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努力建设人大智库的探索与实践

上海市人大工作研究会

浏览字号: 来源: 中国人大制度理论研究会  2016年06月17日 12:37:36

    开展人民代表大会制度和人大工作的研究,是上海人大工作研究会的立会之本。本会自2012年6月成立以来,始终坚持把组织会员开展人大工作研究放在首位,在推进地方人大与时俱进工作中,发挥积极作用。近年来,研究会坚持以课题研究为主,积极发挥智库作用;以双月理论座谈会为平台,大力培育智库品牌;以成果转化为目标,不断提升社会影响力,努力把研究会建成人大智库。

    一、以课题研究为主,积极发挥智库作用

    我们每年按照中央和全国人大及市委有关人大工作的部署,根据上海市人大常委会的工作重点,结合研究会的特点,提出当年课题指南,在全体会员中组织开展课题申报、立项、中期汇报、课题结项、优秀成果评审、媒体推介、优秀成果颁奖等活动。2012—2015年共立项课题127项,其中:研究会集体课题13项,小组课题12项,会员课题34项,合作课题68项。四年已完成课题126项(一项会员课题因课题负责人出国而中止),其中,集体课题13项,小组课12项,个人课题33项,合作课题68项。

    研究会还开展多种形式的智库活动。我们应邀参加人大常委会党组的中心组理论学习会,把最新的研究成果向全体常委会组成人员和机关干部汇报。我们向人大常委会推荐优秀会员为本市各级人大代表培训授课。我们支持会员外出讲课,协助会员外接课题,传授人大履职经验、分享人大履职体会。我们关注常委会重点立法工作,受邀常委会立法专题调研组到研究会召开座谈会,听取会员们意见。

    二、以双月理论座谈会为平台,大力培育智库品牌

    研究会结合集体课题、小组课题所涉及的具有较大理论价值的问题,每两个月组织一次双月理论座谈会,邀请全体会员和相关领域的专家、人大代表参加,共同交流课题研究成果,讨论相关理论问题和实践问题。研究会成立以来,每年六次的双月理论座谈会从未间断,许多课题研究报告经过在这个平台上的研讨,质量大幅提升,成果愈加显著。为培育智库品牌,研究会利用双月理论座谈会的平台,探索与本市其他学术团体联合举办专题研讨会。2014年11月,我会联合上海市法治研究会举办了《学习贯彻党的十八届四中全会精神,推进上海人大工作与时俱进的实践与展望》专题讨论会,用主旨报告、案例讲解和专家点评的方式,邀请市人大常委会领导、研究会的名誉领导、市人大工作者与人大代表、专家学者和本会会员共同交流学习四中全会精神的体会,研讨上海人大工作中的实践问题,在研讨主题和研讨方式上作了新的尝试,收到良好的效果,对推动人大工作的理论与实践的发展都大有益处。

    研究会明确提出要把双月理论座谈会培育成智库品牌,主动将双月理论座谈会纳入市社联组织的年度学会学术月活动,每年都获得组织奖。2015年10月,双月理论座谈会还获得了市社联颁发的“上海市社会科学学会特色活动奖”。11月,本会又在全国社科联第十六次学会工作会议上荣获“2015年度全国社科联创建新型智库先进单位”的荣誉称号。

    为了提升双月理论座谈会的影响力,研究会坚持将每次会议上的研讨意见写成综述或专报,同课题研究报告一起报送市人大常委会办公厅。

    三、以成果转化为目标,努力提升智库社会影响力

    研究成果只有得到社会认可才能发挥智库作用,体现社会责任。研究会高度重视课题研究的社会效益,每年全部课题结项和优秀成果评选结束后,都主动召开媒体通气会,邀请人民日报、解放日报、文汇报、社会科学报、东方法学等新闻媒体和学术杂志的编辑记者出席会议。研究会领导逐一介绍课题概况,通报研究成果,推广应用价值。各媒体也非常欢迎和支持研究会的这一做法,根据不同的办刊风格和特点,刊文介绍这些成果。研究会还鼓励会员积极投稿,争取公开发表和转载,并及时把会员的研究成果上载研究会门户网页。据不完全统计,近四年来共有49篇/次课题成果通过各种媒体公开发表。

    通过四年的实践,我们体会到在历届市人大常委会领导工作的基础上,由上届人大常委会党组决定成立的人大工作研究会应该而且可以成为推进人大制度和人大工作与时俱进的重要智库。这是因为:人大常委会每五年换届,新任的常委会组成人员一般年龄都较大,许多委员刚熟悉人大工作就要退休了。由于这种周而复始的状况,使得人大特别需要在不断传承基础上的进行总结、思考和提炼。人大工作研究会的建立,凝聚了一批富有人大工作经验,又能够静下心来研究的老同志会员。这些委员刚从人大岗位退下来,政治坚定,责任感强,对人大制度充满自信。他们既有丰富的人大履职经验,又有丰富的各条线的领导经验,由于在人大任职时间上的局限性,对于人大工作的许多深层思考和经验积累来不及在任职期间加以总结,而人大工作研究会则正好为他们提供了一个发挥余热的工作平台。实践证明,研究会是一个人才的富矿,思想的富矿,人大工作研究会应该也能够发挥推进人大工作的智库作用。

    建设好和发挥好人大研究会智库作用,我们有三点体会供大家分享:

