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陈瑞爱提问

浏览字号: 来源: 中国人大网  2019年08月25日 11:43:45

全国人大代表陈瑞爱提问

陈瑞爱:水污染防治法第21条规定,直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水的企事业单位或其他生产经营者,应当取得排污许可证。在我参加检查中发现,排污许可证申请与核发技术规范工作进度滞后,目前仅发放40项行业技术规范,还有36项技术规范尚未出台,从已核发的许可证的24个行业来看,点多面广的非重点排污单位没有纳入排污管理的范围。同时,基层环保部门缺乏足够的监测统计能力,来准确核定排污单位实际的排放量。因此,排污许可证的实际管控作用受到了相应的局限。请问环保部门如何采取措施,依法加大排污许可证核发工作力度,确保通过排污许可“一证式”管理支撑、以质量为核心的环保目标管理制度发挥实效?


生态环境部部长李干杰回答问题

生态环境部部长李干杰:非常感谢广东这位委员的提问,这位委员对我们的情况了解非常深透,下面我作一个回答。排污许可制度的改革,应该说是生态环境领域一个非常重要的制度改革,也是当前推进切实改善生态环境质量的战略性举措。同时,应该坦诚地讲,这项工作也是我们环保部门三十多年来一直在着力探索,但又是一项一直不太成功的工作,也可以说是压在我们心头的一块大石头,是我们一块“心病”。长期以来一直想建立这样一个“一证管总”的制度,实现工业企业达标排放,做了很多努力,但是确确实实不是很理想。2016年国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》,也标志着排污许可制度的改革进入了一个新的阶段。两年多来,我们积极推进,这项工作取得了一定的进展,具体体现在这样几个方面:一是建立健全排污许可法规制度体系。我们制定发布了排污许可管理办法、固定污染源排污许可分类管理名录。同时还制定发布了42项排污许可证申请与核发的技术规范。另外,刚才您提到还有36项技术规范尚未出台。现在已有2项制定发布了,还有34项行业排污许可证核发技术规范正在抓紧制定之中。应该说初步构建了排污许可技术规范体系。二是积极推进重点行业排污许可证的核发。截至今年7月底,全国共核发了排污许可证6万多张,登记的排污信息企业有4万多家。尤其是一些重点行业,比如说城镇污水处理厂,这方面推进是比较好的。预计今年年底能够全部完成城镇污水厂排污许可证的核发工作。三是启动了固定污染源排污许可清理整顿工作试点。针对排污许可证覆盖面不足的问题,从今年年初开始,我们在京津冀及周边、汾渭平原一共39个市开展了固定污染源排污许可清理整顿试点工作。对这个范围内,属于在2018年底全部要发放到位的24个行业将近6万家生产企业进行彻底排查,并且这个排查全是由生态环境部组织工作组,逐家逐户进行排查,把情况彻底摸清楚,究竟是什么情况?然后探索创造经验,为全国尽早实现排污许可管理的全覆盖积累经验、提供支撑。四是建成并稳定运行排污许可证管理的信息平台。五是认真落实全国人大常委会在大气污染防治法执法检查中提出的关于排污许可证的相关意见,尤其是我们排污许可管理条例的起草工作,我们会同司法部等相关部门正在抓紧起草,其他一些要求我们也在抓紧推动落实。但是,我们也清醒地看到,在排污许可管理改革中还存在着一些突出问题。主要是由于底数不清,导致全国范围内实现固定污染源排污许可的全覆盖存在明显差距。刚才委员也指出了这方面的问题,我们也深切感到,确确实实现在差距非常大。同时,还存在申请与核发技术规范编制工作进度相对滞后,排污许可核发的技术支撑存在薄弱环节,排污许可制度与其他环境管理制度的衔接也亟待完善等问题。下一步,我们将认真按照党中央、国务院的决策部署,积极深化这项重大制度改革,强化排污者的责任,加快推进全国排污许可证的核发工作,确保到明年底能够基本实现固定污染源许可证的核发全覆盖。具体来讲,第一是加快排污许可法律法规标准体系的建设。第二是强化排污许可证的核发工作。我们将按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的总要求,采取两个“两步走”的策略方法。两个“两步走”,一是先发证后达标,就是不管具不具备条件或者有什么问题,先发证,纳入监管视野,不要让这些企业游离在外。现在很多企业由于各种原因,实际上是游离在监管之外的,真正发证的占比比较少,我们现在先把他拉进来,然后再要求达标排放。因地制宜、因企制宜,根据企业的实际情况,给予必要的整改时间,需要一个月给一个月,需要半年给半年,甚至需要一年给一年时间,给他足够的整改时间做到达标排放,让他消除顾虑解决过去的问题。二是先试点后推开,先在京津冀及周边和汾渭平原39个市,因为这些地区具备比较好的条件,先把路子探出来,然后再向全国推广。按照这样的策略和方式,认真组织实施好2019年和2020年排污许可证核发工作,争取既定的工作目标能够顺利实现。第三是强化排污许可证发放后的监管。第四是加强培训指导,补齐地方管理和技术能力不足的短板。总而言之,这项工作非常重要,过去有非常深切的体会,现在我们也高度重视这项工作,确实难度非常大。但是不管有多难,我们也要把这项改革工作落实到位,争取通过排污许可证改革制度的落实,为打好污染防治攻坚战和有效保障更加长远的生态环境安全奠定一个坚实的基础。

责任编辑: 吴峥

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