发言摘登：分组审议安全生产法执法检查报告
8月26日，十届全国人大常委会第十七次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告，发言摘登如下：
报告实事求是
刘明祖委员说，李铁映副委员长作的执法检查报告非常好，实事求是地把执法部门在贯彻安全生产法当中好的方面和存在的问题提出来了，特别是对存在的问题和产生问题的原因分析得非常深刻，提出了有针对性的建议。
贾志杰委员说，李铁映副委员长的报告情真意切，实实在在，报告反映了安全生产，特别是煤炭安全生产的真实情况。既总结了贯彻安全生产法的经验和成绩，又揭示了安全生产的严峻形势，深刻剖析了恶性事故频发的深层次原因，更重要的是提出了针对性很强的，也是切实可行的治本措施和建议。
刘珩、南振中委员说，全国人大常委会高度重视生产安全问题，由5位副委员长率队赴10个省、自治区开展执法检查，这是贯彻执政为民、以人为本方针的重大举措。李铁映副委员长的报告，既肯定法律颁布之后国务院和各地做的大量工作，又同时指出当前形势依然严峻，报告从五个方面，查摆事实真相、分析事故原因，提出了行之有效的建议。
任玉奇(全国人大代表)说，报告实事求是、客观公正。既充分肯定安全生产法实施以来的成效，对检查情况进行实事求是的介绍，也不回避矛盾，并中肯地分析了原因，提出合理化建议。既看到安全生产的大局情况，也突出某些正反面典型事例，抓住了问题的要害。
莫立崎(全国人大代表)说，常委会高度重视安全生产法执法检查，有多位副委员长亲自带队，深入到生产一线，听取基层单位的意见，一方面贯彻安全生产法、宣传安全生产法，另外一方面也促进了基层进一步搞好安全生产工作。报告对当前的安全生产，特别是贯彻安全生产法好的方面给予充分的肯定，也实事求是地指出了当前安全生产存在的严重问题。
要理顺管理体制，严格执法，加大安全投入
刘明祖委员说，现在煤炭的管理体制不顺，煤炭安全管理部门是管安全的，不管生产，生产和安全脱节，国家安全生产管理局，成了煤矿安全管理局了，这个问题值得研究。
冷溶委员说，管理问题不能小看，现在政府部门工作的重点和主要精力就应该放在这些方面，在这些地方多下功夫。
王茂林委员说，并不是煤矿安全没有规矩，规矩很健全，关键是这些规矩得不到落实。强化科学管理，严格责任制，完全可以防范瓦斯事故。我们分析了解放以后的瓦斯爆炸事故，解放到现在，还没有发现一起瓦斯爆炸事故是属于纯自然事故，不是责任事故的，从来没有。为什么在最近5年瓦斯爆炸事故这么集中？就是因为煤矿行业管理出了问题。煤矿监督总局依法监督，并不能代替煤炭行业管理，瓦斯管理、通风管理、预报管理等正常的业务安全工作，应该由煤炭行业部门负责，现在这些方面无人管理。
任克礼委员说，在煤炭生产上有两大问题，一是投入不足，二是管理混乱。国家要切实增加投入，加大技改力度，切实从投入和管理两大问题着手，进行专项治理，逐步解决当前存在的问题。现在有的企业领导确实在内部管理上下功夫不够，值得重视。
闻世震委员说，目前在煤炭安全管理体制上存在多头管理，责任不落实。参加这次安全生产执法检查，我深刻感觉到从各级党委、人大、政府到各部门对安全生产高度重视，也确实采取了一系列的有效措施，取得一定的成效，但是同时，重大事故又接连发生，这引起了我们的反思。为什么事故还是接连不断呢？关键问题是工作不落实，但对一些矿来说，管理松驰，制定的措施不能得到很好的落实。发生事故的矿井不是事先没有发现隐患，也不是没有制定措施，但是事故照样发生，所以关键是工作不落实。因此，要杜绝重特大事故的发生，就必须抓好落实问题。
王涛委员说，任何一个产业的安全生产，是整个行业生产链的一部分，所以抓安全生产的监督，建立一个机构是必要的。但是要解决问题，还要从加强宏观调控、提高整个产业的管理水平、生产水平、技术水平上着手。表面是安全生产的问题，实际上是一个产业的发展问题，不能忽视。要提升行政管理机构的地位，加强其职责，加强宏观调控的力度，加强行业的管理与监督，以确保我国矿产资源合理、有序的开发。
