“一年来，常委会依法履行职责，以民主法制建设为主线，全力推动‘500亿万州’建设，呈现了五个方面的特点：一是始终坚持党对人大工作的领导，全面贯彻党的路线、方针、政策，及时准确地把握和贯彻区委的决策、主张，推动全区上下形成了思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的强大合力。二是始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕‘500亿万州’建设和‘五大工程’建设开展工作，把人大工作与推动经济社会发展有机结合起来，既全面履行法律赋予的职责，又把推动经济社会发展作为第一要务。三是始终坚持以推进民主法制建设为根本任务，不断健全工作制度，积极探索监督的有效形式，促进‘一府两院’依法行政和公正司法，监督工作的针对性和实效性明显增强。四是始终坚持发挥好人大代表的作用，不断加强载体建设，创新代表建议办理机制，提高服务质量，调动了代表履职热情，发挥了各级人大代表在‘500亿万州’建设中的积极作用。五是始终坚持以人为本，维护人民群众根本利益和合法权益，促进和谐维护稳定，认真做好来信来访工作，认真督办代表建议，督促‘一府两院’及时解决人民群众关注的热点、难点问题。”

在2010年1月30日举行的重庆市万州区第三届人大五次会议上，区人大常委会主任梁先玉铿锵有力话音一落，全场即报以热烈的掌声。审议中，代表更是踊跃发言，高度评价常委会一年来的工作。

高扬主旋律：坚定人大工作方向

真正明确“三个区别”。党的十七大特别强调：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。”万州区人大常委会切实把思想认识统一到对我国人民代表大会制度的认识上来，加深对中国政治发展道路和中国国情的认识和理解，牢牢把握坚定的政治方向，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，真正明确“三个区别”：一深刻认识人民代表大会与西方议会的本质区别，坚定坚持和完善人民代表大会制度的信心。二是深刻认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别，正确处理人大和“一府两院”的关系。三是深刻认识人大代表与西方议员的本质区别，充分发挥人大代表的作用。与此同时，坚持正面宣传，加强舆论引导，统一思想，凝聚力量，促进社会和谐稳定，维护国家的长治久安。

真正保持“三个一致”。一是同心同德保持思想一致。重庆市委人大工作会议以及加强人大工作的决定，提出了新时期人大工作的新任务新目标新要求。为全面落实市委决定，区人大常委会党组及时协助区委召开区委人大工作会议，制定了《重庆市万州区加强新时期人大工作的意见》，常委会认真贯彻落实，自觉接受区委对人大工作的领导。在区委作出建设“森林工程、健康工程、畅通工程、平安工程、宜居工程”决定后，常委会及时提出贯彻意见并作出相关决定，动员组织全区各级人大代表积极投身“五大工程”建设。二是共谋发展保持目标一致。区人大常委会认为，建成“500亿万州”，实现“135”目标，事关全局，是万州经济社会发展的客观要求，也是落实中央关于重庆建设和发展的“314”总体部署的必然要求，更是建设和谐稳定新库区的需要，对全国大局的贡献。常委会适时将“135”奋斗目标和“500亿万州”建设阶段性任务分别提交区人民代表大会和常委会审议确认，凝聚了人心，鼓舞了斗志，极大地激发了全区人民的热情，形成了巨大的精神动力。三是凝心聚力保持行动一致。区人大常委会主动置身于“一线”，坚持围绕大局依法行使职权，无论总体工作谋划还是具体工作部署以及开展各项活动都以促进加快率先发展为主线，自觉投身到经济建设的主战场中,通过充分行使宪法和法律赋予的各项职权,为又好又快地发展保驾护航,实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

真正做到“三个确保”。一是确保党委的决策主张依法转变为国家意志。区人大常委会坚持把人大工作置于党的绝对领导之下，指导思想上与党的主张高度统一，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，使党委的重大决策通过法定程序，成为统一的“国家形式”和人民意志，实现党对国家和社会事务全面管理的政治领导。二是确保党委推荐人选通过法定程序成为国家工作人员。区人大常委会立足把优秀干部选拔到各级领导岗位，坚持依法任免，确保党委推荐选拔的干部通过法定程序，成为公认的国家管理者和人民公仆，实现党对国家和社会事务全面管理的组织领导，从组织上保证了全区经济社会发展的顺利进行。三是确保党委重大工作举措通过人大审议监督落到实处。党委根据全区工作大局和重要工作采取的重大举措，常委会及时列入工作重点，开展审议监督，推动“一府两院”认真贯彻落实。充分发挥人大党组的核心作用，发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保党的路线方针在人大工作中的贯彻执行，无论是法律监督工作监督，还是决定重大事项，都以有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位为准则。坚持重大事项的请示和重要工作的报告制度，依靠党委作为法律监督和工作监督的坚强后盾。

