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学习培训赋能代表履职

文/《中国人大》全媒体记者王萍 孟伟

来源: “全国人大”微信公众号  浏览字号: 2022年04月06日 09:22:28

立身百行,以学为基。习近平总书记强调:学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。代表们对全国人大常委会工作报告中关于积极做好代表活动的保障工作、加强代表履职能力建设等相关内容印象深刻。罗应和、马一德、方燕等多位代表告诉《中国人大》记者:“当代表也需要不断加强学习。经过几年的履职学习和专题学习,我们进一步提高政治站位,坚持正确的政治方向,坚决做到‘两个维护’。同时,通过全国人大网络学院,我们可以远程听专家授课,更好满足学习需求。有了这些支持和服务,我们履职更有底气、更有作为。”

代表们的高度认可折射出代表学习培训工作的重要性。加强人大代表履职能力的培训是全国人大常委会工作的一个重要方面。近日,记者了解到,十三届全国人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于加强学习的重要指示精神和中央人大工作会议精神,紧密结合时代发展和代表履职需要,通过聚焦新任基层代表实现履职学习全覆盖、瞄准代表履职需求实现专题学习“四个精准”、创新“云上办学”实现培训“不断档”等有力举措,不断提升全国人大代表学习培训工作质效。2022年,委员长会议审议通过《关于加强和改进全国人大代表学习培训工作的若干意见》,从6个方面构建起系统规范专业的代表学习培训体系,助力代表更好地为民履职。

全国人大常委会副秘书长郭振华告诉记者:“加强代表学习培训,是做好新时代人大代表工作的基础性工程。全国人大常委会紧紧围绕党中央重大决策部署,围绕党和国家工作大局,紧贴人大工作实际,精心为人大代表‘量身定制’丰富多样的培训内容,并大力推进全国人大网络学院建设,实现人大代表网络学习培训的跨越式发展,代表培训工作的系统化、规范化、专业化水平进一步提高。代表积极参加学习培训,坚定理想信念,提升履职能力,践行使命担当,更好保证人民当家作主。”


2021年7月13日至16日,十三届全国人大第21期代表学习班在北京举行。摄影/杨硕

十三届全国人大常委会加强学习培训提升代表为民履职能力

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力。

作为最高国家权力机关的组成人员,全国人大代表始终同人民群众保持密切联系,认真履职。

为提升代表履职能力,十三届全国人大常委会着重加强代表学习培训工作,将其作为新时代加强和改进人大代表工作的重要抓手,对代表的学习培训作出系统部署。栗战书委员长对代表学习培训工作高度重视,提出“总结培训经验、从研究培训效果着手”“丰富培训内容,增加应用型知识、人大基础知识的培训”“分领域搞好专题培训”的明确要求。

据了解,根据代表法的规定和全国人大常委会有关工作安排,全国人大代表系统学习培训制度分为三个阶段:代表的初任学习、履职学习和专题学习。其中,代表的初任学习,在代表当选以后,每届全国人大一次会议召开之前,由中共中央组织部会同全国人大常委会办公厅和代表选举单位共同组织实施。代表的履职学习和专题学习,由全国人大常委会办公厅会同有关专门委员会、常委会工作委员会具体实施。

郭振华表示,本届全国人大代表学习培训的一大特点,就是以新任的基层全国人大代表全覆盖为目标,坚持学习培训资源向基层倾斜。全国人大近3000名代表,相当一部分是基层一线的工人、农民和专业技术人员代表。加强全国人大代表的履职学习,包括对人民代表大会制度、全国人大及其常委会的职权组织、全国人大代表的权利义务以及执行代表职务等方面的深入了解,显得非常迫切和必要。

郭振华介绍,十三届全国人大一次会议闭幕后的一年多时间里,全国人大常委会先后举办了4期全国人大代表履职学习班,有超过1500名全国人大代表参加学习。到2019年5月,就基本实现了十三届全国人大新任基层代表履职学习的全覆盖。