南振中委员说，要高度重视严肃执法问题。报告中讲国务院先后制定了6件行政法规和10多个规范性文件，国务院有关部门制定了100多件部门规章，制定了这么多的法律、法规和配套性文件，特大事故却频繁发生，这一巨大反差，充分说明，在安全生产方面主要不是无法可循，而是有法不依、执法不严、违法不纠。这个问题必须解决。
郭树言委员说，我们要利用当前煤价高、利润高的有利条件，加大安全生产投入。
石广生、郭树言委员说，通过这次执法检查发现，主管部门、管理部门、监督部门很多，大小加起来有10来个部门，但是谁都完全主管不了，谁都完全监督不了，没有形成真正主管、监督的合力。一个部门管，可能另一个部门的作用就被抵消，甚至还有很多不协调之处，大大影响了这些部门综合执法和监管的效能。建议把力量组织起来、协调起来，提高综合、高效的监管能力和主管能力，这是当前迫切需要解决的问题。
邱石元(广西壮族自治区人大常委会副主任)说，安全监管机构在基层很不健全，安全生产监管的基础工作非常脆弱。我建议，一是要加强安全生产基层的基础工作，加大人力、物力、财力的支持。二是建议电视台，在一定时间开辟每天的安全生产频道，对群众进行安全生产教育。三是借鉴发达国家在安全生产管理方面的经验和做法，加快制定和完善各行业的安全生产技术标准和管理规范。
高允连(全国人大代表)说，安全生产问题第一个是抓标准，第二个是抓规范管理，第三个是对当事人进行处理的问题。
王梅祥委员说，近年来，危害性化学品方面的事故有所上升。我国对于危害性化学品的全程管理，即从危害性化学品的出现、产生到发生作用、消化（废物处理）的管理体系不顺，管理部门多。我国至今仅有管理条例和方法，但尚未有针对危害性化学品管理的专门法律，这不利于规范此方面的工作和法律责任等。
莫立崎(全国人大代表)说，在道路交通方面，资料提到死亡人数光上半年就10万，占比例也相当大。新的道路交通安全法出台之后，有所好转，但是问题仍然十分严重。除了机动车的违章之外，现在行人和非机动车的违章也相当严重，建议在加强对行人、非机动车驾驶者的教育处罚力度方面再做一些工作。
加强廉政建设，严肃查处腐败行为
刘大响委员说，每一次矿难都发现了权钱交易，腐败现象，这个问题很严重。
刘明祖委员说，为了减少煤矿事故的发生，国家应坚决惩办非法开办的小煤矿，对官商勾结的要严惩。
张毓茂委员说，我认为，尽管造成安全生产严重局面的原因是多方面的，但腐败问题不解决，任何建议和措施都难以落实。
朱相远委员说，特大事故的背后都存在腐败行为，有些矿主搞权钱交易，一些政府官员直接参与。政府和企业主、劳动者的关系应该是等边三角形，政府在上面，两个角在下面，一个是企业者，一个是劳动者。政府要主持公道，调节平衡企业主和劳动者之间的关系。现在发现角向外移了，一些政府官员偏离劳动者，把屁股歪到企业主一边，变为直角三角形了。当前很多安全事故不是制度与技术问题，而是腐败的问题。我们还是要坚持等边三角形。
南振中委员说，报告谈到，从已查处的案件看，几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。揭露事故背后的腐败，严肃查处国家机关工作人员和执法人员与矿主的权钱交易行为，这个问题点到了要害。
夏士林(全国人大代表)说，现在许多小煤矿都是由个体工商户、个体老板等经营承包的，据我们了解，有很多企业实际上在资质、管理能力、装备等方面都不符合安全生产标准，但是为什么不符合条件的企业，当地政府让他们进入？为什么不应该批的、条件不够的企业能进入，相反达到条件的企业为什么进入不了？这里面还是存在着腐败问题。真正要管起来的话，还是要从政府去管，这样才能管得好。
提高从业人员素质，加大人才培养力度
周玉清委员说，安全生产必须依靠和落实到每一个职工身上，要充分发挥工会在安全生产方面的重要作用，让工会参与安全生产的民主管理、民主监督。不对职工进行安全生产方面的培训，不把每一个职工的安全积极性调动起来，安全就保证不了。