    1.人大常委会党组重视和用好这支力量是智库建设的根本保障

    上海市人大常委会党组非常重视研究会的工作。现任党组书记殷一璀每年参加研究会会员大会暨优秀课题成果表彰大会,为优秀课题成果颁奖并发表讲话。党组领导不仅向全体委员介绍新一年人大工作的创新思考和重点推进项目,也结合重点工作向研究会派任务、提要求。党组还制度化地安排专题听取研究会工作,指导和帮助研究会解决问题。对有关人大工作的上级重要文件,要求办公厅派人向人大工作研究会组织传达。党组安排常委会年度调研项目时,都向研究会交办1—2项研究课题或平行研究课题。邀请研究会在中心组学习会上介绍重要的优秀课题成果。在研究会有价值的课题专报上批示,以利课题成果的转化。在开展立法和监督项目时,通过研究会组织有关老同志参加座谈会,听取建议和意见。

    2.主动贴近人大中心工作开展课题研究是提升智库质量的基础工作

    智库质量主要是通过研究成果表现的。而研究课题的选项、研究视角的把握都至关重要。

    (1)积极争取党组交办任务,主动为常委会决策服务。每年我们都精心分析党组的重点推进工作,根据自身特点精心设计1—2个集体课题,并积极争取列入党组交办的课题,由研究会领导牵头组织开展研究。例如,2015年按照中央的战略部署,上海要建设具有全球影响力的科创中心,上海人大常委会重点开展了相关的地方立法调研,针对现行立法的不足和空隙,提出了要制定和修改《上海市专利保护条例》、《上海科技成果转移转化条例》、《上海市科技进步条例》、《张江国家自主示范区条例》等地方性法规的规划。研究会根据这个规划也提出了这四项立法中的核心制度的研究课题、同时还就中外科技创新立法中的核心制度进行比较研究。这些课题得到了常委会领导的高度认同,直接发挥了研究会在参与地方性法规修改或制定中的智囊作用,为人大主导立法提供了决策参考意见。

    (2)精心选择研究视角,不断提高课题研究的实效性。2012年的第十四届人大常委会刚成立,需要对十三届人大工作有一个全面了解,完成承上启下的过程。于是,研究会就十三届人大常委会贯彻执行《中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见》情况开展后评估,形成了《〈中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见〉实施情况调研报告》。这份课题报告被十三届人大常委会党组领导批示为“送给新一届常委会的礼物”。2013年,十四届人大常委会党组正在筹划如何推进人大工作与时俱进。于是,研究会开展了《他山之石与我们思考》的研究,从全国人大和各省市人大创新举措中选择了“十八块石头”供市人大常委会决策参考,这些“他山之石”选择标准是法律法规允许,但过去上海人大尚没有做、或做得不够好的,新一届有条件可以做的。2014年,人大常委会党组拟建议市委召开五年一届的人大工作会议。研究会组织会员,在前两年开展的“后评估”、“他山之石”基础上,又提出了23条建议,形成《关于上海人大工作与时俱进若干问题的研究报告》供市委起草会议文件参考。

    (3)跟踪改革重大决策,务实推进人大工作与时俱进。2014年上海市人大常委会就乡镇人大建设开展了深入的调研,2015年全国人大就乡镇人大规范化建设发了文件。研究会密切关注这个动向,并从如何务实推进乡镇人大建设的角度,重点设计了《乡镇人大主席培训研究及培训大纲》的课题方案,进行了深入的调研和课题研究,完成了《乡镇人大主席培训大纲研究报告》、《上海市乡镇人大主席培训大纲(建议稿)》和《上海市乡镇人大主席培训大纲实施安排表》三份课题研究成果。刘云耕名誉会长审阅后批示:“报一璀同志阅。乡镇人民代表大会对巩固党的执政基础十分重要,但相对薄弱。此材料似可作为培工委和区县人大培训工作参考,供酌。”研究会又加紧与市人大常委会人事代表工委联系,争取尽早为本市人大开展乡镇人大主席培训所用。连续四年的研究,使智库的研究成果不断深化,有效推进人大工作与时俱进。

    3.调动全体会员积极性是智库发展的活力来源

    开展课题研究是发挥智库作用的重要形式,这一形式需要一批想干、能干和干好的核心研究成员。研究会利用现行的组织架构,对研究会层面的集体课题实行由会长或副会长为课题组长的组织形式,选择对本课题有专业背景或者对这方面很有研究兴趣的会员组成课题组成员。对研究小组层面的集体课题实行以现有四个研究小组为单位分头承担的形式,以各个小组的召集人为课题组长,负责课题调研活动的安排、课题会议的组织、课题报告的撰写和最后成果的统稿。小组会员报名参加,组成课题组成员。研究会要求每个课题组在研究过程中都要分设阶段,规定时间节点。每一个阶段都必须召开座谈会,充分听取各方面的建议和意见。实践中,各课题组已形成开题报告、中期成果报告、结项报告都通过研讨和咨询等模式,相关的会员也都能积极参加、认真思考、踊跃发言。智库的活力也由此充分展现。最近,随着中国人大制度理论研究会对发挥智库作用的不断重视,上海人大工作研究会也将在如何调动会员的积极性,发挥每一个人的智慧和才能,使人大系统的智库发挥更大的作用等方面继续探索。

    上海人大工作研究会的探索还是初步的,我们将在中国人大制度理论研究会的指导下,按照这次会议的要求,紧紧依靠全体会员不断探索,努力建成一支政治上靠得住、业务上用得着,关键时刻想得到的智库人才队伍。

责任编辑: 李杰

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