据了解,自十三届全国人大一次会议以来,截至2021年12月,全国人大常委会一共举办了4期全国人大代表履职学习班,19期全国人大代表专题学习班,其中包括13期线下专题学习班、6期线上专题学习班。累计有19000多人次全国人大代表参加了线上线下各种形式的学习。

强化理论武装 提高代表政治站位

“全国人大常委会紧扣党中央决策部署,将学习贯彻党中央最新精神作为代表学习培训的首要任务来谋划和推进,切实做到党中央的决策部署开展到哪里,代表的学习贯彻就跟进到哪里。”郭振华说。

2021年11月8日至11日,在建党百年之际,十九届六中全会在北京召开,会议审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。

全国人大常委会及时举办“深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神”线上学习班。共上线13门视频课程,其中包括中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主讲的《从党的百年奋斗历程中汲取智慧和营养——党的十九届六中全会精神宣讲》,由全国人大常委会副秘书长、机关党组副书记信春鹰主讲的《中国共产党与我国的根本政治制度》,由中共中央党校(国家行政学院)教授周文彰主讲的《未来我们这样继续成功——党的十九届六中全会精神解读》等精彩内容。

“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们奋进新时代的信心更强、底气更足、干劲更大!”代表们积极参加学习,感悟思想伟力,凝聚奋进力量,并对此次学习安排给予高度肯定。代表们表示,培训有助于深入领会全会提出的重要思想和重大论断,特别是“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义,要切实把思想和行动统一到全会精神上来。

“江山就是人民,人民就是江山。”“人民是历史的创造者,是真正的英雄。”“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”2021年7月1日,中国共产党迎来百年华诞。在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记发表重要讲话。全国人大常委会办公厅第一时间组织全国人大代表学习习近平总书记“七一”重要讲话精神,并专门举办网络专题学习班。代表们表示,今后要更好发挥来自人民、植根人民的优势,当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带,把学习成果转化为履职动力和成效,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

查阅代表学习培训的各个班次,发现近年来围绕党中央的决策部署,都能找到相应的课程:深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央人大工作会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想,加快完善中国特色社会主义法律体系,学习宣传贯彻实施“十四五”规划和2035年远景目标纲要,学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,民法典主要制度与创新,美丽中国建设,实施健康中国战略,科技强国建设……

这些培训内容丰富多样,紧紧围绕党中央的决策部署,结合常委会中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题。十三届全国人大代表学习热情高涨,以崇高的政治觉悟、昂扬的精神状态、务实的工作作风扎实开展学习,取得良好效果。

法治精神贯穿培训全过程

2020年11月16日至17日,党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议,将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。

学习好贯彻好习近平法治思想,是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务,是全国人大代表依法履职的必修课和基本功。为了帮助全国人大代表更好地深入学习贯彻习近平法治思想,全国人大常委会办公厅和全国人大常委会法工委共同开班授课。

2021年4月,十三届全国人大第18期代表学习班在京举行,学习班聚焦“学习贯彻习近平法治思想加快完善中国特色社会主义法律体系”的主题。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席学习班并作学习贯彻习近平法治思想专题报告。他强调,要深入学习贯彻习近平法治思想,坚持党的领导,坚持正确政治方向,提高依法履职能力和水平,奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现新作为新担当。此次学习班采取“线下+线上”的形式组织,线下集中学习结束后,学习班全部课程在全国人大网络学院上线,供未参加线下集中学习的全国人大代表和地方人大负责同志自主学习。

代表们表示,此次学习班帮助他们进一步深入学习贯彻习近平法治思想,更好地吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,有助于提高推进全面依法治国的政治站位和思想站位。今后要努力践行习近平法治思想,并以此为指导,在法治中国的建设中实现新作为、新担当。

稍加留意就会发现,不仅仅是2021年4月的这次专题学习班,4年来共举办23期代表学习班,法治精神贯穿了十三届全国人大代表培训全过程。

2018年5月8日至11日,十三届全国人大第一期代表学习班在北京举行。在开班式上,全国人大常委会秘书长杨振武在讲话中提到,希望代表们进一步提高政治站位,始终坚持人大工作正确的政治方向;坚定人民代表大会制度自信,增强履职责任感使命感;锲而不舍抓学习,全面增强本领;脚踏实地搞调研,密切联系群众;持之以恒转作风,树立代表良好形象。“站在天安门上想问题,站在田间地头找感觉。”杨振武送给代表们这样一句话。

