农村医疗队伍、提高新农合管理水平等提出意见和建议。此外，还对城市集中供热、应张天然气工程及少数民族集聚村经济社会发展等工作实施监督，促进了一些热点难点问题的解决。

　　三、扎实推进民主法制建设，大力营造和谐稳定的社会环境

　　常委会坚持不懈地把加强民主法制建设作为根本任务，积极为改革发展营造公平正义、和谐稳定的社会环境。

　　执法检查是推动法制建设的重要方式。去年，重点开展了农产品质量安全法、食品安全法、残疾人保障法等执法检查，形成了有情况、有评价、有问题、有建议的执法检查报告，督促解决了一些突出问题。配合省人大就制定监督法、义务教育法、就业促进法等9部法律实施办法开展了调研和检查，广泛征求了意见。

　　社会稳定关系全市改革发展大局。针对群众反映的社会治安问题，听取审议了市政府关于严厉打击严重刑事犯罪、维护社会稳定情况报告，建议政府完善长效机制，加大对严重刑事犯罪打击力度，提高防范水平，强化社会综合治理。针对执行难问题，加强了对法院执行工作审议意见的跟踪督办，推动法院积极探索执行工作新机制。加强人大信访工作，做到了热情接待、及时转交督办，全年共接待来信来访617件次，促进了矛盾的有效化解。在国庆安保工作中，常委会领导全部深入县区进行督导，选派机关干部到基层维护稳定，为新中国成立六十周年大庆做出了贡献。

　　普法工作是提高全民法律素质、优化法治环境的重要途径。常委会听取了 “五五”普法规划实施情况的报告，建议政府进一步改进宣传教育形式，扩大普法覆盖面，努力营造学法、懂法、守法和依法办事的良好风气。

　　常委会还加强了对第八届村委会换届选举工作的指导，为推进基层民主政治建设发挥了作用。

　　四、强化服务保障，充分发挥人大代表主体作用

　　常委会始终把发挥代表主体作用作为提升人大工作水平的基础工程来抓，采取多种措施，努力增强代表工作活力。

　　一是丰富代表活动内容。加强代表履职培训，举办了代表专题培训班。积极组织闭会期间的代表活动，先后就计划预算、节能减排等内容进行视察、调研和执法检查37次，邀请150多名代表参加活动，提出了许多富有针对性、建设性的意见和建议。

　　二是增强代表建议办理实效。坚持定时、定人、定责的原则，合理分类交办，全程跟踪督办。加强与承办单位的沟通，实行建议办理情况反馈制度，特别是对筛选出的18件关系民生问题的建议进行了重点督办，取得了积极成果。在各承办单位的共同努力下，本届人大二次会议以来收到的117件代表建议，基本得到有效办理。

　　三是为代表履职提供服务。制定常委会组成人员联系代表意见和方案，健全了代表联络制度。邀请驻我市的全国和省人大代表列席市人代会。通过为代表订阅刊物、寄送资料，通报常委会重大活动，畅通了代表了解政情政务的渠道。创办《代表之声》内刊，及时反映了代表意见和建议。

　　五、扎实开展学习实践和作风建设年活动，突出抓好常委会及机关建设

　　常委会坚持把加强自身建设和机关建设放在突出位置，扎实开展了深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动，有针对性地加强思想建设、制度建设和业务能力训练，努力塑造地方国家权力机关团结奋进、有为有威的良好形象。一是认真学习中国特色社会主义理论，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，查找存在问题，落实整改方案，进一步增强了落实科学发展观的自觉性。二是练 “内功”，提高干部素质。在机关开展了“人大工作上水平，自己怎么办”大讨论和岗位练兵活动，选派部分干部到县乡挂职锻炼，激发了机关干部的工作活力。三是健全完善工作运行机制。完善了常委会党组议事规则、学习制度，做出了进一步转变思想作风的规定，修订了有关制度，促进了常委会及机关工作的规范化、制度化。四是提高常委会审议质量。会前深入调查研究，提前发送材料；会中采取集中报告、分组审议及审议和视察相结合等方式，保证组成人员充分发表意见；会后加强审议意见的跟踪问效，收到了较好效果。五是加强人大工作的研究、宣传和对外交往。参加了全国和省人大各类研讨活动，承办了省人大立法工作、农业和农村工作等三个大型会议，接待全国人大和外地人大来张考察人员近千人次，广泛宣传了我市经济社会发展取得的成就。同时，充分利用内部刊物和新闻媒体，深化人大制度和人大工作宣传，营造了良好的舆论氛围。

