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依法履职 看紧“钱袋子” 守护好国有资产

——全国人大常委会预算工委2021年工作回眸

《中国人大》全媒体记者 孟伟

来源: “全国人大”微信公众号  浏览字号: 2022年03月29日 08:39:17

2021年,在全国人大常委会党组和机关党组的坚强领导下,全国人大常委会预算工作委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神,积极推进预算决算审查监督、国有资产管理监督、财税立法等工作开新局。

2021年8月31日至9月2日,全国人大常委会副委员长王东明率调研组赴吉林调研国有自然资源资产管理情况。(全国人大常委会预算工委供图)

强引领夯基础

紧紧围绕习近平总书记关于“四个机关”的重要论述,牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则,严守党的政治纪律和政治规矩,严格按照党章党规办事,发挥“关键少数”带头作用,弘扬只争朝夕的奋斗精神和“马上就办”的工作作风,不断提高思想政治水平和各项业务能力。

持续加强理论武装,把忠诚拥护“两个确立”切实转化为践行“两个维护”的坚定自觉。预算工委主任史耀斌带领全委党员干部加强理论学习,提高政治站位。通过召开委务会议、全体党员干部会议等形式,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重要会议精神,把学习成效转化为推进工作的强大精神动力,统揽和指导预算工委各项工作。

坚持“规定动作”和“自选动作”相结合,扎实开展党史学习教育。按照机关党组、机关党委党史学习教育安排,细化党支部实施工作方案,形成委领导班子领学、党支部督学、党小组深学、青年理论学习小组促学、党员个人自学“五学联动”的浓厚学习氛围。既高标准完成机关党史学习教育“规定动作”,又结合实际创新“自选动作”,如委领导班子集中学习指定书目,开展读书会活动,以“密切联系群众”为主题,深入进行专题研讨等。

严格执行请示报告制度。根据《中国共产党重大事项请示报告条例》要求,对于工作中遇到的重要情况和问题、重大事项等,预算工委都及时向常委会党组、机关党组请示,按程序向党中央报告,确保各项工作贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,更好服务发展造福人民。

让“国家账本”中的财政温情直抵百姓

审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。

以深入贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手,围绕主要内容和关键环节开展工作。在2021年预算审查工作期间,精心起草预算分析报告、中央预算概览、预算初步审查意见、预算审查结果报告、政府预算解读等;推动审查关口前移,就改进完善预算编报提出32条意见建议,聚焦财政科技政策和资金安排使用情况开展预算审查,继续加强对环境保护、社会保障、卫生健康、农业与乡村振兴等重点领域财政支出政策和预算安排的审查等;拓展全国人大预算审查联系代表发挥作用的深度,实现对152名预算审查联系代表征求意见建议全覆盖,汇总整理86条意见建议,转国务院财政等部门研究,形成108页处理情况报告,并逐一向代表反馈情况。

2021年4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的关于加强中央预算审查监督的决定。决定从完善四本预算审查监督重点、深化预算初步审查、探索开展专项审查、加强预算绩效监督、强化审计查出突出问题整改情况跟踪监督等方面,加强全口径审查和全过程监管。

贯彻落实党中央关于打好防范化解重大风险攻坚战、加强对地方政府债务监督的部署要求,预算工委研究起草关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见稿,报经党中央批准已由中共中央办公厅印发实施。栗战书委员长主持召开贯彻中央文件精神座谈会,对全国人大常委会推动地方人大全面贯彻党中央决策部署,加强对地方政府债务审查监督提出明确要求。预算工委会同全国人大财经委和国务院有关部门召开视频会议,对推动地方人大加强政府债务审查监督提出意见建议。

在2020年中央决算审查工作中,提出改进完善决算编报的意见建议13条,提出决算分析意见等;突出对预算绩效情况的审查,推动扩大重点项目绩效评价范围,包括从一般公共预算扩大到政府性基金预算,从关注单个项目支出拓展到部门单位的整体支出等。

在预算执行情况监督工作中,全过程跟踪监督十三届全国人大四次会议关于预算决议落实情况,做好全国人大常委会听取和审议2021年以来预算执行情况报告的相关工作,重点围绕减税降费政策落实、转移支付分配下达、地方政府债务等加强预算执行监督,跟踪监督2.8万亿元中央财政直达资金下达和使用情况,保障基层财政平稳运行。

