中国人大网讯  今年中央一号文件再次聚焦“三农”，统筹城乡发展、推进小城镇建设是其中一项重要部署。漳州市《政府工作报告》提出，“选择10个小城镇作为市级综合改革试点，逐步把小城镇建成宜居城市综合体。加快编制全市小城镇发展规划，引导各小城镇立足自身产业特色、资源优势，实行差异化发展，培育一批农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。”推进小城镇建设有何重要意义、如何加快小城镇建设，在2月24日至27日召开的漳州市十四届人大五次会议上，代表们在审议政府工作报告时对此积极提出建议。

　　 小城镇 大战略

 代表们认为，小城镇建设是一项综合性的系统工程和民生工程，在加速我市城乡一体化进程中起到关键作用，是带动漳州新一轮经济发展的后劲所在，积极稳步推进小城镇建设事关我市经济社会发展战略全局。县域经济是推动我市经济持续发展的重要力量。近几年，漳州县域经济发展速度较快，已形成‘一县一业’、‘一县一品’的特色产业布局，对农村经济起到强有力的带动作用；但目前却存在着县级城镇化水平总体滞后的问题，仅靠县城或中心镇区辐射功能也十分有限。以小城镇建设为入手点，以点带面推进城镇化进程，是壮大漳州县域经济的客观需要；镇区经济发展了，可以和中心城市形成烘托之势、合力带动农村发展，这对于促进城乡经济结构调整、夯实经济基础具有重要意义。小城镇上联城市、下接农村，是‘城市之尾’、‘乡村之首’，城乡间各类商品和生产要素在此流通，现代工商业、交通业、服务业、科教文卫事业等二、三产业在此集聚，镇民可以先于农村受到现代城市文明的熏陶，这些都是小城镇的优点。漳州农村人口多、劳动力资源总量大，通过发展小城镇可以有效吸纳农村人口、增加农村就业和农民收入，缓解中心城市（包括县城）的压力。加快小城镇建设是缩小城乡二元“剪刀差”的重要途径，是一项惠及‘三农’的民生工程。

　　 科学规划 合理布局

今年漳州市将抓住龙海市角美镇、长泰县岩溪镇这两个省级综合改革小城镇和10个市级试点小城镇的契机，着力进行创新性的城镇建设与开发，高标准规划建设、高效益经营管理，为全面推进小城镇建设积累经验。代表们对此也积极建言献策。城镇建设，规划先行，科学合理的规划是小城镇成功建设的基础。当前，漳州市乡镇还缺乏完善的规划，城镇功能较弱。据了解，全市93个乡镇应编制总体规划，至去年底有55个乡镇完成总体规划编制或修编，完成率60%；全市有1168个行政村应单独编制村庄规划，至2009年底完成345个，完成率30%。全市尚有1/3的乡镇和2/3的行政村未修编规划，村镇规划编制工作任重道远。代表认为，当前漳州市小城镇建设当务之急就是科学合理做好城镇规划，除了要重视编制城镇总体建设规划，产业配套、土地、环境保护等详细规划也不应缺位。

“建设小城镇要立足实际，充分考虑当地的区位优势、资源条件、人口规模、特色产业综合布局，避免‘千镇一面’。”市人大代表、南靖船场镇党委书记刘坤彪说，“对于有工业产业优势的，可以促进特色产业、优势项目向城镇集聚，打造工业强镇；对于具有自然资源优势和文化旅游优势的，可重点打造生态旅游和文化名镇；对以农业为主的，做精品特色农业，打造农工商特色小镇；对商贸流通发达的，可重点打造商贸重镇。每个地区都可以根据当地实际，走多元化、差异化发展之路。”

　　 以人为本 多头并进

 许多代表认为，在城镇化过程中，除了做好基础设施配套建设，更要从财政、政策、制度等各方面多头并进，切实保障农民权益，真正做到缩小城乡差距，持续推动城镇健康发展。“城镇化不仅仅是要搞集中居住、村庄整治，由此改善农民生活环境，更关键的是要让农民在教育、医疗、卫生、就业、社保上跟城市接轨，建立城乡一体的社会保障体系，这样才能从根本上留住农民，提高农民主动参与城乡一体化建设的积极性。”市人大代表、东山县供水公司经理李玉生建言。代表认为，小城镇建设不是一蹴而就的，不能违背农民意愿大拆大建，应建立合理明晰的产权流转体系和完善的城乡土地收益分配机制，保护处于弱势地位的农民的财产收益权。 “应完善就业救助体系、实施特别职业培训计划、为进城农民‘造饭碗’，解决农民进城后往哪去的问题。”市人大代表、南靖益龙食品公司董事长邱水路建议，“可逐步放宽农民进城户籍限制，让更多人有机会进入城镇尤其是县城和中心镇，同时多渠道多形式改善农民工居住和生活条件，让他们享有与当地城镇居民同等的权益。”（曾浩川 ）