投入主战场：奋力推进“五大工程”

听取审议的重点是重要经济工作。常委会坚持以“500亿万州”建设为中心任务，以促增长、重民生、保稳定为重点，围绕“五大工程”建设，紧扣工业强区、城乡统筹发展、城乡建设、移民安稳致富等全局性工作，充分发挥职能作用。一年来,常委会共听取和审议区政府关于2008年财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况、2009年预算安排情况、2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年上半年财政预算执行情况、政府信用贷款使用及监管情况、城乡居民最低生活保障条例实施情况、健康工程建设情况、“森林万州”建设情况、司法行政工作情况和区检察院职务犯罪预防工作情况等23个专项工作报告，共形成10件审议意见分别交“一府两院”研究处理，促进了有关方面的工作得以加快推进和落实。审查并批准了2008年万州区财政决算报告，主任会议听取了江南新区和工业园区2008年财政预算执行情况和2009年财政预算安排情况报告，专题听取了全区公安工作情况汇报，关注平安万州建设，全力支持司法机关开展各项专项斗争尤其是打黑除恶斗争。

评议调研的重点是重要经济领域。按照市人大常委会的统一部署，市、区联动，对工业园区建设开展了工作评议。评议前，常委会认真制定实施方案，深入开展宣传发动，组织市、区人大代表视察工业园区，先后召开各界人士、入园企业、相关部门及市民代表座谈会，全面收集了解社会各界对工业园区建设工作的意见建议。评议中，对工业园区建设中需加强和改进的问题形成了意见建议，区政府先后多次召开专题会议及时研究处理，促进了有关问题的解决。坚定不移实施工业强区战略，大力推进工业园区建设，使工业园区成为建设“500亿万州”的引擎和主要支撑，加快推进和完善工业园区的发展，为争取成为国家级工业园区奠定坚实的基础。围绕常委会审议专项工作计划，开展了对财政税收工作、新农村建设和城乡统筹示范镇建设、烟叶等特色产业发展、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、农民工“回流”就业及农民增收、农村土地集约、动物防疫、职业教育发展、农村三级医疗卫生服务网络建设、职工医疗保险卡的使用管理和城乡居民合作医疗的实施情况等24项调研，形成了一批有较高质量和参考价值的调研报告或情况反映。

监督检查的重点是重要经济项目。北滨大道滨水综合改造、江南新区基础设施及南滨大道建设、工业园区盐气化工基础设施建设、三峡光电科技产业园标准厂房建设、农副产品加工创业基地建设和廉租住房建设等重大项目的顺利实施，直接关系到“500亿万州”建设的进程，常委会予以高度关注，支持多方融资，加快建设进度，先后多次批准区政府以政府信用担保贷款，同时作出了《关于加强政府信用贷款监督管理的决定》，督促区政府健全和完善融资监管制度，安全合理使用信用贷款和如期偿还。为确保“森林工程”建设规划的有效实施，常委会作出了《关于加快万州“城区森林工程”建设相关问题的决定》，视察了城区森林工程和广场公园建设情况。为推进三峡库区交通枢纽中心的加快建设，组织部分市、区人大代表视察了万宜铁路建设、万利高速公路规划线路及前期工作、农村公路建设和江南集装箱码头建设情况，还对银行业发展、社会保障体系建设、职业教育发展、消防、气象等工作开展了专题视察，推动和促进了相关工作。