冯长根委员说，报告讲到专业技术人员严重短缺的问题，这一点很重要，要引起高度重视。我在北京理工大学工作，带的研究生中就有安全工程专业的。我们感到一个最大的问题就是在教育上对安全专业人才的培养没有足够重视；现在安全科研力量薄弱，国家安全监管总局下属的安全研究院仍是一个非常薄弱的科研院，人员不多投入不足，项目也不多；对安全生产的继续教育现在也不重视，安全生产的科普搞得不够，有些矿技术水平是有的，但是科学技术知识的普及不够，工人把保护生命的一些保障设备自动摘掉了，比如我们搞调研时发现一个情况，瓦斯过量不过量，地面上的人员是通过传感器知道的，工人最糟糕的办法是一下井就把传感器用泥巴给堵上了，为什么呢？因为不堵上，瓦斯一高，就要停采，就不能挣钱了，工人当然也不愿意死，这说明还没有向他们讲明白科学道理。所以我建议加强安全科学技术的普及。
郭树言委员说，煤矿安全生产的第一杀手是瓦斯爆炸，绝大多数瓦斯爆炸都是由于违章和不负责任造成的，现在尽管每个矿上都固定了安监人员，但是他们有的不负责任，很容易造成事故，违规操作、违法操作比较频繁，就造成了瓦斯爆炸事故。多年的经验证明，如果加强人员培训，按照规范来做的话，瓦斯爆炸是可以避免的。
马骏廷(宁夏回族自治区人大常委会副主任)说，受全国人大常委会委托，我们自治区重点就我区的煤矿安全生产情况进行了检查，检查中我们感到煤矿专业人才严重缺乏，多年来很多矿区难以引进专业人才。希望国家采取优惠政策，大力培养煤矿专业人才。
高福明(安徽省人大常委会副主任)说，无论是矿主，还是矿工，都要进行法律培训，要让矿主依法去保障职工的合法权益，也要让矿工知道如何依法维护自己的权益。
莫立崎(全国人大代表)说，要重视人员素质问题，这样才能把矿山办好，现在有些办矿人员素质低，特别是小矿的人员素质低，是矿难多发的主要原因。
中国人大网 2005年8月26日 责任编辑 苏大城
报告实事求是
刘明祖委员说，李铁映副委员长作的执法检查报告非常好，实事求是地把执法部门在贯彻安全生产法当中好的方面和存在的问题提出来了，特别是对存在的问题和产生问题的原因分析得非常深刻，提出了有针对性的建议。
贾志杰委员说，李铁映副委员长的报告情真意切，实实在在，报告反映了安全生产，特别是煤炭安全生产的真实情况。既总结了贯彻安全生产法的经验和成绩，又揭示了安全生产的严峻形势，深刻剖析了恶性事故频发的深层次原因，更重要的是提出了针对性很强的，也是切实可行的治本措施和建议。
刘珩、南振中委员说，全国人大常委会高度重视生产安全问题，由5位副委员长率队赴10个省、自治区开展执法检查，这是贯彻执政为民、以人为本方针的重大举措。李铁映副委员长的报告，既肯定法律颁布之后国务院和各地做的大量工作，又同时指出当前形势依然严峻，报告从五个方面，查摆事实真相、分析事故原因，提出了行之有效的建议。
任玉奇(全国人大代表)说，报告实事求是、客观公正。既充分肯定安全生产法实施以来的成效，对检查情况进行实事求是的介绍，也不回避矛盾，并中肯地分析了原因，提出合理化建议。既看到安全生产的大局情况，也突出某些正反面典型事例，抓住了问题的要害。
莫立崎(全国人大代表)说，常委会高度重视安全生产法执法检查，有多位副委员长亲自带队，深入到生产一线，听取基层单位的意见，一方面贯彻安全生产法、宣传安全生产法，另外一方面也促进了基层进一步搞好安全生产工作。报告对当前的安全生产，特别是贯彻安全生产法好的方面给予充分的肯定，也实事求是地指出了当前安全生产存在的严重问题。
要理顺管理体制，严格执法，加大安全投入
刘明祖委员说，现在煤炭的管理体制不顺，煤炭安全管理部门是管安全的，不管生产，生产和安全脱节，国家安全生产管理局，成了煤矿安全管理局了，这个问题值得研究。
冷溶委员说，管理问题不能小看，现在政府部门工作的重点和主要精力就应该放在这些方面，在这些地方多下功夫。
