全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政强制法（草案）》修改情况的汇报

全国人民代表大会常务委员会：

    常委会第十九次会议对行政强制法（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和法学教学、研究机构等单位征求意见；2007年6月，法律委员会、法制工作委员会会同国务院法制办公室在江苏召开研讨会，听取部分省（市）人大常委会法制委、政府法制办的意见。法律委员会于2007年9月27日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。国务院法制办公室有关同志列席了会议。10月22日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。现将草案主要问题的修改情况汇报如下：

    一、有的地方提出，行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不要再采取行政强制，应对行政机关教育和引导当事人自觉履行义务作出规定。法律委员会经研究，建议将草案第六条修改为：“实施行政强制措施，坚持教育与强制相结合，实施非强制性措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施。”

    二、草案第十九条对采取限制公民人身自由的行政强制措施的程序作了规定。有些常委委员提出，限制人身自由的强制措施，应有更严格的程序约束，草案对查封、扣押财产的期限有规定，但对限制人身自由的强制措施没有规定期限，应加以规定。法律委员会经研究认为，限制人身自由的强制措施期限在单行法中都有具体规定。因此，建议在这一条中增加规定：“实施限制人身自由的强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。”

    三、草案第二十一条对行政机关依法对公民、法人或者其他组织的财物采取查封、扣押的行政强制措施作了规定。有些地方提出，为了保护当事人的合法权益，防止行政机关任意扩大查封、扣押的范围，应对查封、扣押的物品的范围加以限制。法律委员会经研究，建议在这一条中增加规定：“查封、扣押的物品限于涉案财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。”并相应增加对违反上述规定的法律责任。

    四、草案第四十六条第二款对按日加处罚款和按日加处滞纳金的比例作了规定。有些常委委员、地方提出，实践中由于有些行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务，致使当事人未能及时缴纳罚款或者有关税费，有时加处罚款或滞纳金的数额非常巨大，应对这种情形加以规范。法律委员会研究认为，行政处罚法和税收征收管理法对加处罚款和滞纳金的比例已经分别作了规定，建议删去“按日加处罚款的比例不得高于百分之三。按日加处滞纳金的比例不得高于千分之二”的规定，同时增加规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”

    五、草案第五十五条规定，没有行政强制执行权的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。有些常委委员提出，为了提高行政效率，规范行政机关申请人民法院强制执行制度，应对行政机关申请人民法院强制执行的期限作出规定。法律委员会经研究，建议将这一条修改为：“当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自法定的复议或者诉讼期限届满之日起三个月内依照本章规定申请人民法院强制执行。”

    六、国务院法制办公室提出，行政机关向人民法院申请强制执行，人民法院应当依法受理。如果人民法院不予受理，怎么办？应予明确。法律委员会经研究，建议在草案第五十八条中增加规定：“行政机关对人民法院不予受理有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院提出，上一级人民法院应当在三十日内作出是否受理的裁定。”

    此外，还对草案作了一些文字修改。

    草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议继续审议。

    草案二次审议稿和以上汇报是否妥当，请审议。