奏响主题歌：切实加强民主法制

坚持以维护民权民利为核心。区人大常委会紧密联系群众，深入基层，倾听呼声，尊重群众意愿，将人大工作建立在坚实的群众基础上，真正把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，切实保障人民民主权利。认真办理来信来访，深入开展大下访大走访活动，真心实意为群众排忧解难，维护人民群众的合法权益。一年来，常委会牵头召开信访工作座谈会、协调会13次，走访、沟通信访问题156次，与市二中院联系信访问题35次。全年共受理群众来信来访1698件次，在“一府两院”的重视下，其中275件重点督办信访件办结回复262件，办结率达95℅，发挥了人大信访工作在促进社会和谐稳定中的重要作用。高度关注城市低收入家庭的住房困难问题，视察了龙都街道、双河口街道、周家坝街道辖区内廉租住房建设情况，督促区政府及相关部门加快廉租住房的建设进度，解决好城市低收入家庭的住房困难。

坚持以推进依法行政为重点。认真开展执法检查，坚持把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把落实执法责任自查自纠与依法督促整改统一起来，注重监督策略，增强监督工作的科学性，确保各项法律法规得到有效实施。常委会组织开展了全区贯彻实施《人口与计划生育法》和《重庆市人口与计划生育条例》情况的执法检查，推动政府加大宣传力度、加强农村普惠政策与计划生育政策的衔接、落实计划生育奖励、提高生殖健康服务水平、加强社会抚养费的征收管理，促进了统筹解决人口问题工作机制的完善。对区政府贯彻实施《义务教育法》的情况开展了执法检查，常委会围绕城区学校规划、完善基础设施、整治校园周边环境、义务教育均衡发展、教师队伍建设等问题提出的建议意见，区政府积极办理落实。有针对性地开展执法检查，保障各项法律法规的全面贯彻实施，促进各级国家机关依法行政，确保经济社会健康有序发展，已成为提高人大监督效果的关键手段。

坚持以促进公正司法为保障。区人大常委会以全市上下联动开展法院执行工作执法检查为契机，将推动法院执行工作，促进司法公正，纳入今年的工作重点，集中开展了对区法院执行工作的执法检查，采取强有力的工作措施，监督和促进法院执行工作依法有序进行，切实维护社会主义法制的权威，保护人民群众的合法利益。区人民法院按照区人大常委会的工作部署，扎扎实实开展自查。在集中进行积案清理的基础上，组建了强有力的工作班子，建立严格的考核和责任追究制度，促进人民法院依法加大执行力度、规范执行行为、提高执行能力、解决执行积案，并努力探索、建立和完善法院执行工作的长效机制，维护人民群众合法权益，维护社会主义法制权威，维护社会和谐稳定，维护市场经济秩序，为“500亿万州”建设和进一步扩大开放、加快发展、和谐稳定创造良好的法治环境。

打造主阵地：夯实人大工作基础

打通两条工作主线。一是加强对乡镇人大工作的指导，于2009年7月召开了本届第三次乡镇人大工作会议暨办公室主任培训会议，切实加强业务培训，开展经验交流，规范乡镇人大工作，提高乡镇人大工作水平，充分发挥乡镇人大在基层民主法制建设中的积极作用。二是加强街道人大工委工作的领导，坚持每季度召开一次街道人大工委主任联系会，围绕“创建人大代表之家”、“促进代表积极履职”、“开展代表述职工作”等主题进行讨论交流，为做好全区代表工作和基层人大工作集思广益、明晰思路。对各代表小组年度工作计划、加强自身建设、创建代表之家、办理建议经验、监督工作实效、代表活动创新等情况及时交流通报。指导部分代表小组开展了人大代表献爱心、倾听民声活动。在区委、区政府的重视支持下，进一步推动了乡镇、街道人大工作条件的改善。

夯实两项工作基础。一是规范代表活动。常委会总结提炼代表工作经验，建立健全了代表培训、联系、活动、建议办理、履职激励、履职监督、履职保障、宣传等八个工作机制，使代表工作走向了规范化和制度化的轨道。二是提高建议办理质量。加强对代表建议、批评和意见的办理工作，努力增强办理实效。区三届人大四次会议期间代表们所提513件建议、批评和意见，在常委会和“一府两院”的重视和努力下，建议办理工作取得了满意率、基本满意率、反馈率提升，理解和不满意率下降的可喜成绩，反馈率首次达100%，满意和基本满意率一次性达92．6%。同时，常委会还对6件闭会期间的代表建议进行了及时交办。着力提高建议办理的落实率和满意率，首次开展了对建议办理的“回头看”检查，启动了跨年度建议追踪督办机制，确定了10件群众关注的建议作为跨年度办理件。