王茂林委员说，并不是煤矿安全没有规矩，规矩很健全，关键是这些规矩得不到落实。强化科学管理，严格责任制，完全可以防范瓦斯事故。我们分析了解放以后的瓦斯爆炸事故，解放到现在，还没有发现一起瓦斯爆炸事故是属于纯自然事故，不是责任事故的，从来没有。为什么在最近5年瓦斯爆炸事故这么集中？就是因为煤矿行业管理出了问题。煤矿监督总局依法监督，并不能代替煤炭行业管理，瓦斯管理、通风管理、预报管理等正常的业务安全工作，应该由煤炭行业部门负责，现在这些方面无人管理。
任克礼委员说，在煤炭生产上有两大问题，一是投入不足，二是管理混乱。国家要切实增加投入，加大技改力度，切实从投入和管理两大问题着手，进行专项治理，逐步解决当前存在的问题。现在有的企业领导确实在内部管理上下功夫不够，值得重视。
闻世震委员说，目前在煤炭安全管理体制上存在多头管理，责任不落实。参加这次安全生产执法检查，我深刻感觉到从各级党委、人大、政府到各部门对安全生产高度重视，也确实采取了一系列的有效措施，取得一定的成效，但是同时，重大事故又接连发生，这引起了我们的反思。为什么事故还是接连不断呢？关键问题是工作不落实，但对一些矿来说，管理松驰，制定的措施不能得到很好的落实。发生事故的矿井不是事先没有发现隐患，也不是没有制定措施，但是事故照样发生，所以关键是工作不落实。因此，要杜绝重特大事故的发生，就必须抓好落实问题。
王涛委员说，任何一个产业的安全生产，是整个行业生产链的一部分，所以抓安全生产的监督，建立一个机构是必要的。但是要解决问题，还要从加强宏观调控、提高整个产业的管理水平、生产水平、技术水平上着手。表面是安全生产的问题，实际上是一个产业的发展问题，不能忽视。要提升行政管理机构的地位，加强其职责，加强宏观调控的力度，加强行业的管理与监督，以确保我国矿产资源合理、有序的开发。
南振中委员说，要高度重视严肃执法问题。报告中讲国务院先后制定了6件行政法规和10多个规范性文件，国务院有关部门制定了100多件部门规章，制定了这么多的法律、法规和配套性文件，特大事故却频繁发生，这一巨大反差，充分说明，在安全生产方面主要不是无法可循，而是有法不依、执法不严、违法不纠。这个问题必须解决。
郭树言委员说，我们要利用当前煤价高、利润高的有利条件，加大安全生产投入。
石广生、郭树言委员说，通过这次执法检查发现，主管部门、管理部门、监督部门很多，大小加起来有10来个部门，但是谁都完全主管不了，谁都完全监督不了，没有形成真正主管、监督的合力。一个部门管，可能另一个部门的作用就被抵消，甚至还有很多不协调之处，大大影响了这些部门综合执法和监管的效能。建议把力量组织起来、协调起来，提高综合、高效的监管能力和主管能力，这是当前迫切需要解决的问题。
邱石元(广西壮族自治区人大常委会副主任)说，安全监管机构在基层很不健全，安全生产监管的基础工作非常脆弱。我建议，一是要加强安全生产基层的基础工作，加大人力、物力、财力的支持。二是建议电视台，在一定时间开辟每天的安全生产频道，对群众进行安全生产教育。三是借鉴发达国家在安全生产管理方面的经验和做法，加快制定和完善各行业的安全生产技术标准和管理规范。
高允连(全国人大代表)说，安全生产问题第一个是抓标准，第二个是抓规范管理，第三个是对当事人进行处理的问题。
王梅祥委员说，近年来，危害性化学品方面的事故有所上升。我国对于危害性化学品的全程管理，即从危害性化学品的出现、产生到发生作用、消化（废物处理）的管理体系不顺，管理部门多。我国至今仅有管理条例和方法，但尚未有针对危害性化学品管理的专门法律，这不利于规范此方面的工作和法律责任等。
莫立崎(全国人大代表)说，在道路交通方面，资料提到死亡人数光上半年就10万，占比例也相当大。新的道路交通安全法出台之后，有所好转，但是问题仍然十分严重。除了机动车的违章之外，现在行人和非机动车的违章也相当严重，建议在加强对行人、非机动车驾驶者的教育处罚力度方面再做一些工作。
