推进地方人大智库建设的实践与思考

    党的十八届三中全会明确提出：“加强中国特色新型智库建设，健全决策咨询制度。”这是推进社会主义民主政治建设，提高决策科学化民主化水平，实现国家治理体系和治理能力现代化，提升国家软实力的战略举措。本届全国人大常委会高度重视人大智库建设，张德江委员长在中国人大制度理论研究会成立大会上的讲话中指出，人大制度理论研究会要“努力按照中国特色新型智库的方向发展，成为人大工作的智囊团”，并且作出“研究会应成为全国人大的智库”的重要批示，为人大智库发展指明了方向。在推动人民代表大会制度与时俱进的新形势下，人大工作和民主法治建设站在了新的起点上，面临许多新的重大课题，既需要抢抓机遇，积极行动，还需要汇集各方智慧，提供高水平的智力支持，这也凸显了人大加强智库建设的必要性和紧迫性。

    一、发挥地方人大智库作用的实践探索

    多年来，江苏省人大常委会把发挥智库的作用，作为提高人大工作水平和质量的一项重要举措，在推进人大智库建设方面进行了一些实践和探索。

    一是成立人大工作理论研究会。江苏省人大工作理论研究会1992年成立，作为从事人大制度和人大工作理论研究的社会学术团体，在省级人大来说成立是比较早的。研究会成立后，围绕我省改革发展稳定中的重大问题、省人大常委会的工作重点以及人民群众关心的热点问题，结合我省民主法制建设和人大制度建设的实践，积极组织各方面力量，通过每年召开两次常务理事会、一次全体理事会议等，开展了一系列调查研究和理论探讨活动，形成了一批研究成果。有些理论成果成为省委省政府及其有关部门出台相关政策措施的参考依据，有些意见和建议被有关部门直接吸收和采纳，有些理论文章被权威刊物刊登。2008年底研究会第三届理事会任期结束后，由于种种原因，新一届理事会至今尚未组建。本届省人大常委会党组对人大智库建设十分重视，将重新成立省市县三级人大理论研究会，作为专门从事人大工作理论和实践研究的载体，整合人大系统内外的研究资源和力量，共同参与到人大工作理论研究中来，提高研究层次和水平，成为各级人大的重要智库和各级党委决策的重要参谋助手。

    二是组建特约研究员队伍。尽管目前研究会还未重新组建，但我省人大制度和人大工作理论研究工作并未因此而停滞。为加强人大研究工作，省人大常委会于2010年3月探索组建了由省级机关有关部门、部分市人大常委会负责同志以及高等院校专家学者组成的特约研究员队伍。这是既是为填补研究会暂时空缺的一项举措，也是我省人大研究工作和智库建设的一个创新。特约研究员队伍组建后，每年围绕省人大常委会审议议题，开展一系列调查研究活动，形成了一批研究成果，有的研究报告得到了省领导和有关部门的重视，有的已经融进了省委、省人大和省政府的相关决策中。实践证明，特约研究员队伍的建立，壮大了人大研究力量，提升了人大研究成效，为我省人大工作创新发展提供了不少新思路新办法。去年底，我们重新组建了特约研究员队伍，主要承担地方人大工作和民主法治建设等实证课题的研究。新一届特约研究员中，既有省人大和政府部门、“两院”的负责同志，也有我省知名高等院校的专家学者，还有一些长期在人大战线工作的老同志，给人大研究工作注入了新的活力，增添了新的动力。