搭建两个工作平台。一是以代表之家为阵地。为了推动代表履职活动上台阶，常委会在全区大力推进了“人大代表之家”的建设。以区人大机关和几个乡镇街道“人大代表之家”为示范，召开专题会议，进行动员部署，组织各乡镇街道人大（工委）观摩学习。截止去年年底，全区已建起 “人大代表之家”185个，为丰富和规范代表活动，方便代表履职发挥了重要作用。二是以主题活动为纽带。常委会创新联系服务方式，精心指导代表小组活动，组织开展了“三个一” 、“4.3代表日代表选民面对面”等主题活动；组织10名在万市人大代表向区人大常委会进行了述职，并以此为示范和带动，推动了区人大代表和乡镇人大代表述职活动的开展。一年来，共有208名区人大代表和1065名乡镇人大代表向选区选民述职，产生了良好的效果。

当好主人翁：塑造人大良好形象

切实加强作风建设。常委会狠抓自身建设，适应新形势新任务要求，不断提高工作水平和依法履职的能力，扩大人大工作的对外影响力。一是大兴学习之风，全体机关干部勤奋学习，潜心钻研法律法规、人大业务、现代科学文化和其他各个方面的知识，加快知识更新，优化知识结构，做好人大工作的知识武装和知识储备；二是竭尽为民之责，经常深入群众，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，切实把群众的安危冷暖时刻铭记在心上，运用人大工作机制，发挥人大工作优势，促进解决一些群众最关心、最直接、最现实的民生问题。三是树立求实之志，在求真务实上下功夫，坚持把调查研究贯穿于人大工作的全过程和各个方面，为行使“三权”提供可靠依据，有效推动人大和“一府两院”工作；四是保持清廉之身，坚持高标准严要求，廉洁自律，洁身自好，不断提升人大的凝聚力、号召力和战斗力，增强人大工作的影响力。通过“四型”机关建设，常委会机关的凝聚力和向心力得到增强，机关上下形成了和谐向上、积极进取的工作氛围。

不断完善工作规范。为增强人大自我约束能力，确保人大职能履行到位，区人大常委会经过不断地修订完善，建立健全了一系列具有很强的实用性和针对性的工作规范，制定了《区人大常委会工作评议办法》、《区人大常委会与驻万市级机关、市直管部门工作联系办法（试行）》、《区人大常委会与“一府两院”及有关部门工作联系办法》。修订了《区人大常委会工作规程》、《区人大常委会主任会议工作规程》、《区人大常委会听取和审议专项工作报告工作规程》。将常委会制定、修定的规范性文件汇编成《万州区人大工作手册》，使区人大及其常委会在履行职责的各个方面和环节都有了遵循的科学规范，促进了常委会工作的制度化、规范化和法制化。

努力深化人大宣传。一年来，人大制度宣传工作得到进一步深化，发稿用稿数量有新的突破，稿件质量有较大提高，积极推介了工作成果，宣传了万州形象。一是认真组织“纪念地方人大设立常委会30年”宣传活动。在区内，以《三峡都市报•新万州》为载体，开辟了“人大工作新视野”、“人大代表风采”、“代表建议纵横”三个栏目，共发稿28篇。在全国，积极为中国人大网“纪念地方人大设立常委会30年活动”栏目组稿，在“人物风采”、“自身建设”、“监督纵横”、“履职笔谈”等栏目发稿20多篇。二是紧密围绕常委会工作特色进行宣传策划工作，为《公民报》《公民导刊》组织的民生专版和环保特刊突出了万州工作特色，还组织了《人大主任与残疾人结对子》、《常委会工作要点解读》、《同台唱戏致力发展》、《四举措深化大下访》、《闪光的个个事》等一批反映人大工作亮点的稿件。三是重视载体建设，加强与各级媒体的沟通协调，与全国有影响的媒体保持了密切联系，《中国人大杂志》、《中国人大网》、《新华网》、《人民网》、《中国共产党新闻》、《中国人大新闻》、《人民代表报》、《人大研究》、《法制杂志》、《中国选举与治理》、《人大与议会》等知名媒体先后采用区人大机关一批优质稿件。