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中国人民代表大会制度理论研究会理事长会议工作报告

——2017年2月8日在中国人大制度理论研究会理事会年会 暨加强和改进人大监督工作研讨会上

中国人大制度理论研究会理事长 胡康生

浏览字号: 来源: 中国人大网  2017年02月22日 16:30:18

各位理事:

    我受理事长会议委托,向理事会报告工作,请予审议。

2016年主要工作

  2016年,研究会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照全国人大常委会工作要点和本会2016年工作安排,坚持围绕中心、服务大局,以组织开展人大制度、人大工作研究为主要任务,以进行前瞻性、创新性、对策性研究为主攻方向,认真组织实施课题研究、课题管理、合作研究、平台搭建和自身建设等各项工作,在推进人大制度理论与实践创新研究、推进人大智库建设等方面取得了新的进展。

    一、推进人大制度理论和实践创新研究取得新成果

    (一)关于人大制度理论新发展的研究党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央开创了党和国家事业发展新局面,对于坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设,提出了一系列新论断新举措新要求,具有重大理论和实践创新意义,是在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度的科学理论指导和行动指南。张德江委员长在2016年全国人大常委会工作报告和十二届全国人大常委会第二十二次会议上的讲话中,一再强调要加强人大制度理论研究,重点是加强对党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国理论和实践创新成果的研究和阐释。研究会主要负责同志牵头,会同部分副理事长和有关人员成立课题组,在深入学习领会的基础上,结合本届全国人大及其常委会工作,对这一系列新论断新举措新要求进行梳理和阐释,形成题为《党的十八大以来人民代表大会制度和相关民主法治建设方面具有创新意义的重要思想理论观点》的研究论文,在本会内刊《研究与交流》上刊登,主要内容包括:“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”,“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”,“推进人民代表大会制度理论和实践创新”,“更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命”,“以良法促进发展、保证善治”,“在法治下推进改革,在改革中完善法治,这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义”,“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”,“各级国家机关及其工作人员一定要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容”,“系统提出评价民主政治制度的主要标准”,“发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点”,“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵”等12个方面。

    (二)关于人大及其常委会依法行使监督权的研究2016年正值监督法颁布10周年,研究会加强对人大及其常委会依法行使监督权的研究。一是在广东惠州召开“人大监督工作交流研讨会”。会议邀请13个省区市的同志参加,特邀理事、十届全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁同志出席会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记有关人大监督工作的重要论述,重点交流研讨推进人大常委会依法行使监督权、进一步增强监督实效的经验体会,积极为人大监督制度完善发展出谋划策。二是开展专题调研。理事会主要负责同志带队到上海、浙江等地,对党的十八大以来地方人大在贯彻执行监督法、加强和改进监督工作方面的新进展新举措新经验进行调研,形成题为《上海浙江人大监督实践创新情况和深化研究考虑》等研究报告。三是作为年度课题研究的重点。2016年完成人大监督类立项、备案和自选课题20余项,内容包括对“一府两院”国家工作人员履职监督、规范性文件备案审查以及综合运用专题询问、质询和特定问题调查等法定监督方式等多个方面。其中:全国人大教科文卫委课题组《加强和改进执法检查工作》、山西省李政文同志《健全人大任后监督机制,促进权力在阳光下运行》等多项成果,印发《研究与交流》。

    (三)关于财政法治建设的研究围绕落实党的十八大提出的人大要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的目标和要求,继续推进关于财政法治建设研究。一是在京召开“人大全口径预算决算审查监督专题研讨会”。会议总结交流一些地方在完善预算初审制度、预算监督与审计结合、建立专家智库等方面所作的创新和探索,并对全口径预决算审查监督的科学内涵和实施范围、完善全口径预决算审查监督法律制度、加强人大预决算审查监督队伍建设和能力建设等,进行研究和探讨,初步形成关于建议全国人大常委会作出“加强对政府全口径预算决算审查监督决定”的调研报告。二是在年度课题研究中继续作为重点。冯淑萍理事《推进政府依法履职,提升绩效的国际经验与启示》、江西省吴萱等同志《以问题为导向,进一步改进人大预算审查监督工作》、云南省刘绍忠同志《地方人大对本级政府性重大投资项目监督探析》等多项成果,印发《研究与交流》。

