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促进文物考古事业高质量发展 黑龙江人大监督工作有力有效

来源: 黑龙江人大网  浏览字号: 2022年08月11日 08:23:55

习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时关于考古工作的重要讲话发表后,黑龙江省人大常委会及时跟进学习,开展了全省文物考古工作情况专项视察,依法监督检查,聚焦难点问题,提出意见建议,受到省委省政府高度重视,推动全省文物考古工作取得突破性进展。

提高认识,深刻把握加强文物考古工作的重大意义

习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时强调,要努力建设中国特色中国风格中国气派的考古学,更好认识源远流长博大精深的中华文明。总书记的重要讲话基于历史和现实、着眼全局和长远,为新时代文物考古事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循,在我国文物考古事业发展历程中具有重要里程碑意义。

加强文物考古工作是传承中华文明的需要。文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神。黑龙江流域以渔猎经济为代表的独特文明形态,与黄河、长江流域农业经济为代表的农业文明一样,对于揭示世界文明的多样性,促进文明交流、互鉴具有重要意义。源于黑龙江流域的玉文化,孕育于黑龙江的鲜卑、女真和满族文化最终都融汇于灿烂辉煌的中华文明,对于理解多元一体的中华文明的形成与发展具有不可替代的历史价值。

学习贯彻习近平总书记关于考古和历史文化遗产保护重要讲话,黑龙江省委常委会会议专题听取了全省文物考古工作情况汇报,强调要高度重视文物考古事业,加强考古和文物研究,搞好文物资源挖掘利用,强化文物考古工作保障,推动新时代文物考古事业高质量发展,为建设文化强省、旅游强省提供有力支撑。黑龙江地处祖国边疆,地上地下文物遗存丰富,文物资源自成体系,独具特色,要用好考古和历史研究成果,依托文物资源积极推动文物与旅游产业融合发展,让文物“活起来”,讲好龙江故事。

聚焦重点,实施“有牙齿”的监督

黑龙江省人大常委会把开展全省文物考古工作情况专项视察列入2021年度监督工作计划,成立了视察组,遵循总书记“继续探索未知、揭示本源,做好考古成果的挖掘、整理、阐释工作,搞好历史文化遗产保护工作,加强考古能力建设和学科建设”四点要求,以及省委提出的“促进全省文物考古事业高质量发展,加快文化旅游强省建设”的战略部署,精心组织,扎扎实实开展视察监督。

