自2004年以来，国家连续六年在中央一号文件中都出台了惠农政策，且逐年加大了对惠农政策的资金扶持力度，广大农民都享受到了国家惠农政策所带来的实惠。为了把惠农工作开展得更加细致，全国人大代表纷纷献计献策。

蔡德宽代表建议：因地制宜“捆绑”使用国家惠农资金

“有些地区目前粮食直补、农资综合直补加在一起平均每亩只有几十元，户均一二百元左右，从当地百姓口中得知，虽说国家惠农政策使百姓受益，但由于生产资料价格增长过速，农民增收缓慢，从根本上解决不了大问题，对调动农民种粮积极性影响力不大，仍然呈现‘弱劳力留守种田，壮劳力外出打工’的态势。”全国人大代表蔡德宽代表向记者介绍说。

　　为更好地发挥惠农资金在农村的更大作用，蔡德宽代表提出"因地制宜捆绑使用国家惠农资金"的建议。具体措施如下：一是国家加大农村基础设施建设的投入；二是国家（或某一地区）可将惠农资金进行"捆绑"使用。主要将捆绑资金侧重于粮食主产区和贫困区集中使用，实现轮流制，用于当地农村基础设施建设和公益事业，解决农民生产和生活中的难点问题，使惠农资金发挥更大的作用。

　　杨秀华代表建议：农村合作医疗资金应尽早实现全国统筹

　　农村合作医疗是国家一项实实在在的惠民政策，从试行到推广以来，在解决农村就医难和减轻农民负担方面发挥了重要的作用。对此，全国人大代表杨秀华也尤为关注，为了方便外出务工人员就医，同时也在一定程度上缓解大病就医难的问题，她在今年的两会上就提出了农村合作医疗资金应尽早实现全国统筹的建议。

　　"经过我的深入调研发现，农民在得到实惠的同时，还希望解决两个方面的问题，杨秀华代表向记者介绍说，一是随着社会的发展，劳动力的大量输出，外出务工人员就医不方便的问题日益突出，在务工地就医需回原籍核销就医费用，对广大农民工来说非常不方便；二是大病就医难问题没能从根本上解决，由于医疗条件的限制，一些大病在当地医疗条件下不能治疗，急需外出就医。由于不能实现全国统筹，所有住院费用都要个人先行垫付，待出院后回原籍核销，贫困地区病人大多一下子拿不出那么高额的住院费用，如能实现全国统筹，只需支付个人承担部分就可就医，这将大大减轻农民的负担。

　　刘如军代表建议：加大中央对农业基础设施建设的投入

　　"从我国各地农业和农村经济的实际情况看，农业基础条件薄弱的状况还没有得到根本的改变，农业生产形势依然严峻。所以我建议加大中央对农业基础设施建设的投入。"全国人大代表刘如军说。

　　当记者问起农村基础设施的现状，刘如军代表认为存在的问题主要有以下几个方面：一是投入总量不足；二是农业投资结构不尽合理；三是国家对农业的支持和保护在数量、结构、对象和方式等方面，与许多国家有较大的差距，使农业成为国民经济成长的"软肋"。

　　为进一步提高农业综合生产能力，夯实农业可持续发展的基础，刘如军代表提出如下建议：

　　一是大幅增加国家对农业基础设施建设的投资。国家投资应重点用于加强农业和农村基础设施建设，构筑包括优质粮产业、高效园艺产业、健康养殖产业、农产品加工产业、新兴农业产业、农业服务业六大产业体系。二是深化农业投资管理体制改革。建议国家改革现行的农业投资管理模式，逐步建立国家农业主管部门统一管理农业投资的体制。三是加快农业保险制度建设。国家应尽快协调建立健全农业保险体系，按一定比例补贴农民保费，降低因灾害给农民带来的损失。四是提高农村户用沼气工程补助标准。五是扩大农业生产的补贴范围，提高劳动生产积极性。