重庆市万州区人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的主体工作，切实尊重代表的主体地位，充分发挥代表的主体作用，千方百计凝聚代表力量，使全区各级人大代表成为了各条战线各个行业经济建设和社会事业发展的中坚力量。
深化认识，突出主体工作 区人大常委会认真贯彻落实党的十七大精神，牢牢把握新时期基层人大工作和人大机关的工作性质和工作任务，坚持把代表工作作为人大工作的主体工作，作为提高人大工作水平和工作质量的重要抓手，对人大机关的工作作出了科学而准确的定位。明确提出：人大常委会是代表大会的常设机关，既是权力机关也是代表机关，更是工作机关。组织代表开展活动，为代表履行职务服务是人大常委会的一项基本职责，尤其是常委会的组成人员，既是代表，又是为代表服务的工作人员，应当体会更深刻，感受更直接，有义务为代表履行职责、开展工作提供高效率高质量的服务，把代表工作做得更具体更到位。并从以下三个方面提出了具体工作要求：一是以代表工作为基础，积极推进依法治区。依法治区，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。坚持充分发挥人大代表的参与和决策作用，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，充分发挥人大代表的监督作用，为依法治区创造良好的社会环境。二是以代表工作为载体，不断提高人民代表大会质量。每年一度的人民代表大会，是代表行使职权、发挥作用的集中场所。法律赋予人民代表大会的各项职权，要通过代表大会会议的方式加以实现，这是发挥代表作用最主要的途径。会前，区人大常委会精心组织代表视察、走访选民、调查研究、了解情况，做好充分准备；会上，代表讲真情、说实话，充分反映民情民意，实事求是地评价和审议各项报告，对“一府两院”的工作提出建议、批评和意见。三是以代表工作为纽带，逐步实现人民当家作主。社会主义民主的本质是人民当家作主。国家的一切权力属于人民。我国的人民代表大会制度，是人民当家作主的唯一正确的选择，民主是一个在党的领导下有序推进和逐步完善的过程。在这方面，人大代表担负着重要的桥梁作用和纽带作用，只有我们的人大代表具有较高的政治思想觉悟，具有全心全意为人民服务的精神，才能比较充分地了解民情，反映民意，集中民智，才能有效地管理好自己的事情，把人民群众当家作主的权利真正体现出来，落实到基层。同时，也通过人大代表的影响力，提高全体公民的素质。人大代表具有广泛的群众性和先进性，是各个层次、各个方面的代表人物，以他们的一言一行影响带动广大群众，起到示范和带头作用，促进和带动群众素质的提高，群众的素质提高了，代表的素质也有了更广泛、更坚实的基础。
把握重点，突出主体地位人大代表的主体地位是代表的性质所决定的。《代表法》规定“地方各级人民代表大会代表，是地方各级权力机关组成人员”。吴邦国同志在广州考察期间召开的人大代表座谈会上强调指出：“民主选举产生的人大代表是国家权力机关的组成人员。充分发挥人大代表的作用，是做好新形势下人大工作的需要，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是提高党的执政能力的需要”。由此可以看出，人大代表在党和国家的政治生活中的特殊地位是其他任何组织和形式都无法替代的。因此，区人大常委会在工作中始终坚持突出人大代表的主体地位，确保代表作用得以充分发挥。一是切实加强人大会议期间的工作，不断完善人大的工作制度和方式，拓展代表知情知政渠道，提高会议审议质量，提高代表提出议案、建议、批评和意见的质量，加强议案、建议的办理落实，有效促进有关方面改进工作。二是切实加强闭会期间代表活动的指导。代表视察和执法检查是代表在闭会期间的主要活动，也是代表了解民意、体察民情的重要方式，区人大常委会紧密围绕党和国家的工作大局，围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题精心组织。并坚持邀请代表列席常委会会议、参与专题调研，不断拓宽闭会期间代表履行职责的渠道，丰富代表工作的内容。三是切实加强代表服务工作，努力改善代表工作条件，为代表依法履行职责提供保障。督促代表所在部门和单位切实尊重代表的地位，维护代表的权威，保障代表依法履职的时间和代表活动的经费，全力支持代表工作。