    (四)关于选举制度的研究围绕地方人大换届选举,召开部分省(市)县乡人大代表选举工作专题座谈会,从组织提名和选民提名、推荐代表和自荐代表、代表结构要求和尊重选民意愿三个方面提出研究意见,形成《县乡人大代表选举中候选人提名的几个问题》的研究报告。张德江委员长在十二届全国人大常委会第十九次会议第六组分组审议常委会工作报告时,对这项研究工作给予勉励。根据张德江委员长在十二届全国人大常委会第二十三次会议上针对辽宁拉票贿选案讲话中的要求,就“从法律制度上遏制贿选”问题,多次召开座谈会、研讨会,邀请全国人大机关、部分省市和有关研究机构专家进行专题研讨,初步形成建立健全代表候选人提名公开透明机制、尊重和保证选民或者代表对代表候选人提名权、完善代表结构指导性要求、适当延长换届选举年的代表大会会议时间、把好代表资格审查关和完善代表履职保护制度等6个方面从法律制度上遏制贿选的研究意见。

    (五)关于人大专门委员会组织制度建设的研究会同上海人大工作研究会成立课题组,认真分析我国人大专门委员会制度建立、发展和逐步完善的历史沿革,查阅文献资料了解外国议会委员会制度的现状和发展趋势,多次召开座谈会,听取部分省级人大常委会、全国人大有关部门和部分高校的同志的意见和建议。北京、黑龙江、上海、浙江、陕西、甘肃等省(市)人大常委会分别提供了书面材料。形成《加强人大专门委员会组织制度建设》课题研究结题报告和5万多字的结题成果,重点就如何规范人大专门委员工作、完善人大专门委员会联系代表制度、健全人大专门委员会中党组织建设等进行了深入研究和反复论证,提出了具体建议并形成全国人民代表大会专门委员会议事工作规则建议稿,为新形势下加强人大专门委员会组织制度建设提供决策咨询。

    (六)关于中外法治比较的研究会同全国人大外事部门从事有关研究工作的同志,选择中国特色议会外交研究、中外议会制度比较研究和中外反腐败制度比较研究等3个专题进行研究和梳理,形成《与时俱进,开拓中国人大对外交往新局面》、《浅析公共外交与议会外交的联系与区别》、《德国的反腐败法律机制》等多篇研究成果,其中部分成果印发《研究与交流》。

    二、初步形成规范课题管理新机制

    课题运行管理规范化,是现代智库运行的基本特征。按照张德江委员长关于“研究会应成为全国人大的智库”的要求,把推进课题管理规范化作为推进人大智库建设的重点来抓。在借鉴国内外智库有关制度的基础上,结合本会的特点,研究制定了《中国人大制度理论研究会课题管理暂行办法》,明确了研究宗旨、研究主体和学术把关等基本原则,并对选题、立项、资助、实施、评审、评优和成果转化等主要环节逐项作出规定。经过这一年的探索实施,在课题运行管理的主要环节初步形成规范运行机制。

    (一)初步形成研究课题的选题立项机制选题“一上一下”,即:面向理事和省级人大研究会征集选题建议,以此为基础形成并印发年度选题参考,供申报立项参考;立项“一上一下”,即:理事和省级人大研究会结合各自实际从选题参考中选题申报立项,经评审确定立项并印发批准立项文书,启动年度课题研究。2016年发布选题参考,从人大制度理论新发展、宪法监督和宪法解释、人大建设和工作制度、人大立法权行使、人大监督权行使、财政金融法治建设、代表工作和选举制度、中外法治比较等确定了八个方面38项选题。在理事和省级人大研究会申报的基础上,批准立项和备案研究62项。

    (二)初步形成课题管理的学术把关机制为充分发挥学术专家的指导、把关作用,同时为申报国家高端智库试点创造条件,按照本会课题管理暂行办法的规定,设立了学术委员会。从2016年结题评审工作开始,选题立项、课题资助、结题评审、转化使用等工作,从过去由理事长会议主持改为由学术委员会主持。截至1231日,收到2016年研究课题结题申报材料59件,均按新机制进入结题评审程序。