    三是发挥人大研究室作用。研究室是人大常委会的参谋服务机构，是人大的“思想库”和“智囊团”。尽管受到职数及编制的限制，人大研究室一般人员力量较少，事务性工作也较多，但它是体制内的“智库”，具有贴近决策实际、研究紧扣中心、成果直达领导的优势。我们注重发挥研究室的作用，集中精力抓好党委、人大决策急需的现实重大问题研究，不断增强研究的针对性和时效性。近两年，省人大研究室围绕贯彻中央和省委加强改进人大工作的新要求，在推动人大工作创新、加强组织建设、指导基层人大等方面作了一些研究和探索，协助省委先后出台了关于推动人大工作与时俱进的意见、加强全省县乡人大工作和建设的实施意见等重要文件，得到张德江委员长等中央和全国人大领导的充分肯定，为推动人大工作再上新台阶提供了制度保障。我们还十分重视推进基层人大研究机构建设，除了省和省辖市都有人大研究室外，目前江苏60%的县级人大也成立了研究室。作为我省人大智库的重要组成部分和基本力量，县级人大研究室在推进基层科学决策、民主决策和开拓创新实践中，发挥了参谋助手作用。

    四是推进上下联动协作。我们注重密切各级人大联系，推动人大理论研究的合作、交流与互鉴，重要工作协调配合，重大活动联动开展，重大课题分工协作，调动和发挥好市县人大的积极性，形成人大研究工作网络，凝聚人大研究工作合力。为更好地发挥理论研究成果对人大改革创新实践的引领和指导作用，2015年初我们围绕推动人大制度与时俱进这一主题，提出了55个参考选题，在全省范围征集论文，省市县人大联动开展了人大工作创新调研，并首次召开全省人大工作理论研讨会，评选、表彰和交流优秀研究成果，促进全省人大工作理论研究和实践创新发展。同时，对于基层在实践中探索和创造的鲜活经验和有益做法，及时进行总结推广，更好发挥引领指导、示范带动作用。

    二、推进地方人大智库建设必须处理好几个关系

    中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确要求：“全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会和中国特色社会主义法律体系理论研究。”从中央的要求和人大地位、性质、任务与作用看，加强人大智库建设势在必行。对地方人大来说，推进人大智库建设，我们认为应注重处理好以下四个方面的关系：

    一是基础理论研究与应用对策研究的关系。智库的应用对策研究和基础理论研究是源和流、本和木的关系，没有深厚的学术积淀和扎实的理论功底，很难提出高质量的决策咨询成果。地方人大智库不能忽视基础研究，这是智库对策建议的理论基础和科学依据，是做好决策咨询服务的前提。但是地方人大智库不同于一般的哲学社会科学研究机构，要更多地关注应用研究，充分发挥出思想、出战略、出政策建议、出趋势预判、出政策诠释和舆论导向的作用。要在科学的理论指导和方法论支持下，通过准确解读民主法治发展中的热点、难点问题，并提出切实有效的对策建议，更好地提供决策咨询服务。

    二是策略性研究与战略性研究的关系。地方人大智库作为地方性研究机构，应主要从事策略性研究，重点为地方党委、人大决策提出具有可操作性的对策性建议。尤其要根据地方人大工作和民主法治建设实际，针对一些短期、局部、具体而微观的问题，做出快速反应，提供及时、科学、有效的对策参考和方案咨询。在主要从事策略性研究的同时，也不能忽视战略性问题研究。所谓“不谋全局者，不足谋一域”，战略性问题往往具有改变全局、决定未来的深刻影响。这就要求地方人大智库要着力提高综合研判和战略谋划能力，根据国家战略层面的重大决策，如协调推进“四个全面”战略布局，以总体思维和全局眼光开展前瞻性、宏观性、战略性研究，结合地方发展实际提出切实管用的政策建议，将国家的方针政策落到实处。

    三是服务大局与人大特色的关系。地方人大智库作为服务地方党委、人大决策的“外脑”，必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分体现其价值。要把贯彻落实中央和省委大政方针作为建言献策的主要方向，围绕重大决策部署和关系地方发展全局的重大问题，科学安排课题，组织开展攻关，形成高质量的研究成果，提供有价值的决策咨询。另一方面，作为人大智库来讲，更要体现人大特色。要立足人大、关注人大、研究人大，聚焦人大制度和人大工作的理论和现实问题，找准自身特色与优势，坚持在人大领域深耕细作，主动配合地方人大工作和民主法治建设进程需求，持续提出务实管用的政策建议，更好地服务改革发展稳定大局。

