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全过程人民民主的生动实践

——记一次列车上的代表座谈会

来源: 中国人大网  浏览字号: 2021年09月29日 14:32:20

7月15日上午,由南宁驶向桂林的列车上正在召开一次别开生面的代表座谈会。张春贤副委员长在广西壮族自治区调研“新零工经济从业人员社会保障和劳动权益保护问题”期间,利用旅途时间,专门召开座谈会,听取全国人大代表意见建议,组织全国人大代表与国务院有关部门、全国人大社会委和地方人大同志交流。参与调研的全国人大代表黄超、肖胜方介绍了履职情况和体会经验,围绕调研主题提出了意见建议。人力资源社会保障部游钧副部长介绍了国务院即将出台的劳动者权益保障指导意见和职业伤害保险保障办法等2个文件的主要内容,着重回应了代表关于新就业形态下工时、工资和工伤保险等方面的关切。广西人大常委会、社会委有关负责同志介绍了广西在保障和维护新零工经济从业人员社会保障和劳动权益方面的做法和下一步考虑。全国人大社会委副主任委员王国生、江小涓等参加座谈。

张春贤指出,在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记强调,要发展全过程人民民主,维护社会公平正义,着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,发挥好各级人大及其常委会在全过程民主中的作用,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。本届全国人大常委会高度重视代表工作,围绕密切联系代表、发挥代表作用制定了一系列文件规定。栗战书委员长率先垂范,通过直接联系全国人大代表、同列席代表座谈等一系列举措,强有力地推动了代表工作取得真进展、真效果。

张春贤强调,人民民主是社会主义的生命。社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践。通过人大代表、通过联系群众,使人民的需求和意愿畅通地反映到地方政府、地方人大、国务院组成部门和全国人大常委会,这样一种全过程的民主模式,对于激发代表履职热情,对于推动国家立法、行政机关改进工作,对于维护和保障人民群众最根本利益具有重要意义。

在列车座谈会上,各方面充分交流、深入讨论,呈现出以下特点:

第一,人大代表密切联系群众,真实反映民意。人大代表来自人民,工作和生活在人民群众当中,对基层实际情况最熟悉,对人民群众所思所想所盼最清楚。这次参加调研的2位代表密切联系群众、深入了解民情,全面反映、推动解决人民群众的急事难事烦心事。黄超代表是广西林业集团副总经理,在担任全国人大代表近9年内,广泛开展调查研究,深入听取人民群众意见建议,围绕深化改革、国计民生、生态环保、脱贫攻坚、减税降费等领域,提出上百件议案建议,为维护民族团结、推动经济社会发展、助力抗击疫情做出了积极贡献。肖胜方代表是广东省律师协会会长,作为十三届全国人大代表履职4年多来,共提交了25份议案、32份建议,议案数量占广东代表团4年总量的近30%,内容涵盖法治建设、民生、教育、医疗等多个领域。每年年初,他都会组建下一年度“议案建议素材群”,人民群众可以反映问题、提出诉求。两位代表的发言,有数据、有事例,全面而具体地反映了新阶段零工经济从业人员的烦心事、揪心事。

第二,人大代表执行职务,向立法机关建言献策。提出议案建议,助力完善法律制度、推动国家机关改进工作,是代表履行职责的重要方式,也是发挥代表作用的重要途径。在以往的履职实践和这次调研座谈中,2位代表都围绕新业态从业人员权益保障提出了很多建议。黄超代表在今年的“两会”上,领衔提出2个议案、26个建议。其中关于全方位提升监管能力、保障“外卖骑手”劳动权益保护的建议,反映了新零工经济从业人员的强烈呼声,已经列入重点督办建议。肖胜方代表在工作中,了解到“快递小哥”、网约车司机等群体维权案件多发后,即着手研究探讨从国家层面对“平台经济”用工加强法律保障,提出“关于平台新型从业者劳动权益保障”等建议。两位代表均提出提出要通过立法修法,明确新零工经济从业人员身份定位、规范劳动基准权利、保障社会保险权益、维护加入工会组织权利、明确地方政府责任义务、完善劳动争议处理制度机制等。这些建议为我们完善劳动法律制度、健全社会保障体系等提供了有益的参考。

第三,人大代表积极参与,同行政机关充分沟通。人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。同西方国家不同,在我们国家,人民可以通过代表,同政府有关部门面对面进行沟通,使人民群众的心声期盼直达政府主管部门,有关部门也可以就工作思路和具体举措,同代表深入交流。游钧副部长说,新零工经济从业人员的权益保障问题,既是新生事物,也是世界难题,在国外也属于“无人区”,甚至一个国家内每州的判例都不一样。中国的成功做法将会起到示范作用。国务院即将出台2个指导性文件,明确劳动者权益保障责任,补齐劳动者权益保障短板,优化劳动者权益保障服务,完善劳动者权益保障机制。相关工作试点方案要求,通过在部分省份进行职业伤害保障试点,探索完善职业伤害保障的覆盖群体、参保缴费、保障情形、待遇支付等政策体系和运行机制,支持发展与职业伤害相衔接的商业保险,进一步兜牢职业伤害保障风险,解决职业伤害保障不平衡不充分的问题。通过直接沟通、当面回应代表提出的意见建议,政府主管部门的各项决策有了更为坚实的民意基础,有效保障了人民群众民主决策的权利。

第四,各层级国家机关交换意见,协同推进工作。这次座谈,也为地方人大和地方政府人大向全国人大及其代表、中央政府及其部门反映情况和问题提供了机会。自治区政府和人大有关同志汇报了广西在服务新零工经济从业人员的探索和工作的经验做法,反映了当前亟待解决的问题和困难。广西在全面发展中稳定就业,在稳定就业中重视促进新就业形态,构建了从业人员“就业促进网”“社会保障网”和“权益保护网”。现有灵活就业人员623.81万人,占全区城镇从业人员的47.45%,2020年新增就业人口中,新零工经济从业人员有8.28万人。同时,也存在部分快递小哥、外卖配送员等人员参加基本养老保险积极性不高、参加工伤失业保险缺乏法律依据、劳动监察执法面临新情况新问题,以及和新零工经济从业人员尚无统计标准等问题,希望能从国家层面完善劳动领域相关法律法规、加快职业伤害立法等方式予以解决。地方直接反映情况和问题,为全国人大和中央政府在完善法律法规和制定政策措施时,全面考虑各地实际、充分发挥地方积极性创造了更好条件。

列车在行进,调研在继续,全过程人民民主的实践在不断深入┉┉

编 辑: 陶宏林
责 编: 于 浩

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