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“法律保护每一位公民的合法权益。
在个人利益侵害大多数人利益时,
法律要保护大多数人的利益”

——栗战书委员长主持召开十三届全国人大常委会第九十七次委员长会议

来源: 《中国人大》杂志2021年第15期  浏览字号: 2021年08月23日 08:21:56


    7月9日上午,十三届全国人大常委会第九十七次委员长会议在北京人民大会堂举行。摄影/马增科

奋进新征程,人大立法任务越来越重,要求越来越高,难度越来越大,节奏越来越快。

如何保障立法质量,使之既贯彻党中央决策部署,又体现时代要求、符合人民意愿?回答好这个重大课题,全国人大常委会进行了新尝试新探索。

2021年7月9日,由栗战书委员长提议,全国人大常委会加开一次委员长会议,即第九十七次委员长会议,专题研究讨论正在进行审议的法律草案。

以往,举行常委会会议之前,一般召开一次委员长会议,研究讨论常委会会议议题,讨论审议法律草案,并决定会议日程。

此次加开委员长会议,是本届全国人大常委会以来的第一次,意义重大。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更•依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。


栗战书委员长主持会议。摄影/马增科

首次加开:保证委员长会议组成人员充分、深入讨论法律案

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。伴随着全面依法治国深入推进,人大立法按下“加速键”,驶入“快车道”。

以最近的一次常委会会议为例,于6月10日下午闭幕的十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了7件法律和1项决定,分别是数据安全法、海南自由贸易港法、军人地位和权益保障法、新修订的军事设施保护法、新修改的安全生产法、印花税法、反外国制裁法以及全国人大常委会关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定。

这些法律和决定紧跟党中央重大决策部署,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际,对于经济社会高质量发展具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。

面对提请常委会会议审议、表决的法律案明显增多的实际情况,仅召开一次委员长会议进行审议,时间明显不够用,审议也不充分。

解决这一问题,栗战书委员长一直在思考对策。5月26日,他在第九十四次委员长会议上提出,坚持问题导向,建议加开一次委员长会议,发扬民主,集思广益,保证委员长会议组成人员充分、深入讨论法律案中的重要内容、重点问题、有争议和社会关注度高的条文。

当时,这一建议就得到委员长会议组成人员的普遍赞同。

7月9日上午,十三届全国人大常委会首次加开委员长会议,即第九十七次委员长会议。栗战书委员长主持会议。

立法为民:立法切忌简单化、片面化、机械化

“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。”做好新时代立法工作,就要站稳人民立场,践行以人民为中心的发展思想,始终代表最广大人民根本利益。

个人信息保护立法关乎每个人的切身权益,也事关方方面面的利益调整,影响深远,备受社会各方面关注。

两个多小时的审议,个人信息保护法草案的有关条款引起委员长会议组成人员的热烈讨论。

对于大家发言集中谈到的涉及个人信息收集的问题,栗战书指出,法律要平衡好公民利益与部门、行业、组织的履职需要。从立法角度来讲,个人信息保护法要侧重于个人隐私的保护。既然是个人信息保护法,立足点是保护个人信息,首先要把住“搜集个人信息”这一关。

栗战书进一步说,个人信息保护法不是制定更多的“可以搜集”个人信息的条款,而是更多、更明确、更严格地制定“不能搜集”的条款,尤其是行业、部门、组织、互联网平台机构等不能随意借透明公开、公共服务去搜集个人信息。“要明确规定什么情况、什么人、什么机构不能搜集个人信息,把严第一个关口,然后再对合法搜集的信息提出保密的要求。”

栗战书强调,法律保护每一位公民的合法权益。在个人利益侵害大多数人利益时,法律要保护大多数人的利益。不管什么理由,都不能侵害大多数人的利益。“比如说,防止网络诈骗是为了保护公民的利益,要用严格的法律规定去预防,对诈骗行为进行惩罚。但在制定法律时,一定要考虑和照顾保护大多数人的利益这一原则,不能简单化、片面化、机械化,甚至事与愿违,更不能在实际上损害大多数公民利益。”

深入审议:“要酌情处理好能不改、能改、不能改的问题”

“中国医师节”要不要入法,成为法定的全国性节日?广大医师群体十分关注。听取医师法草案的汇报后,委员长会议组成人员提出疑问,为什么有的节日由法律作出规定,而有的节日又没有?

针对这一情形,栗战书建议明确全国人大及其常委会与国务院关于“节”或者“日”的立法职责划分,“对‘节’或者‘日’进行梳理,划出一个原则,哪一类由人大决定,哪一类由国务院决定。由国务院决定的,哪些还需要在人大法律中确认一下,哪些不需要再在法律中确定,都要规范一下。现在还没有一个规范的说法。”

保障监察官依法履行职责,维护监察官合法权益,是制定监察官法的重要目的。听取监察官法草案的汇报后,关于监察官权利的表述成为审议焦点。

“法律条文要处理好共性内容与特别条款的关系。”栗战书在审议中认为,监察官法草案规定监察官享有的权利,不是一般人享有的共性权利,而是履行监察官职责应当具有的职权和工作条件,是从事这项工作特殊的、不同的、别的职业不能享有的一种权利。这些权利是职责所系,是从事这份职业需要什么权利,或者是由于这个岗位和职责特殊需要受到什么特殊的保护,应该围绕这些特点给予特别的权利。

“其他特殊职业、行业享有的权利,在法律表述中也应该是这样,而不是把公众都享有的共性权利进行重述。”栗战书强调。

审议发言时,大家要求进一步广泛听取各方面对法律草案的意见并认真修改、予以完善。

就此,栗战书指出,法律修改要酌情处理好能不改、能改、不能改的问题。有些法律,它的历史很长或者影响巨大,全社会都形成共识了,要坚持“能改能不改的就不改”这个原则,比如宪法。有些法律,既然提请修改、审议,也要坚持一个原则,就是“能改能不改的要改”。“特别是委员长会议组成人员提出的意见,一定要坚持能改的要改。当然,如果明显不能改的,那就是不改。能不改、能改、不能改这三个原则要很好把握。”

意义重大:加开委员长会议非常有必要,效果也很好

加开委员长会议,这是本届全国人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想、加强和改进新时代立法工作的务实创新之举,既依法保证了程序民主,又在生动实践中促进了实质民主、践行了全过程人民民主,用高质量立法推动实现良法善治,更好保障人民权益、增进民生福祉。

对于这次会议,委员长会议组成人员在审议发言时一致表示,非常有必要,效果也很好。

张春贤副委员长在发言中表示,加开委员长会议,为进一步推敲法律草案、进一步提高立法质量创造了条件,体现了委员长会议对法律草案审议质量的高度重视,是推动高质量立法的有益探索,也是全过程民主的重要方面。

沈跃跃副委员长说:“加开一次委员长会议,对拟提请常委会审议的法律草案进行进一步审议、提出意见,以提高法律草案质量,我觉得是很有必要的。”

“我觉得增加工作层面的审议讨论,对提高法律草案的质量是非常有帮助的。”万鄂湘副委员长说,“我们在常委会会议上,有时候是没有时间发言,有时候发言也不完整,加开这么一次会议,让我们能够充分发表意见,有利于提高工作效率。”(文/《中国人大》全媒体记者 李小健)

编 辑: 陶宏林
责 编: 于 浩

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