重庆直辖十多年来，全市经济社会全面发展，成就斐然。特别是去年人均地区生产总值超过3000美元，标志着重庆在现代化的进程中实现了关键性的跨越。2010年，既是“十一五”发展规划的收官年，又是“十二五”的准备年。从目前的情况看，全面完成“十一五”发展任务已经胜券在握，更为重要的是要规划好下一个五年的发展蓝图。
推进城市建设，统筹城乡发展，是重庆面临的一个重要任务。重庆的社会结构和政治形态既不同于省，也有别于京津沪。因此，要着力打造具有鲜明特色的新型直辖市。借鉴上海建设浦东新区和天津建设滨海新区的成功经验，我们认为重庆应建设两个新区。其一，以“四北”为基础的“两江新区”。其二，以万州为基础、包括云阳、开县在内的“平湖新区”。本建议的提出，主要基于以下几点考虑。
一、科学确定重庆主城的发展空间与人口规模。重庆在实施雄心勃勃的主城“扩城计划”的时候，用不着与北京、上海等老牌直辖市攀比，要针对重庆的特殊市情，制定自己的城市发展战略，将主城打造成山水辉映的壮丽都市。
二、以“四北”为基础构建“两江新区”的发展思路，是对重庆主城既有资产的战略组合，对拉开城市大格局实现全市大发展将起到积极的带动作用。但是，应该看到，通过对“两江新区”的深度开发，使重庆主城的人口规模达到1000万，主城之外的人口也还有2000多万。由此可见，“两江新区”可以强壮重庆主城，但难以解决全市城乡统筹发展的问题(甚至还有可能加剧全市城乡发展不平衡、城市结构不协调的矛盾)。
三、重庆发展的薄弱环节主要在“两冀”。两冀的问题主要还是要在两冀解决。我对渝东南的情况了解不多，主要针对渝东北的情况，提出建设以万州为基础、包括云阳、开县在内的“平湖新区”的建议。我们之所以提出这一建议，其理如下：
1.以长江为主轴，发展沿江城市带。符合国家制定的区域发展战略。
2.将万州建成重庆的“浦东”，符合市委、市政府将万州建成重庆第二大城市的既定政策，有利于优化重庆的城市结构。
3.万州、云阳、开县同处三峡库区腹心，“高峡出平湖”，“平湖”就在这里。这里为三峡工程完成了巨大的移民搬迁任务。在“后三峡”时期，这里也将是国家对三峡移民实施后期扶持的重要区域。重庆若能下决心在这里建设“平湖新区”，更具备争取国家政策支持的基础和条件。
4.万州、云阳、开县三地地缘相连，人文相亲，区位相同，产业相近，经济相通，联系紧密。相互之间交通便捷，彼此间相距40余公里，随着万云、万开高速公路相继开通，现已实现“半小时互通”，事实上已经形成“同城”概念，恰如一个城市的三个组团，经济社会发展有着诸多的共同点和互补性。三地在库区都是人口最密集，移民数量最多，淹没面积最大的区县，备受党中央、国务院和重庆市的关注。三地幅员面积之和1.1万平方公里，只有宜昌的一半，总人口460多万，占三峡库区的1/3，比宜昌5县5区3市还略多。三地城市建成区面积近100平方公里，城市人口已超过100万。中远期城市规模可规划为300—400平方公里，城市人口将超过350万。
四、建立平湖新区的路径初设。直辖市下设新区在上海和天津的成功实践，表明在现行法制方面已经没有什么障碍。但是，在一个直辖内建两个新区尚无先例，这就需要我以改革和创新的姿态与勇气，进行实事求是的研究论证，从而找到切实可行的路径。这里，我们仅从行政和经济两个层面作些初步的设想。
1.行政层面。建立平湖新区的目的之一，是要建成重庆第二大城市，进而带动三峡库区繁荣稳定和谐发展。因此，建立平湖新区必须由行政主导。
①将促进重庆第二大城市建设的任务提升为全市发展战略。仅仅“支持万州加快建成重庆第二大城市”的力度是不够的。建设重庆第二大城市，既是万州的大事，更是全市的大事，只有举全市之力，由市委市政府统一指挥，才能以万州为基础建成重庆名符其实的第二大城市。
②提请市委市政府作出安排，由市发改委牵头，市级有关部门和万州、云阳、开县参加，组成平湖新区发展规划课题组，就未来发展定位、发展目标、发展策略以及产业联动、交通对接、口岸利用、资源共享、平台共建、重大项目布局等有关重要问题开展研讨。以课题成果为基础，编制《重庆市第二大城市建设总体规划》或《平湖新区建设发展规划》，并纳入重庆市“十二五”发展规划组织实施。
③允许云阳、开县与万州共享有关第二大城市和国家级经济技术开发区建设的普惠、优惠、特惠政策，推动渝东北及三峡库区科学发展。
2.经济层面。发展是第一要务。经济建设是区域发展的重中之重。无论建立平湖新区的构想能否实现，这一区域的协调发展都是我们迫切的希望。在现阶段，可以先从一些实实在在的建设项目入手。比如：
①共建万云滨江大道。按照大城市主干道的标准，沿长江北岸，规划建造一条由万州主城区到云阳县城的滨江大道，由此拉开平湖新区大城市的建设格局。
②共建平湖大港。鉴于“宜居万州”建设工程的逐步推进，散布于万州主城区沿岸的港口码头将逐步外迁，结合国家交通干线的重新布局，为在万州和云阳之间建设平湖大港带来了良好的机遇。可以考虑由万州、云阳、开县共同选址，合力共建平湖大港。
③共建沿江生态林带。
④共建交通、能源、产业等方面的重大项目，优化整合区域资源，消除阻碍产业聚集、生产要素自由流动的各种障碍，建立区域产业链、产业集群和统一市场体系，形成渝东北及三峡库区经济中心、交通枢纽、和现代产业体系。
注：2009年12月初稿。2010年1月在重庆市三届人大三次会议上提出建议意见。2010年2月利用春节假期修改时，参考借鉴了万州区政协副主席牟之叔先生《关于推进万开云行政区协调发展建设重庆第二大城市的思考》一文中的部分数据和观点。(作者系：重庆市万州区人大常委会副主任)
