当前，全国上下各个领域都在开展“解放思想、扩大开放”大讨论。基层人大机关如何解放思想，创新观念，服务发展，值得我们进行深入思考。笔者认为，“解放思想，创新观念”主要是通过学习、消化、吸收、借鉴的途径，不断地接受新思想新观念，更重要的是要联系工作实际，对基层人大机关的工作性质、工作目标、工作任务有清醒的认识，切实解决“应该怎么做？为什么要这样做？怎样才能做好？”的问题，从而，使我们在进行具体工作的过程中始终保持在一种不断地思索和追求发展的精神状态和思维模式下。应该说，这样对工作、对事物的认识不断深化的过程，也就是“思想解放”也就是“观念更新”。因此，只要坚持不断的深入学习，积极探索，不懈地求新求实，我们的日常工作，常规工作，“老生常谈”的事情，也会做出新意来，基层人大工作就会不断产生新的活力。

深入学习，创新工作理念，坚持人大工作的正确方向。要认真学习党的十七大精神，全面领会党对新时期人大工作提出的新要求，以积极进取、勇于创新的精神，创造性地开展工作，牢固树立三个理念：一是牢固树立人大工作必须服从于服务于经济社会发展的理念，始终围绕党的工作中心和有利于地方经济社会发展依法行使职权，以务实的态度开展人大各项工作，使人大工作始终保持旺盛的生命力。二是牢固树立有效行使职权必须敢于监督和善于监督的理念，处理好监督与支持的关系，尤其要把握监督的范围、突出监督的重点，改进监督的方式和方法，科学地运用监督手段，从而增强监督工作的实效，使人大工作始终充满活力。三是牢固树立有位有威必须致力于有所作为的理念，真抓实干，高效务实，真正有所作为，以实际行动赢得人民群众的认可，提升人大机关在人民群众中的良好形象，增强人大机关的公信力和影响力。

深入学习，严格工作标准，努力提高基层人大工作质量。要不断地学习人大制度理论，深化对人大工作性质和作用的认识，坚持用中国特色社会主义理论体系指导基层人大工作。克服基层人大机关满足于“定期举行会议、按法定程序法定形式进行议程，举手表决行使职权”的基本要求，更重要的是要在履行法定职责法定形式的过程中体现出人大工作的新要求：坚持进一步增强做好人大工作的使命感和责任感；切实维护人民群众根本利益，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；促进经济社会全面发展，全力推进和谐社会建设。

深入学习，改进工作作风，建设高效务实的基层人大工作队伍。重温吴邦国委员长提出的人大机关要做到“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，对加强人大机关的作风建设具有特别重要的意义。人大机关的作风建设要严格政治标准：一是在思想上做一个清醒明白的人，始终保持强烈的党的意识，自觉坚持和依靠党的领导，维护党的领导核心地位；始终保持强烈的政治意识，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大工作全局；始终保持强烈的大局意识，紧密围绕全党工作大局开展人大工作，努力促进和保障本地区经济的持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步；始终保持强烈的法制意识，坚持党的领导与人大依法履职的有机统一，充分发扬民主、严格依法按程序办事；始终保持强烈的群众意识，切实维护人民群众利益。二是在行动上做一个务实勤奋的人，努力改进工作作风，加强理论修养和思想情操的磨炼，养成严谨的工作态度和工作习惯，不文过饰非，不沽名钓誉，脚踏实地，埋头苦干，做好份内的每一件事情，始终保持一种不断进取、开拓创新的精神状态。

深入学习，探索工作方法，增强基层人大工作的科学性。要认真学习和借鉴各地人大的工作经验，不断地探索，不断地总结，不断地创新，努力改进工作方法。首先，要力求规范性，科学制定和不断完善工作制度，健全和完善监督措施，强化工作手段，推进民主政治制度化、规范化、程序化。其次，要提高准确性，广开言路，广集民智，通过向专家、行家咨询等多种形式和方法，弥补自身认识的局限和能力的不足，使人大工作安排更加科学合理，更加符合实际。第三，要增强针对性，适时准确地使用询问、质询、特定问题调查等监督手段，提高代表视察的针对性和权威性。第四，要注重实效性，人大及其常委会作出的决议决定、审议意见以及代表建议的办理落实要注重实效，建立专门机构落实专门人员进行专门办理，突出办理重点，搞好跟踪督办。第五，要保持灵活性，积极探索代表向选民述职，代表协助受理人民群众信访，试行选区推广代表公示制，挂牌接待选民，挂牌督查督办建议等工作。

深入学习，完善工作机制，不断规范基层人大机关工作。要强化学习效果，不断提高工作效率和工作效能，完善工作运行机制。一是建立督查落实机制。对人大及其常委会作出的决议决定以及“审议意见”要有贯彻落实的保障措施，对于实施的监督措施要实行听取相关工作情况报告的制度，从而保证各项工作的落实。二是建立完善激励机制。在机关干部中严格考核奖惩，在代表工作中开展争先创优，创造主动履职、自觉履职的工作氛围，激发工作热情，提增强工作的主动性、创造性。三是建立完备的责任追究机制。要根据有关法律法规的规定，细化工作责任追究制，建立健全严格的工作责任体系，按时报告人大决议决定及其审议意见的贯彻落实情况。四是建立科学的信访工作机制。从健全组织、强化协调、规范受理、督查督办、回访跟踪、综合分析、保障运行等七个方面加以规范落实。五是完善机关管理机制。从办文办会，工作流程、行为规范、机关管理等各方面进行科学地约束和管理，建立一整套适时管用的制度体系，实现人大工作的制度化和规范化。

深入学习，增强工作实效，努力提升基层人大机关的形象。要在深化学习的过程中，不断扩大工作领域，拓展工作思路，创新工作内容，力求四个突破：一是要在促进民主法治建设上有所突破，切实推进依法治区工作。二是要在促进发展上有所突破，倾其全力推动库区产业经济发展和城乡统筹发展，全面落实胡锦涛总书记关于重庆工作的“314”总体部署和实现重庆万州区“135”奋斗目标。三是要在增强监督实效上有所突破，使监督的形式由宏观性监督向微观性监督转变和扩展，使监督的内容逐步得到深化、细化。四是要在发挥代表作用上有所突破，创造条件保障人大代表真正代表人民行使好管理地方国家事务的权力，真正体现出人民当家作主。

（作者系重庆市万州区人大常委会机关副秘书长）

重庆”314“总体”部署： 2007年3月份两会期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论的时候提出的。胡锦涛总书记提出了重庆新阶段发展的“314”总体部署。胡锦涛同志对重庆亲切关怀，寄予厚望；对重庆情况又了如指掌，成竹在胸。全党的领袖在统揽国际、国内两个大局之时，为一个地方提出如此科学、系统的总体部署，实在是重庆的偏得。这个“314”总体部署，就是重庆未来科学发展的总纲。

314概括起来就是：明确了三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市； 提出了一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标； 交办了四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。 “这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体，可以称之为重庆新阶段发展的‘314’总体部署。”

万州“135”的目标要求： “1”就是一个目标，即成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极，到2011年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平，到2020年经济社会发展主要指标达到或超过“一小时经济圈”的平均水平。 “3”就是三大定位，即重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区。 “5”就是五项任务，即着力加快特色产业发展、着力提升区域性中心城市功能、着力推进城乡统筹发展、着力解决民生问题、着力加强生态建设和环境保护。