加强廉政建设，严肃查处腐败行为
刘大响委员说，每一次矿难都发现了权钱交易，腐败现象，这个问题很严重。
刘明祖委员说，为了减少煤矿事故的发生，国家应坚决惩办非法开办的小煤矿，对官商勾结的要严惩。
张毓茂委员说，我认为，尽管造成安全生产严重局面的原因是多方面的，但腐败问题不解决，任何建议和措施都难以落实。
朱相远委员说，特大事故的背后都存在腐败行为，有些矿主搞权钱交易，一些政府官员直接参与。政府和企业主、劳动者的关系应该是等边三角形，政府在上面，两个角在下面，一个是企业者，一个是劳动者。政府要主持公道，调节平衡企业主和劳动者之间的关系。现在发现角向外移了，一些政府官员偏离劳动者，把屁股歪到企业主一边，变为直角三角形了。当前很多安全事故不是制度与技术问题，而是腐败的问题。我们还是要坚持等边三角形。
南振中委员说，报告谈到，从已查处的案件看，几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。揭露事故背后的腐败，严肃查处国家机关工作人员和执法人员与矿主的权钱交易行为，这个问题点到了要害。
夏士林(全国人大代表)说，现在许多小煤矿都是由个体工商户、个体老板等经营承包的，据我们了解，有很多企业实际上在资质、管理能力、装备等方面都不符合安全生产标准，但是为什么不符合条件的企业，当地政府让他们进入？为什么不应该批的、条件不够的企业能进入，相反达到条件的企业为什么进入不了？这里面还是存在着腐败问题。真正要管起来的话，还是要从政府去管，这样才能管得好。
提高从业人员素质，加大人才培养力度
周玉清委员说，安全生产必须依靠和落实到每一个职工身上，要充分发挥工会在安全生产方面的重要作用，让工会参与安全生产的民主管理、民主监督。不对职工进行安全生产方面的培训，不把每一个职工的安全积极性调动起来，安全就保证不了。
冯长根委员说，报告讲到专业技术人员严重短缺的问题，这一点很重要，要引起高度重视。我在北京理工大学工作，带的研究生中就有安全工程专业的。我们感到一个最大的问题就是在教育上对安全专业人才的培养没有足够重视；现在安全科研力量薄弱，国家安全监管总局下属的安全研究院仍是一个非常薄弱的科研院，人员不多投入不足，项目也不多；对安全生产的继续教育现在也不重视，安全生产的科普搞得不够，有些矿技术水平是有的，但是科学技术知识的普及不够，工人把保护生命的一些保障设备自动摘掉了，比如我们搞调研时发现一个情况，瓦斯过量不过量，地面上的人员是通过传感器知道的，工人最糟糕的办法是一下井就把传感器用泥巴给堵上了，为什么呢？因为不堵上，瓦斯一高，就要停采，就不能挣钱了，工人当然也不愿意死，这说明还没有向他们讲明白科学道理。所以我建议加强安全科学技术的普及。
郭树言委员说，煤矿安全生产的第一杀手是瓦斯爆炸，绝大多数瓦斯爆炸都是由于违章和不负责任造成的，现在尽管每个矿上都固定了安监人员，但是他们有的不负责任，很容易造成事故，违规操作、违法操作比较频繁，就造成了瓦斯爆炸事故。多年的经验证明，如果加强人员培训，按照规范来做的话，瓦斯爆炸是可以避免的。
马骏廷(宁夏回族自治区人大常委会副主任)说，受全国人大常委会委托，我们自治区重点就我区的煤矿安全生产情况进行了检查，检查中我们感到煤矿专业人才严重缺乏，多年来很多矿区难以引进专业人才。希望国家采取优惠政策，大力培养煤矿专业人才。
高福明(安徽省人大常委会副主任)说，无论是矿主，还是矿工，都要进行法律培训，要让矿主依法去保障职工的合法权益，也要让矿工知道如何依法维护自己的权益。
莫立崎(全国人大代表)说，要重视人员素质问题，这样才能把矿山办好，现在有些办矿人员素质低，特别是小矿的人员素质低，是矿难多发的主要原因。
中国人大网 2005年8月26日 责任编辑 苏大城
编 辑： 系统管理员
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