5月24日，《重庆市实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法（草案）》在市三届人大常委会第十次会议上审议通过，办法结合重庆实际，对地方人大常委会开展监督工作的内容和程序作出了更明确和详细的规定。如何在监督法和重庆市监督法实施办法（以下简称“两法”）的框架下更好地开展常委会的监督工作？今年5月27日，江津区第十五届人大常委会第十七次会议上对区人民政府开展公安“三基工程”建设情况开展了工作评议。这是一场经过了近半年时间孕育筹备的会议，在过去工作评议的基础上融入了更多规范、更多严谨、更多透明、更多创新的元素，折射出江津区人大常委会在加强监督工作、增强监督实效中的上下求索。

走进评议会现场

5月27日上午，虽然天下着毛毛雨，但走进江津区人大常委会第十七次会议的会场，一股热闹的气氛却扑面而来。偌大的会议室，座无虚席。一面是31位常委会组成人员组成的“考官”，一面是身着制服、阵容整齐的来自江津区公安机关的领导班子、以及科所队的负责同志，此外，评议会还邀请了52名部门负责人、镇人大、基层人大代表列席会议，从而极大地增强监督工作的透明度和公众参与度。

“为什么将公安‘三基工程’建设作为今年工作评议的第一块试金石？”江津区人大常委会法工委的负责人这样解释：“以抓基层、打基础、苦练基本功为核心内容的公安‘三基工程’建设是一个让社会各界极为关注的话题，‘三基工程’建设的成果直接关系着公安队伍的整体形象和战斗力，关系经济社会的稳定发展大局，更关乎人民群众的切身利益。”经过三年的建设，区人大常委会组成人员对其建设成果评价如何？满意与否？专项工作评议会议的确让人拭目以待。

近半天的评议会，程序虽然按部就班，但步步都让人肃然起敬。为了让与会人员更为全面更为深入地了解公安“三基工程”建设的情况，大会专题听取了区公安局负责人关于公安“三基工程”建设的情况报告，区人大常委会法工委关于“三基工程”建设情况的调研报告，并运用多媒体为大家播放了“三基工程”建设的专题记录片；审议发言更是一片热烈。“经费投入还不能完全适应形势发展需要”，“基层警力严重不足”，“公安机关打击违法犯罪的力度还要进一步加大”…… 在移动话筒的传递中，代表们对公安“三基工程”建设的审议也抽丝剥茧，步步深入，如同通过一个广角，为公安机关加强和改进此项工作提出了诸多宝贵的意见和建议；满意度测评以书面无记名形式进行，最终，代表们以一种公平公正的态度为“三基工程”建设画上了一个他们认为满意的符号。

以力透纸背之功厉兵秣马

无疑，这是一场成功的评议工作会，其严格按照“两法”关于听取和审议专项工作报告的规定进行，且通过这种有效形式，加强了代表对部门工作的了解和理解，有效激发了代表履职的积极性，推动了部门工作的改进，提升监督工作的实效。在半年的筹备工作中，江津区人大常委会到底做了哪些准备工作？

早在2008年下半年，江津区人大常委会就准备将工作评议纳入2009年常委会工作计划。工作评议如何搞？虽然江津区人大常委会有开展过多年工作评议的经验积累，但工作评议不能墨守成规，必须在程序上更加规范，在形式上有所创新，在质量和效果上有新的突破！规范就需要制度。在这种理念的牵引下，2008年10月，江津区人大常委会副主任周开友率队亲赴万州、大渡口等兄弟区县学习取经，经过近3个月的调研，多次主任会议的修改，《江津区人大常委会专项工作评议办法》于今年3月底经过十六次常委会审议通过，办法对工作评议的内容、程序、组织实施等做出了明确规定，为工作评议依法开展筑牢了基础。将哪些工作纳入工作评议？经过主任会议的反复研究讨论，江津区人大常委会紧紧围绕“加快建设城乡统筹发展的区域性中心大城市”这个主题，围绕打造“千亿工业强区”、建设“五个江津”的要求，将公安“三基工程”建设、森林工程建设、开放型经济发展、人口和计划生育综合治理工作等四项工作推上工作评议的“考场”。

开展工作评议，做好评议调查至关重要。按照专项工作评议办法的规定：“评议调查主要采取听取汇报、察看现场、召开座谈会、问卷调查、发放征求意见表、查阅有关资料等方式，听取人大代表、干部群众等对区人民政府、区人民法院、区人民检察院专项工作或者本行政区域内上级国家机关直接管理部门工作的意见。”按照这一规定，江津区人大常委会在调查中大胆实践，创新形式。从今年四月开始，区人大常委会主任陈德伟就亲自挂帅“三基工程”建设调研组组长，率队深入到西湖、永兴、贾嗣、油溪、几江等镇街、基层派出所开展调研，调查组每到一处都邀请来自基层的人大代表、村居干部代表、群众代表参与调查座谈，并根据“三基工程”的核心内容制作征求意见表，向社会广泛征求意见建议。“最值得一提的是，常委会专门为代表们准备了专题纪录片，通过多媒体的形式让参与评议调查的同志更为全面的了解了三基工程建设的情况。”据陈德伟主任介绍，在近一个月的时间里，调研组一行先后查阅相关资料100余件，召开座谈会9场，向社会发放征求意见表300余份。

就是这样细致全面的评议调查，让调查组听到了来自社会各界的声音，清晰地看到了“三基工程”建设取得的成效，也看到了工程建设中存在的不足，一份翔尽的调研报告可谓力透纸背，客观为三基工程建设情况画了一个像。评议前的厉兵秣马，为开展好专项评议打下了伏笔，从而也会评议会上代表们评议发言的有的放矢，直指核心，满意度测评的客观公正奠定了坚实基础。

评议之“弦”弹监督“强音”

评议，在于通过一种有效的形式推动工作更好的开展。评议工作会结束后，江津区人大常委会整理归纳了关于“三基工程”建设的评议意见，交付区人民政府办理，区政府及时作出了研究并上报了整改方案，并将在三个月内向区人大常委会报告整改落实情况。同时，区人大常委会也适时将专项工作报告及评议意见研究处理的情况向社会予以公布。

“贯彻落实‘两法’的规定、严格工作评议的程序和方法、做好评议前的调查、扩大公众参与度、加强信息公开”是在今年的工作评议中出现频率最高的字眼，这也是贯穿于江津区人大常委会监督工作中的深刻理念。正如工作评议的扎实开展，近年来，江津区人大常委会致力于加强和改进监督工作，增强监督实效，走出了一步步坚实脚印：先后制定了22项人大工作制度，探索出了“监督工作五公开”、加强审计监督、财政预算监督、政府融资工作监督等有效形式……

工作评议是今年江津区人大常委会监督工作的一道“强音”，也是该区严格按照监督法和重庆市监督法实施办法的规定推动监督工作依法有效开展的一项成功的探索。实践证明，“两法”为监督工作搭建了一个舞台，在这个舞台上，常委会的监督工作正长袖善舞。（江津区人大常委会办公室 李丽莎）