此次学习班课程的设置包括我国的宪法制度、全国人大及其常委会的立法工作和监督工作、我国的审判制度与审判工作、我国的检察制度与检察工作等,宪法和法律内容占据了不小的比例。

全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹在接受记者采访时认为,人大代表参与监督并推动“一府一委两院”依法开展工作是神圣职责和法定义务。监督必学法、监督必懂法、监督必过硬。只有不断学习,提升素质,练好“看家本领”,履职才有底气、有勇气、有能量,监督才更加有力有效。

代表们普遍认为,人大代表来自人民,为了人民,为人民履职尽责是人大代表工作生活中最大的一项任务。因此,首先要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,结合履职实践学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强对宪法、组织法、代表法、选举法、监督法等法律的学习,学习各方面的专业知识,把社会主义法治精神内化到思想灵魂中,外化到履职实践中,做到懂得法、会用法、不违法,增强依法履职的能力。


2019年4月15日至18日,十三届全国人大第6期代表学习班在厦门举行。参加学习的400余名代表来自33个选举单位,主要是新任的工人、农民、专业技术人员等基层代表。至此,全国人大常委会基本实现十三届全国人大新任基层代表履职学习的全覆盖。(全国人大培训中心供图)

专题培训力求“四个精准”助力代表加油充电

2019年6月,全国人大常委会出台《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》,共11个方面35条,对加强和改进代表学习培训工作提出明确要求。全国人大常委会办公厅在基本实现本届新任基层代表履职学习全覆盖的基础上,梳理分析代表履职实际需求,重点组织代表分领域开展专题培训。

郭振华介绍,为落实栗战书委员长要求,更好服务代表依法履职,在专题学习阶段,着力提高专题学习的针对性和有效性,重点在精准化上下功夫。全国人大常委会瞄准代表履职需求和学习意愿,努力实现专题学习的培训需求、培训对象、培训内容和培训形式“四个精准”。

具体包括:培训需求精准——多途径深入了解代表学习需求,精心制定代表年度学习培训计划和学习班方案。

培训对象精准——邀请提出相关议案建议或从事相关领域工作的代表参学,努力实现有培训愿望的代表都能参加相应专题学习。

培训内容精准——由相关领导或专家主讲,针对代表学习需求提供精准靶向的高质量培训。

培训形式精准——创新运用“访谈教学”、制作专题片等方式,深受代表们欢迎。比如,针对代表如何提出议案建议,邀请一些连任代表,议案建议的承办单位和全国人大有关专门委员会等,向新任基层代表交流介绍经验。此外,还通过制作专题片,用镜头记录代表履职的生动故事等。

“35条具体措施”为代表履职增添活力,为代表培训带来的变化正在发生。比如,代表学习班针对人大代表的议案、建议方向分领域开展。以2019年为例,这一年全国人大常委会重点围绕关注度高的“预算审查监督”“完善中国特色社会主义法律体系”“脱贫攻坚与乡村振兴战略”“保障和改善民生”四方面举办了专题学习班,并提前将代表学习班安排通报各选举单位和全体全国人大代表,代表根据自己的意愿报名参加。全国人大代表、首都博物馆首席研究馆员齐玫等270名全国人大代表报名参加了2019年11月举办的“保障和改善民生”为主题的第11期代表学习班。

“全国人大的培训是联系实际、有针对性的。”齐玫说。齐玫一直较关注民生领域问题,并在2019年提交了关于修改《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关议案。“中国已经进入老龄化社会,养老问题凸显,怎么让‘老有所医’落到实处是我关心的。这次培训的专题报告中就包括‘中国劳动就业促进和养老保险制度’‘中国特色社会主义法律体系与社会领域立法’等内容,对我帮助很大。”