    (三)初步形成研究课题的合作研究机制根据课题研究的需要,理事与全国人大有关单位、地方人大研究会和有关研究机构的研究人员反复协商,组成合作研究团队,协同开展研究,每年都有一批课题通过合作研究收到较好效果。这种合作研究方式,单位理事和地方人大研究会采用较多。2016年,由本会个人理事牵头的合作研究开始组织实施,取得了积极进展。比如,年度立项课题“创新人大监督方式,推动政府绩效管理”,由高强副理事长牵头,冯淑萍理事参加,邀请中国财政科学院资深专家、海南省人大常委会负责同志等,共同开展专题研究,较好完成了年度研究任务。又如,年度立项课题“人大专门委员会组织制度建设”,由汪光焘理事牵头,会同上海人大工作研究会成立课题组,多次召开座谈会,听取部分人大有关部门和专家学者的意见和建议,形成了研究成果。

    (四)初步形成研究成果的转化使用机制研究的目的在于运用。为促进研究成果及时发挥作用,对研究课题的结题申报材料,按照“即来即办”的原则进入结题评审程序,分类提出转化使用意见,分送成果使用单位研阅,并向每一位课题负责人和所在单位寄送《结题成果使用情况反馈单》。2015年设立十五个方面选题,形成结题成果45份,经组织专家评审,分类报送领导机关和有关方面参阅。

    三、搭建交流平台取得新进展

    (一)办好内刊研究会成立之初创办的内刊《研究与交流》,始终坚持精益求精的原则精心选编,迄今为止累计编发51期,报送全国人大常委会领导参阅,印发单位理事、个人理事交流。2016年编发18期,发送范围扩大到省级人大研究会。

    (二)开通网页2016年在中国人大网开通了“中国人大制度理论研究会”网页。根据研究会工作的实际需要,参考部门网页设置规范,研究会网站设置了研究会基本情况、工作动态、课题研究、论文集萃、专题研讨、文献资料、地方人大研究、人大故事等14个栏目板块。

    四、加强自身建设迈出新步伐

    (一)加强理论学习深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央的决策部署,结合全国人大常委会的中心工作,安排理论学习、业务学习,并进行专题研究。2016年,理事长(扩大)会议学习贯彻十八届六中全会精神,请中央宣讲团成员沈春耀同志作专题辅导报告。为研究完善选举制度和代表工作,请全国人大常委会原分管这项工作的副秘书长何晔晖同志介绍现状和问题,共同进行理论和实践研讨。

    (二)加强制度建设制定《课题管理暂行办法》、《财务管理办法》等规章制度,已付诸实施。《重大专项课题资助操作程序》、《结题成果转化使用评审方案》,已开始试运行。

    (三)加强党建工作经全国人大常委会机关党委批准,研究会建立临时党支部,理事长、副理事长带头参加临时支部活动,为加强党内政治生活发挥模范带头作用。为进一步整改规范退(离)休干部社会兼职,规范社团管理,及时召开临时党支部会议沟通思想、统一认识,认真完成整改规范任务。

各位理事:

  2016年是本会运行的第三年。三年来,在全国人大常委会领导特别是张德江委员长、李建国副委员长、王晨副委员长兼秘书长的关心、指导和支持下,研究会工作开局良好,稳中求进。本会研究工作的参与面、完成量逐年增加,研究质量逐步提高,累计立项研究课题99项,召开研讨会、座谈会10余次,开展专题调研20余次,形成研究成果300多篇,积极建言献策,发挥决策咨询作用。这一切都离不开全体理事的共同努力,都离不开全国人大机关和地方各级人大常委会的关心、支持,也离不开省级人大研究会的积极参与。在此,我代表理事长会议向所有关心、支持和参与研究会工作的领导和同志们,致以衷心的感谢和诚挚的敬意!

