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常州人大:全过程人民民主在基层“生根开花”

通讯员 蒋逸琦 《中国人大》全媒体记者 王萍

来源: 中国人大网  浏览字号: 2022年12月02日 14:28:26

江苏省常州市位于长三角中心地带,是中国近代工业发祥地、乡镇经济“苏南模式”发源地。近年来,常州以新智造擦亮工业明星城市名片,以新能源领跑新赛道,正在加快建设引领长三角、辐射全国、在全球有影响力的“新能源之都”。


常州城市景观。(常州市人大常委会供图)

习近平总书记在党的二十大报告中指出,人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。

常州市人大常委会深入学习宣传贯彻党的二十大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握人大工作的“时与势”,倾力打造践行全过程人民民主的“市域样板”,徐徐展开新时代人大工作新画卷。

纲举目张,科学谋划发展全过程人民民主

全过程人民民主,是人民当家作主的生动实践和必由之路。发展全过程人民民主,常州市人大常委会一路疾驰。


2022年10月19日,常州市人大常委会召开《常州市租赁住房安全管理条例》新闻发布会。(常州市人大常委会供图)

2022年10月19日,常州市人大常委会召开《常州市租赁住房安全管理条例》新闻发布会。该条例被列为2022年江苏省立法精品培养工程项目。在条例制定过程中,常州市人大常委会专门就人均居住面积等制度设计进行大众问卷调查;条例(草案)通过媒体公开征求全社会意见建议;收集近两年租赁住房方面的投诉电话信息,电话访谈投诉人70多位;召开各类座谈会,广泛听取市民代表、人大代表、立法联系点、立法咨询专家的意见建议;召开立法协商会,听取市政协委员和各民主党派、工商联负责人以及无党派人士的意见建议……仅人大审议环节,就收集修改意见536条。

多年来,常州市人大常委会不断完善全过程人民民主立法体制机制,大力拓展社会各方参与地方立法的途径和方式,充分吸纳民意、汇集民智,使每一部法规都适应改革发展所需、人民群众所盼。

政之所兴在顺民心。常州市人大常委会以群众需求为导向,紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众切身利益,依法履职,勇于担当,务实创新,积极作为,全力奋进在“强富美高”新常州建设之中。

高维度定位人大工作。始终坚持党的全面领导这一最高原则,把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。常州市人大常委会党组会议、理论学习中心组、常委会会议,都把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神列入第一议程,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力、创新伟力、实践伟力,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。准确把握党的二十大决策部署,主动对标中国式现代化常州实践的目标要求,紧扣发展全过程人民民主和全面依法治国的重点任务,依法履职助推常州市委决策部署落实见效,为民履职着力解决人民群众“急难愁盼”,推动新时代人大工作高质量发展。


2022年4月29日,常州市人大常委会召开全面推进“四个机关”建设动员部署会。(常州市人大常委会供图)

全方位谋划人大工作。积极协助市委召开人大工作会议,全面落实中央和省委人大工作会议精神,提出“打造践行全过程人民民主市域样板”的目标,出台相关文件明确人大工作高质量发展81项具体举措,为全市各级人大工作注入强劲动力。深入学习贯彻习近平总书记关于“四个机关”建设的重要论述,组织召开全面推进“四个机关”建设动员部署会,制定出台实施方案,按照一届履职有主线、一年履职有主题、五年履职全连贯要求,提出16条工作举措,细化制订46个项任务责任清单,为做好新一届常州人大工作提供崭新“施工图”。

守正创新,精准监督推进全过程人民民主

“全市财政纾困惠企专项资金使用情况如何?”“重点项目建设情况推进到哪一步?”“国有资产监督评价指标体系运行好不好?”……打开常州市人大预算与国资联网监督系统的页面,在专项监督模块中,市级重点项目预算支出执行月度表一览无遗,涉及发改、工信、商务、科技、医卫、教育等各类专项资金的拨付、下达及执行情况一目了然,人大代表可以根据自己关心的领域详细查看。

“保证和支持人民当家作主必须落实到社会的各个层面,精准监督是常州市人大常委会推进全过程人民民主的有力探索。”常州市人大常委会主任白云萍说。

制度为本,监督为要。以制度创新推动精准高效监督,一直是常州市人大常委会矢志不移的追求目标。早在2017年,常州市人大常委会就开展经济工作监督的探索实践,以做深做实计划审查监督为突破口,率先勇趟改革“深水区”,先后制定出台国民经济和社会发展计划审查监督办法、国民经济和社会发展五年规划审查监督办法,配套出台实施细则及专项审查规定,推动计划审查监督由程序性向实质性转变。

2022年又制定出台加强经济工作监督的决定,在全国率先完善形成以“一个决定、两个办法、若干细则规定”为主的经济监督制度体系,为市人大常委会和人大代表依法开展经济工作监督提供了更加规范有力的制度支撑和法律保障。与此同时,2022年还围绕贯彻党中央加强人大国有资产监督职能的决策部署,出台加强国有资产管理情况监督的决定,建立国有资产“三审制”模式,在全国较早、全省率先建立国有资产人大监督评价指标体系,让监督有规可依有尺可量。