2020年9月举办的当年首个线下学习班将学习专题确定为“实施健康中国战略”。参加此次学习班的150名全国人大代表,主要是来自抗疫一线的医务工作者、科研工作者、人民解放军指战员、公安干警、社区工作者、基层干部等。不仅学员构成有针对性,课程设置上也有抗疫特点;不仅针对新冠肺炎疫情增加了相关的专题报告,还请“人民英雄”国家荣誉称号获得者、全国人大代表张伯礼结合抗击疫情实践作了特别报告。

2021年的培训工作延续了专题培训“四个精准”这一鲜明特色。2021年3月,十三届全国人大四次会议审查批准了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。同年5月,全国人大常委会办公厅和全国人大财政经济委员会围绕“学习宣传贯彻实施‘十四五’规划和2035年远景目标纲要”主题举办第20期代表学习班。来自全国33个选举单位的291名全国人大代表参加线下学习。

代表们表示,此次学习班的课程既有宏观层面的解读,又有具体领域的指引,有助于进一步学深悟透规划纲要和更好依法履行职责,为贯彻实施规划纲要贡献更大力量。

2021年7月,为贯彻落实党中央关于科技强国建设的重大决策部署,全国人大常委会专门组织一期以“科技强国建设”为主题的代表学习班,安排6个专题报告讲解“十四五”时期科技创新工作重要部署。

中国工程院院士、中国探月工程总设计师吴伟仁讲述中国航天近年来取得的一系列辉煌成就;全国人大教科文卫委主任委员李学勇讲解完善科技创新法律制度,为建设科技强国提供有力法治保障;科技部政策法规与创新体系建设司司长解敏在作专题报告时强调,新时期科技创新,要全方位培养、引进、用好人才……代表们认为,这期学习班的课程专业性、针对性都很强,加深了自己对相关法律制度、科技发展态势等方面的认识,今后将更好围绕党和国家中心任务,依法履职尽责,做好本职工作,为推进科技创新治理体系和治理能力现代化贡献力量。


2021年7月13日至16日,为贯彻落实党中央关于科技强国建设的重大决策部署,全国人大常委会专门组织一期以“科技强国建设”为主题的代表学习班,安排6个专题报告讲解“十四五”时期科技创新工作重要部署。图为会场一景,参会代表认真学习记录。摄影/杨硕

全国人大网络学院上线“云上办学”成效显著

“建设好全国人大网络学院,上线各类课程7110门、涉及620个专题,现有参学人员7297名,包括2539名全国人大代表、3091名地方人大负责同志,总点播量约215万次。”3月8日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大五次会议上作全国人大常委会工作报告时,专门谈到了2021年全国人大网络学习培训工作。

一个个数据有力证明,超八成全国人大代表参加人大网院线上学习,全国人大网络学习培训实现跨越式发展。

推动全国人大网络学习培训从无到有,是全国人大在代表学习培训工作上的一大创新。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全国人大常委会探索“云上办学”。2020年7月1日,全国人大网络学院正式上线运行,成为覆盖全国人大代表、地方人大负责同志和全国人大机关干部的网上学习平台。

上线运行后,在短短一个月的时间里,全国人大网络学院用录播、直播等方式,围绕“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持和完善人民代表大会制度”“民法典主要制度与创新”“美丽中国建设”举办了3期网络视频学习班。

曾在全国人代会上提出开展代表网络学习建议的全国人大代表古清月赞叹道:“没想到大会闭幕后仅一个多月,全国人大常委会就迅速建立了全国人大网络学院,邀请权威专家进行高质量授课,切实做到了代表建议办理件件有着落,事事有回音。”

2020年9月起,全国人大常委会积极探索“小规模线下+线上”的融合培训方式,围绕“实施健康中国战略”“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神”两个专题,会同全国人大教科文卫委和全国人大财经委分别举办了第16期、17期代表学习班。随后这两期线下学习课程在全国人大网络学院上线,供全国人大代表和地方人大负责同志自主学习。