    在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们的工作还存在不足,主要表现在:研究选题的针对性有待进一步增强,研究成果的转化和宣传有待进一步加强,提供决策咨询的研究能力有待进一步提高,对地方人大的工作实践创新有待进一步从理论上总结。我们一定要正视问题,抓住症结,不断改进工作。

2017年工作要点

  2017年,我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会。研究会工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照张德江委员长对人大制度理论和实践创新的要求,紧扣全国人大常委会工作重点,加快推进人大智库建设,加强重点课题研究,加强交流与合作,加强自身建设,推动理论研究工作全面持续深入展开,更好地发挥决策咨询作用,努力推进人大制度、人大工作完善发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、保持政治定力,突出研究重点

    2017年课题研究,要坚持正确的政治方向,坚持理论与实践相结合,初步考虑从以下八个方面,突出抓好党的十八大以来人大制度理论创新和本届全国人大及其常委会实践创新的梳理、总结、研究和阐释工作,努力做到悟出新道理、谈出新体会、拿出好点子,为发挥决策咨询作用作出新贡献。

    (一)深化对党的十八大以来人大制度理论创新的研究在去年形成《党的十八大以来人民代表大会制度和相关民主法治建设方面具有创新意义的重要思想理论观点》一文的基础上,深化研究、深入阐发:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,人大制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,发展完善人大制度,必须坚定坚持党对人大工作的领导,充分发挥中国特色社会主义制度的政治优势;人大制度是保证人民当家作主的根本政治制度,是党在政权工作中走群众路线的最好实现形式,推进社会主义民主法治,必须坚定坚持人民主体地位,充分发挥人大制度的人民民主主渠道作用;人大制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,必须坚定坚持全面推进依法治国,充分发挥人大制度的根本政治制度作用。

    (二)深化对完善宪法实施监督的研究全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。深化研究:梳理总结本届全国人大常委会和地方人大常委会贯彻实施宪法维护宪法权威的创新实践,研究健全宪法解释工作程序问题,为完善宪法实施监督体制机制提供决策咨询;总结交流加强规范性文件备案审查制度和能力建设的经验,为完善规范性文件备案审查工作规程,加快建设全国统一的备案审查信息化平台,加大对违反宪法法律的法规、司法解释的纠正力度,提供决策咨询。

    (三)深化对完善立法体制机制的研究结合实施修改后的立法法,深化研究:如何把握立法规律,在党的领导下,发挥人大在立法工作中的主导作用;授予设区的市立法权以后,如何既调动设区的市的积极性又有效地保证国家法制统一;如何更好地实行科学立法、民主立法,更好地开展立法协商,进一步发挥人大代表在立法工作中的作用。

    (四)深化对完善人大监督制度的研究围绕监督法的修改和人大监督制度的完善,深化研究:健全人大监督“一府两院”的工作机制,充分发挥“用制度管权管事管人”作用;完善对人大选举和任命的国家机关工作人员的监督,把对事的监督和对人的监督结合好;完善监督方式方法,综合运用专题询问、质询、特定问题调查等法定监督形式,增强监督实效;深入调研监督法实施的经验和问题,为修改完善监督法建言献策。

    (五)深化对财政法治建设的研究贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督改革的部署,深化研究:加强人大对预算编制、执行和决算的全口径、全覆盖、全过程监督;加强对预算执行的绩效评价、完善现代预算制度;做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的工作,为研究制定国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度,提供决策咨询。

    (六)深化对加强县乡人大工作和建设的研究贯彻落实《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》精神,梳理总结加强县乡人大工作和建设的创新实践,总结交流地方行之有效的探索和经验,深化研究充分发挥人大代表作用,加强基层政权建设的体制机制。

    (七)深化对改进代表和选举工作的研究贯彻党中央关于加强和改进代表工作的精神,深化研究:如何加强代表履职管理,加强代表思想政治作风建设,督促代表依法履职尽责;如何从法律制度上遏制贿选,分析贿选的经济与社会各方面的原因,着重从完善立法、加强执法角度提出堵塞漏洞以遏制贿选的建议。

    (八)深化对中外法治比较和议会外交的研究重点对外国议会的会议制度、议员履职监督等具体制度进行比较分析,研究探讨完善人大相关工作制度的意见和建议;对中外民事立法制度进行比较分析,研究探讨推进民法典编纂工作,提出意见和建议;进一步做好中国人大对外交往工作的研究,更好地服务于中国特色大国外交的总布局、总要求。