2018年7月26日,常州市人大常委会召开全市五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动动员会。(常州市人大常委会供图)

健全机制,规范建设。司法监督是人大及其常委会依法履职的应有之义、应尽之责。为真正把习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作要求落实到位,常州市人大常委会积极探索司法监督“走深走活”新路径,制定出台关于五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动实施办法,从2018年起在全市范围每年组织开展“三百”活动。截至2022年11月底,共已组织五级人大代表5215人次旁听全市两级法院庭审案件471件,梳理各类问题400余件次,先后有1200多人次法官、检察官接受评议。“三百”活动进一步丰富了代表工作内涵,推进了人大代表参与司法监督,健全了市区镇三级人大联动监督机制,促进了司法公开和规范化建设。

立治有体,施治有序。新一届常州市人大常委会履职伊始,就把提升人大常委会及机关运行效率作为“四个机关”建设重要抓手,建立健全常委会履职制度框架和工作机制,修订制定人代会、常委会会议、主任会议、专门委员会议事规则,强化组成人员履职规范,实行项目化清单式审议意见,提高议事质量和效率。改进审议监督方式,形成“专项审议+专题询问+工作评议+满意度测评”的监督模式。全面梳理修订常委会机关工作规范和管理制度,优化工作流程,推进“数字人大”建设,保证工作的规范性、高效率。

民声为“哨”,履职尽责践行全过程人民民主

“民主”与“民心”相通,“民生”与“民声”相应,全过程人民民主广泛而真实。常州市人常委会持续关注民生,倾听民声,一项项生动的民主实践,为全过程人民民主不断注入新的活力。

“刚进小区三十岁,现在已经白了头。房子看看比我老,问题成堆真烦恼。亏了人大好代表,为民呼吁来改造。喜看小区换新貌,齐夸党和政府好。”2022年7月,一场由常州市钟楼区人大荷花池街道工委主办的以“老小区改造那些事儿”为主题的情景剧,首次走进常州“道德讲堂”,这是近年来常州大力推进民生实事项目人大代表票决制,持续擦亮常州民生底色的一个生动写照。


2022年7月22日,常州市钟楼区“老小区改造那些事儿”情景剧走进常州“道德讲堂”。(常州市人大常委会供图)

民生实事项目人大代表票决制是发展全过程人民民主的重要实践载体。常州是江苏省实施民生实事项目人大代表票决制的发源地,2018年在全市镇级层面全面推广票决制,2019年率先在全省设区市一级启动实施,2020年初率先在全省实现市县乡三级全覆盖,票决制“常州样板”的经验做法写入省委文件。

2022年,常州市人大常委会制定完善民生实事项目人大代表票决制实施办法,全面开展街道民生实事项目票选工作,并在全省率先实现全覆盖,同时还积极推广基层人大为民生实事项目“定制”代表联络室的做法,推动票决制工作向制度化、规范化、常态化方向迈出坚实的步伐。

“人大代表之家”是代表联系选民、倾听民声、履职尽责的重要阵地,也是践行全过程人民民主的重要载体。2000年3月,常州首家“人大代表之家”在西仓桥街道正式成立。20多年来,常州“人大代表之家”从无到有、从有到全、从全到精,不断提档升级,逐步形成“家站点”融合发展的新模式。

截至2022年底,全市已建成代表之家136个、代表联络站547个、代表联系点85个,“家站点”广泛分布在镇(街道)、居民小区、商场、幼儿园、工厂车间等,成为人民群众“走得进”、代表履职“接地气”的风景线。


2022年9月7日,常州市人大常委会组织人大代表在钟楼区开展“人大代表接待群众月”活动。(常州市人大常委会供图)

2022年以来,常州市人大常委会还加快推进常州“数字人大”建设,开发代表线上履职应用场景,指导武进“云上人大代表之家”、溧阳人大代表“一码通”建设,实现民意一键直达,真正让人大代表履职“全天候”、服务“零距离”。

2022年9月,常州市人大常委会组织在常的全国、省和市三级人大代表走进“家站点”,开展“人大代表接待群众月”活动,向人民群众宣传中央和省市委人大工作会议精神,了解2022年民生实事项目推进落实情况,征集2023年民生实事票决制项目,听取对经济社会发展的意见建议。

2022年10月,召开“人大代表接待群众月”活动意见建议处理交办会,督促承办单位答复活动收集的247件涉及经济发展、乡村振兴、交通管理、老小区改造、养老服务、教育文化等各类意见建议,向全市500多万人民群众和三级人大代表交出履职“答卷”。

发展靠旗帜引领,合力由民心凝聚。常州市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神,按照“四个机关”建设的新定位新要求,顺应民情、凝聚民心,全力打造全过程人民民主的基层实践高地,不断丰富全过程人民民主的常州实践,为奋力书写中国式现代化的常州答卷贡献人大力量。

编 辑: 刘 冬
责 编: 刘静波

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