　　各位代表，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导和全体代表、全市人民支持的结果，是各级国家机关和社会各界支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和人大代表，向各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们深深体会到：做好人大常委会工作，必须坚持党的领导，把握正确的政治方向；必须坚持依法办事，维护人民群众的根本利益；必须紧扣中心，服务大局，保障和促进发展；必须与时俱进，不断创新，紧跟时代前进步伐。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，人大工作与形势发展的需要、与宪法法律的要求、与人民群众的期望相比，还存在不少差距：监督实效有待进一步增强，代表工作需要进一步活跃，常委会及机关履职水平和创新能力需要继续提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

　　2010年的主要任务

　　各位代表，2010年是 “十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对有效应对金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，为启动实施 “十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。市委九届七次全会已经确立了 “抓住发展机遇、转变发展方式、夯实发展基础、提升发展水平”的工作主题，明确提出了我市加快经济社会发展的重要举措和奋斗目标。新的一年，市人大常委会要以科学发展观为统领，全面贯彻市委九届七次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局和群众根本利益，认真行使宪法和法律赋予的职权，以更加坚定的信心、有效的举措，为发展社会主义民主政治，实现经济跨越式发展和社会全面进步做出新的贡献。

　　一、努力在推动经济跨越式发展上下功夫

　　综合运用听取和审议工作报告、组织视察和调研等方式，着力推动经济发展方式转变和发展水平提升。督促有关部门围绕 “4+3”主导产业，进一步加强项目建设，引进新建一批重大项目，增强发展后劲；推动现有骨干企业的技术改造和向园区聚集，提升传统产业的发展水平。坚持不懈地推进城镇化建设，提高城市的规划、建设和管理水平。高度关注 “三农”工作，强化科技支撑，大力推动农业产业化和旱作农业、节水农业发展，促进扶贫开发。进一步重视对节能减排和 “十一五”规划完成情况的跟踪监督，搞好 “十二五”规划审批前的调研准备，为今后一个时期的快速发展、科学发展奠定基础。

　　二、努力在推动民生建设上下功夫

　　坚持以人为本，高度重视涉及群众切身利益的重大问题，把关注民生贯穿于人大工作全过程。围绕扩大就业再就业、提高社会保障水平、完善医疗卫生体系、加强文化基础设施建设、推进教育协调发展、维护社会稳定等与民生休戚相关的重大课题，适时安排专题调研、视察活动或执法检查，听取审议相关报告，督促有关部门进一步加大人力、财力、物力投入，落实各项惠民政策，完成各项目标任务，让全市人民共享改革发展成果。注重倾听民声、反映民意，督促有关地方和部门解决好群众的实际困难和问题。加强群众来信来访工作，搞好跟踪督办，依法维护广大人民群众的合法权益。

　　三、努力在优化法治环境上下功夫

　　以推进依法行政、公正司法为重点，下大力推动法治环境建设。继续促进普法教育，引导广大干部群众学法、懂法，增强守信守法意识，坚持依法行事。加强法律监督，深入开展执法检查，搞好工作评议，督促行政机关进一步提高规范执法、“阳光”执法水平，整顿和规范市场经济秩序，建立公平、有序的竞争环境。深化人大司法监督，督促和支持司法机关进一步增强司法为民意识，加大对各种违法犯罪活动的打击力度和不法行为的治理力度，维护人民群众生命财产安全和投资者的合法权益，为加快跨越式发展步伐提供有力的法治保障。

　　四、努力在增强监督实效上下功夫

　　本着“抓大事、重实效”的原则，认真贯彻监督法，完善监督机制，改进监督方式，增强监督实效。不断提高常委会会议审议质量，精心选择议题，深入调查研究，认真把握审议环节，切实把情况议透，形成针对性较强的审议意见，并建立审议意见回审制度。充分发挥人大代表主体作用，加强学习培训，提高代表素质；扩大代表参加调查、视察、执法检查活动的范围，为他们履行职责拓宽渠道；加强代表议案和建议的交办督办工作，提高办理质量。进一步加强常委会及其机关建设，巩固、扩大学习实践活动和干部作风建设年活动成果，增强依法履职和服务保障意识，提高整体工作质量和水平。

　　各位代表，新形势、新机遇、新挑战、新起点，为人大工作提出了新的更高的要求。让我们在中共张家口市委的坚强领导下，牢记全市人民的重托，求真务实，开拓创新，扎实工作，团结奋进，为谱写张家口跨越式发展新篇章而努力奋斗！