“可以从制度上解决‘钓鱼执法’的问题，那就是修改行政处罚法。”全国人大代表陈舒信心满满地对记者如是说。

　　陈舒代表的建议其实并不复杂，加起来也就两条：“违法行为情节较轻且属于偶犯，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，但应当记录备查”和“有情节较轻违法行为记录三次以上的，应当给予行政处罚；作出的行政处罚应当与调查证实的违法行为的社会危害后果相适应”。

　　陈舒表示，如此规定就在体制上极大地降低了“钓鱼执法”出现的几率，“因为如果要三次‘钓’到同一人才能处罚，会使‘钓鱼执法’的成本大大提高，‘钓鱼执法’就会没有市场。”他还认为，行政处罚行为应当节制，对较轻违法、对社会危害后果不是很大的行为还是应以教育为主；如占道经营、小商小贩的无证经营等行为，因为它们的出现有一定的社会原因，教育为主有益于社会和谐。而他的建议正是体现了这一点。

“而且，记录备案要求逐步建立起管理信息库，这有助于使行政管理办案有据，增强行政处罚的管理水平；而对屡犯要加大打击力度，也解决了有些人大错不犯，小错不断，天天和行政执法机关打游击的情况。”陈舒说。（记者　周斌）