以“横向联通、纵向贯通”为工作目标,落实“基础在联、关键在用”的工作要求,预算联网监督系统二期初步建成,初步构建预算联网监督指标体系,丰富拓展系统模块功能。2021年,通过强化预算联网监督系统使用,服务预算决算审查、预算执行监督、中央财政直达资金使用跟踪监督工作。首次为代表提供预算联网监督系统手机App服务,及时推送人大预算审查监督工作动态和财税热点讯息合计230余篇。十三届全国人大四次会议期间,有963人次代表通过预算联网监督系统手机App查阅相关内容;闭会期间,每月约有600人次代表通过手机版App查阅预算执行、决算等数据信息。

人大国有资产管理监督迈出坚实步伐

2017年12月,中共中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,部署建立国有资产管理情况报告制度。加强国有资产监督是党中央赋予人大的新职责,是宪法法律赋予人大的监督职能的强化和拓展。

预算工委认真落实所承担改革任务和国资监督新职责,落实好关于加强国有资产管理情况监督的决定相关要求,起草贯彻实施决定的工作方案,加强工作沟通协调,推动国务院有关部门落实责任清单等。配合做好完善国有资本经营预算制度改革工作。聚焦党中央关于“制定国有资本经营预算制度改革方案”决策部署要求,认真开展研究分析,围绕厘清功能定位、扩大覆盖范围、完善收益上缴机制、优化支出方向和结构、改进预算编报等,对改革方案征求意见稿提出相关意见建议,推动进一步加大改革力度,完善相关举措。

2018年以来,按照综合报告与专项报告相结合的报告方式,全国人大常委会每年审议国有资产管理情况的综合报告,同时分别听取审议了金融企业国有资产、行政事业性国有资产、非金融企业国有资产管理情况专项报告。预算工委提前介入报告起草工作,督促落实好“全口径、全覆盖”等要求,基本做到了国务院关于国有资产管理情况的报告年年有新进展、报告质量有新提高。

2021年10月21日,十三届全国人大常委会第三十一次会议首次听取审议国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。报告首次从建设用地、耕地、矿产等11个方面揭晓了我国地究竟多“大”、物究竟多“博”的答案,亮出了国有自然资源资产丰厚“家底”。

组织开展国有自然资源资产管理情况监督调研,形成调研报告。调研报告重点分析了管理体制亟须健全完善、重点改革任务需加快推进等5个方面15个问题,提出了进一步强化生态文明建设理念落实机制、健全国家自然资源资产管理体制等5个方面15条建议。2021年10月,依托预算联网监督国资子系统,运用人大监督评价指标体系,形成包含25项指标的分析评价材料,服务常委会审议。

此外,在委托第三方研究机构开展国有自然资源资产管理情况人大监督评价指标体系研究的基础上,形成了《关于设立国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系的意见》。推动国务院有关部门做好关于2019年度国有资产管理情况综合报告、企业国有资产(不含金融企业)专项报告的审议意见研究处理和整改问责工作。

财税立法再进一程

通过落实税收法定原则,一系列改革措施、优惠政策得到明确和固定,进而把我国税收制度优势更好地转化为国家治理效能。

做好印花税立法联系与协助审议具体工作,加强工作沟通联系。2021年6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过印花税法。这部法律总体上维持现行税制框架不变,适当简并税目税率、减轻税负。随着印花税法出台,我国现行18个税种中已有12个税种制定了法律,税收法定加快落实。

推动审计法修正草案有关条款修改完善。2021年10月23日,十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过关于修改审计法的决定。本次修改进一步加强了党对审计工作的统一领导,拓展了审计监督范围,加强了审计监督力度,增加了审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督形成监督合力的有关规定。

研究分析增值税法草案、消费税法草案涉及的重点难点问题并对草案复核稿提出反馈意见;深入研究关税立法重点问题并开展委托调研,及时对关税法草案提出修改建议;主动研究城市维护建设税法有关条款,形成分析报告送相关部门,为制定配套规定提供参考;主动对接财政部等部门,推动会计法、注册会计师法修改工作提质增效;稳妥推进房地产税立法与改革试点工作。

