地方人大常委会设立三十年来在十个方面大大加强

　　今年是县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会三十周年。地方人大常委会的设立，是地方国家机关体制的重大改革，也是完善人民代表大会制度、加强地方人大工作的重大举措。这是在我国人民代表大会制度正式建立后，经过二十五年的实践，适应民主政治发展要求，经党中央同意由全国人大修改宪法、地方组织法而依法设立的，来之不易，应当倍加珍惜。地方人大常委会设立三十年来，在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在各级党委领导下，坚持贯彻党的基本路线，认真履行宪法、法律赋予的职权，做了大量的工作，在建设中国特色社会主义伟大事业中发挥着无可替代的重要作用，应当认真总结经验和加强、完善。本文根据自己学习、研究和在省人大常委会工作实践的体会，试对地方人大常委会三十年成就和自己的认识作一概述。

　　地方人大常委会设立的三十年，正是我们国家贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，实行改革、开放，社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就的新的历史时期，也是我国社会主义民主法制建设不断推进和取得巨大成就的历史时期。在这一时期，地方人大常委会工作的辉煌成就和重要作用是十分显著的。概括起来，可以说有十个“大大加强”：

　　一是大大加强了社会主义民主政治建设,促进了人民当家作主、管理国家权利的落实。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主,其主要途径是人民通过民主选举选出自己的代表组成各级人民代表大会，行使国家权力。随着地方人大常委会的设立，县级以上地方各级人民代表大会有了自己的常设机关,它是地方国家权力机关，又是工作机关，从而大大加强了地方人大工作，有力地推进了社会主义民主政治建设。三十年来，宪法、地方组织法关于地方人民代表大会的规定得到有效的实施，地方各级人民代表大会和人大常委会代表人民的根本利益和意愿，依法行使各项职权，这就使人民依法管理国家的民主权利得到落实，体现了人民当家作主的本质。同时，在实践中使广大干部及人民群众受到深刻的教育和锻练，对进一步加强民主政治建设有着深远的影响。

　　二是大大加强了地方法制建设和各项依法治理，促进了经济快速发展和社会进步。这三十年来，我国的法制建设成就空前，地方人大及其常委会的立法工作也不断加强，根据本行政区域的实际情况和需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定了7000多件地方性法规，对贯彻施行国家法律、行政法规，推进地方依法治理，发挥着十分重要的作用。地方人大常委会还通过行使各项职权，在各方面坚持不懈地推进法律、法规的实施，推进普及法律知识的宣传教育，推进依法治村、治乡、治县、治市、治省和行业的依法治理，推进“依法治国”基本方略在地方的贯彻落实，有力地促进和保障了社会主义现代化建设事业逐步沿着法治的轨道前进。

　　三是大大加强了对地方国家行政、审判、检察机关的监督，促进了依法行政、公正司法。宪法、地方组织法规定，地方人大常委会监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作。三十年来，地方人大常委会不断提高了对履行监督职责的认识，通过多种方式和途径，依法行使监督权，从而促进了行政机关依法行政、司法机关公正司法。在监督工作实践中，地方人大常委会除依法运用听取和审议"一府两院"工作报告，受理人民群众有关的申诉和意见，撤销不适当的决议、决定，对特定问题组织调查和作出相应的决议等方式和手段外，还积极探索和逐步创造了一些有效的监督工作方式方法，不断加强人大监督的机制与成效。随着监督法的贯彻实施，地方人大常委会监督工作进一步规范化，更加注重围绕中心，突出重点，加强调研，增强实效，使地方人大监督工作不断地依法推进。

　　四是大大加强了对重大事项的决定工作，促进了民主决策、科学决策。三十年来，地方人大常委会紧紧围绕贯彻党的基本路线和改革、发展、稳定的要求，从实际出发，对本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，及时进行讨论，做出大量的决定，不断地推进了各项工作和建设，促进了决策的逐步民主化法制化。

　　五是大大加强了民主选举和依法任免工作，促进了选举、任免工作在法制轨道上有序地进行。地方人大常委会设立以来，先后领导组织十次选民直接选举和多次间接选举，进行了大量的任免工作，以我国历史上前所未有的民主方式选举、任免大量的国家机关组成人员和工作人员，其重大作用是显而易见的。

　　六是大大加强了代表工作，促进了与人民群众的联系。随着地方人大常委会代表工作不断加强，人大代表的作用得到越来越好的发挥。地方人大常委会认真办理代表提出的议案、建议和处理代表来信来访，听取代表意见，努力为代表参加人大会议、履行代表职责服务。在代表大会闭会期间，积极组织代表学习，有计划地组织代表视察、调研等活动，还组织代表宣传法律和政策，支持代表在各自岗位上搞好工作、生产，发挥模范带头作用。许多地方开展了评选先进代表小组和先进代表的活动，涌现了大量的优秀人物和先进事迹。地方人大常委会还通过认真处理人民来信来访等途径，了解群众意见要求，受理群众申诉，关心群众生活，帮助群众脱贫致富，保障人民的民主权利，从而密切了与人民群众的关系。

　　七是大大加强了人民代表大会制度和民主法制的宣传，促进了人大理论研究。在地方人大常委会的组织和推动下，地方人大机关、宣传部门和新闻媒体对宣传人大制度和民主法制越来越重视，通过多种方式宣传人大制度和民主法制建设，宣传人大工作成就与经验，宣传人大代表先进事迹，产生了巨大的积极效果。同时，适应人大工作实践发展的要求，人大理论研究逐步兴起，各种人大工作经验交流会、座谈会和理论研讨会纷纷召开，地方人大工作理论研究组织也应运而生，产生了大量研究论文和一些专著，对人大制度和工作进行了越来越深入的研究探讨，从而提高了人们的理性认识，促进了人大工作水平的不断提高。

　　八是大大加强了地方国家权力机关的自身建设，促进了地方人大机构及工作制度等逐步健全。地方人大组织体系逐步健全，从组织上逐步加强了人大工作。地方人大机关制定了一系列的工作制度，有些已形成地方性法规，使地方人大工作走上规范化、制度化的轨道。地方人大常委会办事机构和其他工作机构逐步加强，工作人员逐步充实、水平不断提高，机关工作条件不断改善，有效地保障了人大工作开展的需要。

　　九是大大加强了基层民主法制建设，促进了乡镇人大工作。地方人大常委会一直把基层民主法制建设作为一项重要工作任务，认真搞好基层选举工作，广泛深入地宣传贯彻选举法，动员和组织选民参加各次选举活动，支持和保障选民依法行使民主选举权利。加强乡镇人大建设，我省制定了乡镇人民代表大会工作条例，规范乡镇人大工作，促进了乡镇人民代表大会依法召开会议行使职权，也促进了乡镇人大闭会期间人大工作的开展。积极开展基层代表工作，组织代表小组，有计划地开展代表活动，在经济建设、精神文明建设、民主法制建设和社会建设中充分发挥人大代表的作用，带动广大群众进行社会主义现代化建设。不断推进普法工作，在全体公民中进行普及法律知识的学习和宣传教育，提高广大干部、群众的法律知识水平。

　　十是大大加强了农村村民委员会组织法和城市居民委员会组织法的贯彻实施，促进了农村村民、城市居民自治的开展。基层群众自治不断推进，实行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的情况越来越好，正在群策群力，克难奋进，努力建设社会主义新农村和文明和谐的城市社区。

　　地方人大常委会三十年来取得了辉煌成就，为推进民主法制建设和改革、发展、稳定做出了重大贡献，这是具有重要历史意义和深远影响的。（安徽人大工作通讯）