2021年,全国人大常委会全力推动线上线下学习深度融合,组织了3期线下专题学习班和3期网络专题学习班,并将线下学习班全部课程视频上传全国人大网络学院,便于未参加线下集中学习的代表随时学习相同内容。

为突出人大特色,不断提高网络课程的针对性、实效性,全国人大网络学院开设“常委会专题讲座”“人大历史”“法律解读”“代表履职基础知识、应用知识”“代表风采”等专栏,围绕人大职权和常委会中心工作不断充实各专题、专栏内容,自主制作上线人大特色课程120多门。

此外,积极探索“云上交流”,在“深入学习贯彻党的十九届六中全会精神”“学习贯彻中央人大工作会议精神”专栏设置“学习交流”子栏目,累计上传参学人员学习贯彻情况、学习体会等600余篇。

在开展网络学习培训过程中,许多全国人大代表通过不同渠道和方式积极反馈学习体会和收获。

“代表们一致认为,全国人大常委会办公厅在疫情防控常态化形势下,主动担当、积极作为,及时开展网络学习培训,体现了创新发展的工作作风。人大网院视频课程丰富、权威、有特色,学习方式高效、便捷、易操作。”全国人大培训中心主任田晓弘说,“我们还将大力推动线上线下代表学习培训深度融合,努力提高代表学习培训的便利程度,实现覆盖面和学习质量的双提升,更好为代表的学习培训提供服务和保障。”

把学习成果转化为依法履职的能力充分发挥代表作用

从气氛热烈的全国人代会期间的审议讨论,到“代表通道”上面对记者的从容应答,再到凝结着心血和智慧的数千件议案建议,这些都是全国人大代表为人民利益代言的有力见证。

全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。加强和改进全国人大代表学习培训工作,对于加强代表政治、思想、能力、作风建设,支持和保障代表更好依法履职,具有十分重要的意义。

“人民选我当代表,我当代表为人民。人大代表就像一粒粒种子,广泛播撒在人民群众中间。培训代表就是提高代表履职能力,更好地保证人民当家作主。”2021年9月27日,全国人大常委会办公厅举办集体采访,罗应和、兰念瑛、朱国萍、石光银、朝勒孟5位代表,在分享履职故事的同时,也表达了他们参加人大培训收获满满的共同心声。

全国人大代表、贵州省惠水县明田街道新民社区党支部书记罗应和通过参加代表履职学习培训,更坚定了扎根人民、服务人民的信念。罗应和说:“作为一名全国人大代表,在认真履职过程中,我更加感到责任重大,将搬迁群众的生活变化和殷切期盼传递上来,把党的政策第一时间到村、到社区进行宣讲。搬迁群众稳得住、有就业,逐步能致富,实现了‘一步住进新房子,快步过上好日子’的美好生活愿景。”

不仅是这5位全国人大代表,许多参加代表学习培训的代表也纷纷谈到学习后的提升与改变。

“刚当选为全国人大代表时,我虽然有想法,但不知道该怎样有效地提出议案和建议。几年的培训学习让我的履职能力有了很大提升。”全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉说。

对于参加代表培训的收获,全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香同样深有感触:“我参加了好几次全国人大代表学习班,既系统地学习了相关的法律知识,也对代表履职有了更深的认识,切实提高了自己调查、研究和撰写议案建议的能力。”

李秀香坦言,自己在刚当选十三届全国人大代表的时候,在提建议的时候还不是很有经验,有的建议针对性不强,经过多次的培训学习,提的建议规范性更强了,还提出了多个议案。

郭振华告诉记者,2022年是《关于加强和改进全国人大代表学习培训工作的若干意见》实施的第一年,组织全国人大代表的学习培训活动,要全面落实《意见》原则、内容、要求,牢牢把握正确政治方向,遵循学习培训规律,提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平,做到代表学习培训需求、对象、内容、形式“四个精准”,用系统完善的学习培训制度开启新时代全国人大代表学习培训工作新篇章。

(转载应当完整、准确,并注明来源和作者信息)

编 辑: 刘 冬
责 编: 于 浩

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