组织开展全面落实财政法定原则专题研究。深刻领会加强财政法治建设对财政制度“固根本”、对财政活动“稳预期”、对财政发展“利长远”的作用,深入分析全面落实财政法定原则的重大意义和客观要求,提出全面落实财政法定原则的意见建议。

推动工作成果转化,助力经济高质量发展、营商环境持续优化。在2019年开展减税降费政策措施实施情况专题调研的基础上,深入开展减税降费政策跟踪调研,提出统筹谋划减税降费政策、提高政策精准性、促进减税降费与优化税费制度更好结合、强化中小企业金融支持、改善融资环境、清理拖欠、缓解企业资金压力等意见建议。

监督走好交通强国高质量发展之路

根据工作安排,预算工委、财经委配合做好听取和审议国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告相关工作。

成立调研组,赴陕西、江苏等地开展调研,并召开座谈会,听取相关部门关于交通运输领域财政投入、专项资金管理情况的介绍。在此基础上,完成调研报告。调研报告在充分肯定财政资金有力保障交通强国建设的同时,也指出了存在的功能定位不够合理、管理体制不够顺畅、投入保障难度增加等6个方面18个问题,提出准确把握阶段特征、优化财政功能定位、完善资金管理体制等6个方面17条具体建议。

2021年12月21日,十三届全国人大常委会第三十二次会议听取审议国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告。报告显示,“十三五”期间,全国各级财政累计投入资金7.5万亿元,拉动交通运输领域形成超过16万亿元的固定资产投资规模。在财政、交通运输等有关部门共同努力下,我国成为名副其实的交通大国。

依法做好审计监督“后半篇”文章

作为党和国家监督体系的重要组成部分,有效的审计监督对促进经济社会健康良性发展至关重要。

为推动审计法相关规定的贯彻落实,预算工委积极建立健全国有资产管理监督与审计监督贯通协调机制,实现同频共振、同向发力。

全国人大常委会预算工委主任史耀斌主持召开预算审查专家座谈会。(全国人大常委会预算工委供图)

在做好全国人大常委会听取和审议国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告工作期间,预算工委重点围绕违规返还税收收入、生态环保政策冲突与资金侵占挪用、专项债重发行轻管理、投资项目交叉重复等4个方面的突出问题开展跟踪监督。从加强审计整改责任落实、健全人大常委会对审计整改工作的监督机制等方面提出意见建议。

报告指出,国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告反映的8949个问题中,要求立行立改、分阶段整改、持续整改的问题分别有7194个、382个、1373个。截至2021年10月底,要求立行立改的问题有6821个(占95%)已整改到位,要求分阶段整改的问题有318个(占83%)已完成整改,要求持续整改的问题均制定了措施和计划,整改取得了明显成效。

基层联系点建设呈现新气象

2020年7月,经全国人大常委会领导同志批准,预算工委在北京市海淀区东升镇、浙江省嘉兴市南湖区、江西省九江市柴桑区、四川省眉山市丹棱县、陕西省韩城市等五地人大设立基层联系点,进一步增强委员会工作整体实效。

一年多来,预算工委严格遵循常委会领导同志关于基层联系点工作的批示要求,结合实际情况修改完善制度安排,梳理经验做法,各项工作稳步顺利推进。

围绕中央财政直达资金的落地、行政事业性国有资产管理情况监督评价指标体系的研究试用、统筹疫情防控和经济社会发展有关税费优惠政策落实等,听取和吸纳基层联系点意见建议,了解党中央决策部署在基层的实际运行情况。全过程人民民主实践形式进一步丰富,社情民意表达渠道更加畅通。

认真开展“我为基层办实事”活动,推动解决基层联系点群众最关心最直接最现实的有关问题,研究回复九江市柴桑区全国人大代表提出的关于加强代表培训、服务代表履职的意见建议等。

2022年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。预算工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央人大工作会议、中央经济工作会议精神,认真担负起党中央和宪法法律赋予的职责使命,紧紧围绕党中央决策部署谋划推进工作,推动人大预算决算审查监督、国有资产管理监督、财税立法工作不断取得新成绩新进展,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

编 辑: 冯 涛
责 编: 于 浩

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