当前位置: 首页 > 专题集锦 > 立法 > 黑土地保护法立法 > 常委会审议

“小快灵”立法的生动实践

——全国人大常委会组成人员分组审议黑土地保护法草案

来源: 新华网  浏览字号: 2021年12月24日 19:30:55

新华社北京12月24日电 题:“小快灵”立法的生动实践——全国人大常委会组成人员分组审议黑土地保护法草案


新华社记者王立彬


不设章节,直奔主题,形式简明,突出针对性、适用性和可操作性——全国人大常委会组成人员23日分组审议黑土地保护法草案,此次立法“小快灵”的特点令人眼前一亮。

立法“小快灵”

多位常委会委员表示,针对黑土地存在的突出问题,有针对性地依法保护黑土地,是本届全国人大常委会“小快灵”立法工作又一次生动实践。

谢经荣委员说,黑土地是我国重要、优质的农业资源,保护好黑土地,对于保证我国粮食安全、生态安全以及区域发展都十分重要。对一个土类进行立法保护,这是立法的创新,也是本届全国人大常委会的一个贡献。

程立峰委员说,法律草案37条,不设章节,直奔主题,在坚持利用中保护、保护中利用的原则下,明确法律责任、制度和措施,不论是立法内容还是立法形式,都提供了一个全新的模式。

李学勇委员说,法律草案在立法方式上,根据实际需要,充分发挥“小快灵”专门立法的特点,形式简洁明了,注重解决问题,突出针对性、适用性和可操作性。

保护的是黑土地系统

黑土地定义就是本法适用范围,直接关系到法律保护范围。有的常委会组成人员认为,东北黑土区生态类型多样,黑土地保护和利用也不仅是耕地自身问题。优质耕地之外的黑土地,同样面临破坏和退化的突出问题,同样存在盗挖黑土用于交易的严重问题。建议将定义落脚在“优质土地”或“适宜农耕的优质土地”上,可明确规定,国家分区分类推进黑土地保护,既落实最严格的耕地保护制度,又促进资源可持续利用、维护生态系统平衡。

程立峰委员说,耕地作为土地的类型之一,是黑土地保护的主体,但黑龙江等四省区还有很多林地、山地、湿地,也是黑色或者暗黑色腐殖质土层,建议把保护范围扩大,黑土地保护还应包括四省区范围的其他黑色土地类型。

对于草案定义的“优质耕地”,丁仲礼副委员长说,如果仅是保护优质耕地,黑土地受到侵蚀,从耕地来说已经不够优质,还要保护吗?建议不要“优质”二字,“耕地”修改为“土地”,就是黑色的有耕作潜力的那些土地。

那顺孟和委员说,黑土地的范围不仅仅包括优质耕地,也包括一般耕地,从内蒙古的情况看,还包括一部分优质黑土地草原。这个范围界定还需要进一步斟酌。

不让种地的人吃亏

有的常委会委员提出,我们的目的是要保障口粮安全,既要改变生产经营方式加以保护,也要防止削弱粮食生产能力和影响农民种粮积极性,促进形成绿色可持续发展方式。作为国家战略,稳定而长久的投入保障尤为必要和重要。一些种粮大户和生产经营人员对奖励政策即将到期很担忧,对保持奖补连续性和加大奖补力度很期待。建议国务院及其有关部门要根据这部法律的规定,进一步细化配套政策,抓紧制定奖补措施,争取与法律同步出台、同时实施。

杨震委员说,建议参照高标准农田建设相关规定,在草案22条第一句后补充“国家设立黑土地保护专项补助资金”。借鉴中药建设“道地药材基地”做法,形成黑土地粮食品牌。实施优质粮食工程,“优量优价”。毕竟保护土地只是手段,目的是产出优质粮食。

对农民而言,保育黑土投入的人力、物力得不到经济回报,客观上形成了谁保护耕地谁吃亏的现象。有的常委会组成人员建议,建立国家财政对黑土地保护长期稳定投入保障制度,并设立专项保护基金。按照谁保护谁受益的原则,可采取财政转移支付、专项资金补贴、奖励和政策优惠等方式。

编 辑: 冯 涛
责 编: 于 浩

相关文章