    一年之计在于春。年初协商选题是研究会课题管理的一项重要制度。截至会前,已有20多位理事和省级人大研究会,应本会征集2017年研究课题选题建议的要求,提出选题建议40多条。上述八个方面的选题考虑,主要是根据全国人大常委会2017年工作要点和立法、监督工作计划,在初步梳理、归纳大家选题建议的基础上提出的,请与会同志讨论并提出意见,以形成中国人大制度理论研究会2017年研究课题选题参考。

    根据研究进展情况,2017年拟召开一个研讨会、两个小型座谈会。研讨会以系统总结交流党的十八大以来人大制度理论和实践创新成果为主题,小型座谈会拟分别以加强县乡人大工作和建设、探索完善质询机制等为主题。具体时间、地点,将根据研究进展与大家商量。

    二、坚持智库取向,推进制度建设

    把研究会建设成为全国人大的智库,必须按照现代智库的要求,持之以恒、循序渐进地推进制度建设。根据目前进展情况,2017年要进一步建立健全三个方面的制度。

    (一)完善成果鉴定转化制度为提高结题评审质量和效率,使研究成果及时发挥作用,要在总结经验的基础上,进一步细化完善成果鉴定转化制度,切实做到课题结题成果及时评审转化,按照学术委员会终审意见转办、反馈。

    (二)探索建立专家库制度适应全国人大及其常委会的决策咨询需求,迫切需要汇聚更多的力量参与人大制度理论研究、人大工作研究,造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的研究队伍,为推进人大制度理论和实践创新提供理论支撑和人才储备。研究会拟成立专家库,已初步拟定了相关工作方案,明确了指导思想、遴选范围、遴选条件、遴选程序、运行管理等内容。我们将适时启动这一工作。

    (三)完善专项资助制度本会课题管理暂行办法中规定,“对重大课题和交办课题实行专项资助”,“对一般课题、备案课题,由课题承担单位承担课题经费。课题承担人为个人理事的,如有特殊情况确需课题资助,经理事长会议同意,可以以专项资助方式适当资助。”2016年首次选择重大课题、交办课题和个人理事牵头的一般课题各一个开展专项资助试点。新的一年,要在试点的基础上细化完善课题资助工作。

    三、坚持研以为用,推进宣传交流

    (一)加大信息平台建设力度继续办好《研究与交流》,完善本会的外网网页。试办以登载人大制度理论研究文章为主的会刊。试刊先在全国人大机关和省级、设区的市级人大机关内部赠阅。鼓励人大工作者、专家学者积极投稿。

    (二)加大研究成果宣传力度加强对人大制度理论研究成果的宣传,力求每年在主流媒体上发表若干篇文章。上海人大工作研究会倡导课题研究成果及时向媒体推荐的做法值得借鉴。

    四、坚定正确政治方向,推进自身建设

    (一)深入学习贯彻十八届六中全会精神深刻领会六中全会明确习近平总书记是党中央的核心、全党的核心,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”重大而深远的意义,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定坚持人大制度理论研究的正确政治方向,坚持问题导向,按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人大制度与时俱进。

    (二)增补理事,推荐单位理事代表一是增补单位理事。目前,全国已有27个省、自治区、直辖市成立或恢复了地方人大研究会,为促进交流与合作,增强研究力量,今年拟增补省级人大研究会为本会单位理事。二是增补个人理事。2016年全国人大常委会机关部分负责同志工作变动,不再担任原行政职务。经考虑,对符合中央关于领导干部兼职的规定,符合研究会章程的,在尊重这些同志意愿的基础上,拟吸收为研究会个人理事,以利于研究会工作的连续性。三是调整部分单位理事代表。近年来部分省级人大的单位理事代表有变动的,请省级人大常委会推荐接任人选。

    (三)健全办事机构工作制度按照去行政化的思路,继续抓好研究会秘书处的规范运作和基础性制度建设,努力为研究会和各位理事开展人大制度理论和实践创新研究,提供更好的服务。

    各位理事,新年的钟声催人奋进,新的征程召唤历史的担当。让我们不忘初心、锐意进取,紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央的决策部署,紧紧扣住全国人大常委会的决策需求,奋力开创人大制度理论研究工作的新局面。

责任编辑: 马冬潇

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