    四是地域性与全国性的关系。按照层级划分，智库可以分为国家智库和地方智库。中国人大制度理论研究会是国家智库，担负着对人大制度开展系统研究、进行顶层设计的重任。地方人大智库属于地方智库，在研究视野、研究经费、人才储备和社会影响力等方面不能与国家智库相提并论。但是，地方人大智库具有地方特色和地域优势，熟悉、了解民主法治建设中的现实问题，对地方人大工作中探索创造的好经验、好做法，可以及时进行总结提炼，上升到理论层面，更好推动实践创新。当然，任何地方的人大工作和民主法治建设都不可能脱离全国的大局。因此，地方人大智库在发挥自身优势的同时，还必须树立“全国一盘棋”思想，将区域民主法治发展中遇到的问题放到全国大局中加以研究，积极参与和配合全国人大办公厅和中国人大制度研究会的工作。

    三、加强地方人大智库建设的几点建议

    全国人大重视加强人大智库建设，为人大智库建设迎来了美好的春天。但与党政研究部门、社科院、党校、高等学校等官方智库、民间智库和高校智库相比较，目前地方人大智库的决策咨询服务职能还不够突出，在作用发挥上还存在一些不容忽视的问题。如人大智库体制机制尚未建立，在运作上缺乏有效保障；“智库”成果还没有对重大决策形成规范高效的支撑效应，一些重大课题的调研水平还有待进一步提高等等。这些问题应在推进人大智库建设中统筹考虑逐步解决，就此提出几点建议供参考：

    1、加强对地方人大智库建设的统筹指导。抓住当前的有利时机，把人大智库建设作为发挥人大职能作用的一项重点工作来全面推进，加强统筹指导和组织协调。建议全国人大及时研究制定出台加强人大智库建设的指导性意见，并制定人大智库体系建设规划，对人大智库建设发展的目标、任务、重点和保障进行准确定位和要求，构建完善一套体现人大特点的智库组织管理、研究运行、成果评估和应用转化机制，将人大智库建设纳入制度化轨道。要充分发挥中国人大制度理论研究会在重大理论、重点问题研究方面的统筹作用，对各地人大智库研究课题进行统筹把关，防止各地一窝蜂研究同一类问题，出现碎片化的、低水平的重复。

    2、为地方人大智库建设营造良好环境。加强地方人大智库建设，除了地方人大自身要不断作出努力外，还需要各级党委政府提供有力的政策支持、创造良好的条件。实践证明，人大智库建设和作用发挥程度与领导是否关注密切相关。一些省区市人大研究会工作成效明显，跟地方党委、人大领导高度重视密不可分。建议全国人大要积极推动地方党委政府更加重视人大智库的地位和作用，加强对人大智库建设工作的支持和保障，把人大智库建设列入重要议事日程，进行研究部署、检查落实，为人大智库顺利开展工作创造良好的环境。

    3、大力推进县级人大研究室建设。地方人大设立常委会以来的实践表明，在各级人大工作中，县级人大工作最有活力、最具创造性。尤其是近年来，县级人大在实践中不断开拓创新，创造了大量的新鲜经验，也反映出一些新情况、新问题，迫切需要通过系统深入的研究，将基层人大的新鲜经验予以总结提升，对基层人大工作中一些新情况作出及时回应。本届全国人大高度重视县级人大工作和建设，张德江委员长亲自到基层调研，并推动中央出台了加强县乡人大工作和建设的文件。目前，县级人大研究力量比较薄弱，市县人大的同志对此呼声较高。建议全国人大要大力推进县级人大研究室建设，作为人大智库体系的最基本力量，发挥其基层人大理论研究平台作用。