强化职能，突出主体作用人民代表大会作用的发挥，依赖于人大代表的活动。代表的作用，一方面通过参加人民代表大会行使权力，另一方面是通过闭会期间开展多种形式履行职务的活动来体现。区人大常委会不断健全代表工作机制，拓宽代表活动内容，探索代表活动方式，有针对性地开展视察、调查和执法检查。组织各级人大代表从本行政区域的实际出发，紧紧抓住群众反映突出的热点、难点问题，紧紧抓住关系全局、关系群众切身利益的重大问题和重要工作，开展视察和调查，广泛听取群众意见，提出解决问题的办法和对策，帮助政府改进工作，为群众办实事、办好事。监督和保证宪法和法律在本行政区域的实施，是人大代表的重要职责，区人大常委会每年都有选择地对法律的实施情况进行深入的检查，了解法律实施情况，总结典型经验，及时发现和纠正法律实施中存在的问题，促进法律的正确实施。同时，通过检查向群众宣传、解释法律，增强执法部门和广大群众的法律意识。积极开展人大代表向选举单位和选民述职活动，通过选举单位和选民对人大代表进行监督，促进代表作用发挥,提高人大代表自身素质，增强人大代表的责任感和使命感。各级人大代表紧密围绕落实科学发展观、着力改善民生、构建和谐新库区、建设“500亿万州”的要求，积极主动把握工作规律，发挥模范带头作用，认真履行代表职责。除此之外，在党委、政府民主决策重大事项、考核干部推荐人选等一系列重大活动和重要工作中，人大代表也充分发挥具有优先“参与权”和“话语权”的机会，积极主动，尽心尽力尽职尽责。
提供保障，突出主体力量 人大代表是国家政治生活中的一支十分重要的力量，区人大常委会通过各种有效途径，加强统筹协调，最大限度地发挥代表的积极性。首先是区乡镇党委高度重视人大工作，把代表工作纳入党委工作的重要组成部分，从重视强化人大建设的基础性工作入手，坚持把选举高素质的各界人士进入各级人大，保持各级人大组织的合理结构，作为加强政权建设和基层组织建设的重要一环，注意发挥人大党组和党员代表的作用，确保各级人大自觉地坚持和依靠党的领导，始终围绕党的工作中心开展人大工作和代表活动，坚定不移地贯彻落实党委、人大、政府的各项决议决定。各级政府全力支持代表工作，尊重代表，热心服务代表，各部门各行业通力配合，为代表履行职务创造有利条件，新闻舆论大力宣传代表工作经验和代表先进事迹，营造良好氛围，创造和谐环境。万州区有1名全国人大代表，42名市人大代表，450名区人大代表，2700多名乡镇人大代表，他们既是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，人民群众的代言人，又是经济建设和社会事业发展各条战线的中坚力量，坚持与党委政府“思想同心，目标同向，行动同步，事业同干”，高标准严要求，一是大胆解放思想，争当“想干事”的表率。结合本地经济社会发展情况，认真学习、锐意进取，不断地解放思想，创新观念，自强不息，敢为人先，力争创造无愧于时代的光辉业绩。二是勇于开拓创新，争当“会干事”的表率。认真贯彻科学发展观，全面落实党中央为重庆建设和发展作出的“314”总体部署，积极调查了解和研究分析城乡统筹发展中的新情况新问题，大胆探索解决的途径和办法。三是坚持求真务实，争当“干成事”的表率。人大代表分布在各级各部门和各条战线各个行业，立足本职岗位，着眼于全局，积极围绕新农村建设、重点工业企业发展、移民安稳致富、建设和谐稳定新库区开展工作，努力为国家和社会做出人大代表应有的贡献。
（重庆市万州区人大常委会机关副秘书长 吴清泉）