一是统筹谋划,明确重点。2021年初,省人大教科文卫委员会就如何开展好专项视察工作,组织集中学习习近平总书记的重要讲话及文物考古相关法律法规,认真研讨深入领会精神实质,明确了视察重点,制定了视察方案。组织召开省直有关部门相关人员会议,协调配合开展工作,细化分工,落实责任,充分做好专项视察准备工作。二是充分调研,明确目标。专项视察伊始,省人大常委会组织召开视察工作启动会议,听取省文化和旅游厅等13个部门的情况汇报,进一步明确了专项视察工作的方向和重点。先后2次走访黑龙江大学历史文化旅游学院和省文物考古研究所的专家学者,认真倾听考古一线人员的心声,了解全省文物考古事业发展存在的主要困难和新情况、新问题,广泛听取各方面的意见和建议。在书面调研全省各市(地)相关情况的基础上,视察了文物考古工作比较突出的齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山及所属部分县(市、区),召开由政府相关部门、各级人大代表、文博专家及一线考古工作人员参加的座谈会,实地踏查了双鸭山饶河小南山、齐齐哈尔洪河、牡丹江宁安渤海国上京龙泉府等考古遗址现场及部分博物馆(纪念馆),与基层考古、文物工作者面对面地交流。三是突出难点,形成建议。视察发现黑龙江省是东北地区文物考古大省,考古工作历史悠久,成果突出。文物考古的法治体系建设逐步完善,省人大常委会先后4次修正了《黑龙江省文物管理条例》,出台《黑龙江省唐渤海国上京龙泉府遗址保护条例》和《哈尔滨金上京遗址保护条例》等法规制度,为依法依规开展工作提供了法治保障。但是,在文物考古工作保障机制、文物考古成果宣传教育等方面存在不容忽视的问题,在主体责任落实、资金保障、人才队伍、基地建设及科技应用、文旅融合等六个方面存在短板。视察组经过认真分析,聚焦难点,有针对性地提出了具有可操作性的“强化主体责任落实、加强管理机构明确职能任务、完善激励机制加强人才队伍建设、加大投入力度强化文物考古工作保障、加强考古能力建设、让文物活起来讲好龙江故事”六点意见建议,形成《关于全省文物考古工作情况的视察报告》并提交黑龙江省十三届人大常委会第二十八次会议审议。四是凝聚智慧,完善报告。考古发掘与文物保护工作的专业性较强,为提升专项视察的时效,促进常委会组成人员在审议过程中提出高质量的审议意见,利用常委会会前专题讲座,邀请中国考古学会理事、黑龙江省文物考古研究所所长赵永军作题为《黑龙江考古:成就与思考》的报告,为视察和审议工作奠定了基础。在审议过程中,常委会组成人员一致为黑龙江文物考古工作的辉煌成就而欢欣鼓舞,认为对短板问题的凝练准确,同意视察报告的意见建议。同时,站在不同的角度提出了中肯的审议意见。五是跟踪问效,监督落实。视察报告及常委会组成人员的审议意见转交省政府研究处理后,省人大常委会将持续监督纳入重点工作,常委会办公厅随即列入重点事项台账,明确责任部门并加强工作指导。一方面营造了要切实加强考古工作的舆论氛围;另一方面积极推进落实常委会审议意见,及时掌握审议意见办理的进展情况,通过省委督办、政府督办等渠道,促进省直有关部门以及市、县政府增强责任意识,积极担当作为,实现了体制机制性问题的重大突破。

监督有效,促进文物考古工作开创新局面

《关于全省文物考古工作视察情况的报告》报送省委后,得到省委省政府主要领导的高度重视。

一是政府统筹合力推进取得新成效。省政府主管副省长牵头,省直相关部门认真研究汲取视察报告建议和审议意见,逐条梳理形成16项任务清单,制定了任务分解表,省文化和旅游厅会同相关部门从政策指导、行业监管等方面组织推进落实。二是机构编制与经费保障实现新突破。黑龙江省出台了关于文物保护和考古工作机构编制保障的相关政策,明确省文化和旅游厅再增加1个文物保护和考古方面内设机构,省文物考古研究所编制增加了一倍;完善市县承担文物保护、考古工作职责的文化和旅游部门“三定”规定,使文物保护管理工作力量与其承担的职责和任务相适应;统一了市县文物保护和考古工作事业机构名称。省级文物保护专项资金增加了56%并纳入部门预算管理,划转1288.2平方米房产作为省文物考古研究所文物库房和资料整理基地。三是在人才政策以及活化考古成果方面展现新举措。省政府拟出台考古工作人员野外津贴政策,以及深化文博专业技术人才职称制度改革实施方案。省文化和旅游厅与省社会科学院历史研究所、黑龙江大学历史文化旅游学院协调成立黑龙江考古历史联盟,合力开展黑龙江历史文物的发掘、保护与研究。同时,省政府在完善激励机制,拓宽经费来源渠道,提升考古科研装备水平和推进遗址考古工作站建设等方面也有了明确的安排和部署。省主要媒体加强报道,强化新媒体传播,宣传展示全省文物考古成果,突出让文物活起来,使文物更好融入生活、服务人民,讲好龙江故事。由于省委高度重视,省政府着力推进,解决了多项文物考古工作长期想解决而没有解决的难题,办成了多件过去想办而没有办成的难事,为全省文物考古事业高质量发展注入新活力、增加新动力。

编 辑: 刘 冬
责 编: 刘静波

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