作为来自检察机关的全国人大代表，吉林省人民检察院检察长张金锁在这次会议上结合自己的工作实践，就破解反腐倡廉工作中遇到的一些体制性障碍和机制性束缚问题，提出了关于制定职务犯罪预防法等立法建议。

　　张金锁说，党的十七届四中全会和中央纪委五次全会着眼于新的形势，对全面加强和改进党的建设、深入推进反腐倡廉工作作出了新的部署，为检察机关查办和预防职务犯罪工作创造了更加有利的条件。同时，我们也认识到，尽快建立健全职务犯罪社会化大预防工作体系，也是当务之急。近年来，我国预防职务犯罪工作取得了很大成效，但由于缺乏全国性的统一立法，实践中职责不明确、措施不刚性、信息不共享、队伍不专业、发展不平衡，导致在预防的责任上"散"，在预防的力度上"软"，在预防的效果上"弱"。

　　因此，张金锁建议，制定一部具有强制性、系统性、可操作性的职务犯罪预防法，有利于进一步强化组织保证、健全工作机制、整合社会资源、严密监督网络，全民参与、齐抓共管、综合治理，形成社会化的大预防格局。

　　温家宝总理在政府工作报告中强调："我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。"　

　　针对如何实现这个目标，张金锁从检察工作的角度，提出了他的看法。他说，人民没有幸福，就没有尊严；社会没有公正，就不可能有和谐。作为检察机关，一是要公正高效地履行法律监督职责，着力营造安定有序的治安环境、风清气正的政务环境、公平正义的司法环境、公平竞争的市场环境、团结和谐的社会环境。二是要高度重视社会矛盾化解和社会管理方式创新，将化解矛盾贯穿检察工作全过程，把调解和和解作为化解矛盾的重要手段，探索运用刑事和解、民事和解等非诉讼手段解决矛盾纠纷，促进社会和谐。

　　张金锁建议，一是尽快完善刑事被害人救助制度。2009年3月财政部、民政部制定了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，但其救助范围小、形式单一、具有临时性，一些不能及时得到赔偿的被害人或其家属由于就业、就学、医疗等问题得不到解决，已经成为社会的不稳定因素。因此建议除经济救助外，还应在刑事被害人及其近亲属就业、就学等方面给予救助，制定一部完善的刑事被害人救助法。二是抓紧出台社区矫正法律法规。实践证明，社区矫正降低了刑罚执行成本，提高了教育改造质量，帮助罪犯尽快回归社会，是对特殊人群加强管理的一个有效办法。去年，"两高两部"下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，但从总体上看，《意见》的效力不高，机构队伍建设跟不上，矫正措施招法不多，在抓落实的责任上"散"，在强化监督的措施上"软"，建议通过立法来予以解决。三是立法完善和解、调解制度。希望立法机关在修改刑法、刑事诉讼法时，完善检察机关调解、和解案件的法律规定。同时，建立科学评价涉法信访工作机制，形成党委政府统一领导下的职能部门联动工作格局。（法制网记者　王斌）