广东代表团举行全体会议审议全国人大常委会工作报告

　　3月9日上午，广东团全团会议审议全国人大常委会工作报告。代表们对报告予以高度评价，一致表示赞同。

　　朱列玉代表说，发挥人大在全面推进依法治国中的重要作用，一是要加强宪法宣传，使宪法观念深入人心，进一步弘扬宪法精神。二是要加强法治文化建设，形成“人人自觉讲规矩，个个自觉守纪律”的全民自觉守法、以守法为荣的文化氛围，促进社会主义法治国家建设。三是要加强对人民群众十分关注的环境保护、卫生行政、食品药品安全监管等部门是否存在不作为情况的监督。规定最高人民检察院的民事行政检察厅和反渎职侵权检察厅每年向全国人大常委会单独报告工作。

　　李永忠代表说，要通过立法推动解决全面深化改革面临的一些问题。一是要加强社会组织和综合信息管理立法，推动政府简政放权，降低行政成本。二是要制定或修订区域性中小银行管理法、破产法和连保法，放开存款利率，调动社会资金进入中小企业，激活市场。三是要修改现行税法，将以间接税为主的生产环节征税改为以直接税为主的消费环节征税，减轻企业负担。四是要修改反垄断法，落实负面清单管理，打破国企垄断，给其他企业让出一部分市场空间。

　　吴青代表说，全国人大常委会要推动各省、自治区人大常委会尽快对设区的市地方立法工作的启动时间和步骤作出安排，并建立完善设区的市开展地方立法工作的机制。要督促设区的市运用好立法权，制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的法规，有效实施对地方事务的管理，为地方改革与发展保驾护航。同时，要做到“有权不任性”，防止通过地方立法设定减损公民权利、增加其义务的规定，比如以邻为壑的限行、损害公民权利的限购等。

　　张桂芳代表说，一是要加大备案审查工作力度。加强备案审查制度建设，完善工作程序，细化流程，增强可操作性，实现人大常委会与被审查机构的制度衔接。加大主动审查力度，坚持被动审查与主动审查相结合，对违宪违法的规范性文件，敢于依法撤销。二是要加强对预算的实质性审查监督，为地方人大作出示范和指引。尽可能组织代表提前参与预算编制先行审查，尽量提前将预算草案发给代表，让代表提前熟悉和充分思考，为代表提出实质性审查意见创造条件。三是要完善人大工作有效吸纳民意的机制，通过民意调查、监督听证会、网络互动等方式，保障公众对人大监督工作的有效参与。对社会极其关注、反响极其强烈的重大问题，属于人大职权范围的，探索采取质询、特定问题调查等方式回应社会关切。

　　陈瑞爱代表说，要充分发挥立法的引领和推动作用，划清法与权的边界，推动依法治乱。以宪法为立法的基本依据，从注重“立权”转向“立责”，坚决不为权立法。对部门间和利益各方争议较大的重要立法项目，引入第三方评估，充分听取各方意见。加强对设区的市立法工作的指导和监督，避免出现地方立法与政府工作“两张皮”现象。要把立法与对法律实施的监督结合起来。把执法检查和对法律的修改调研工作结合起来，建立跟踪反馈制度，使立法更加符合实际。要切实尊重和维护代表主体地位，支持和保障代表依法履职。立法过程中要广泛征求代表意见，认真研究采纳代表提出的立法、修法议案建议。充分运用信息化技术，推进代表履职平台建设，为基层人大代表参与常委会工作创造更便利的条件。将组织代表开展专题研讨、培训学习常态化，提高代表履职能力。

　　庞国梅代表说，赋予设区的市地方立法权对全面推进依法治国意义深远。一要加强对地方尤其是经济欠发达地区立法人才的培养培训。从国家层面统筹考虑，加强人才的培养、引进、培训和交流，推动各省建立专门的人才库，重点解决好欠发达地区立法人才紧缺问题。二要明确和规范设区的市的地方立法程序，确保立法过程中有较高的社会公众参与度，使立法充分体现民意，更好地防止部门利益法制化。三要鼓励和支持设区的市积极引入第三方参与立法和监督。可在总结广东经验的基础上，完善引入第三方参与立法和监督的制度规范，出台相应的激励措施。

　　贺优琳代表说，要加大环境污染治理执法检查力度，以铁腕治理环境污染，使违法违规者付出沉重代价，严厉追究地方不作为、乱作为、怕作为的渎职责任。推动建立人员素质高、装备精良的直属环保部门的执法队伍、环境保护警察队伍，补足环境保护短板。推动监管部门提高业务技术能力，更好地解决食品、药品等与老百姓息息相关的安全问题。

　　袁利群代表说，要加强对预算决算的审查和监督，一是完善预算体系，推动政府尽快启动新预算法实施细则的修订，完善财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理及政府综合财务报告等相关制度，推进新预算法的落地。二是加强预算“编制执行评价”闭环监督管理，推动政府围绕工作重心配置资源，上下一盘棋考虑，避免“上级点菜、下级买单”现象。建立预算评审机制，涉及民生的公共项目可以公开、透明的方式征集社会意见并公示，专业类项目可引入专家评审，保证准确性和可行性。强化过程管理，及时通报实施进度。三是实现预算管理精细化，推动建立对地方债务的评价机制，优化对转移支付的管理，特别要加强国有资本经营预算，提高国有资本收益，作为非税收入来源补充财政收入。四是推动政府加强预算信息系统建设，利用新技术建立纵向贯通的预算信息系统，提升管理效率。

　　黄龙云代表说，全国人大常委会工作报告实事求是、亮点纷呈。常委会的工作与改革的决策和要求相衔接，在推动、落实改革方面发挥了重大、独特的作用。把常委会的工作放在“四个全面”的整体布局中谋划、部署，立意高远，同时将人大制度理论和实践与人民群众的愿望相结合，为地方人大工作提供了示范，增强了信心。立法法的修改，对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家具有重要的现实意义和历史意义。我完全赞同。建议全国人大常委会进一步加强对省级人大和设区的市地方立法工作的指导，加强专门培训，确保地方立法工作依法有序、有效推进。建议全国人大常委会关注高校立法学科的建设，特别是法学硕士、博士高层次人才培养对立法队伍长远建设的作用予以高度重视，推动立法队伍的结构优化和素质提升。

　　雷晓凌代表说，代表履职过程其实就是“汇聚民智”的过程，要尽快在国家、省级和市级等层面建立代表履职档案，更好地发挥代表作用。代表的关注点不同，各自的工作层次以及专业也不同，通过建立代表履职档案，搭建联系代表的平台。相关部门在制定和实施政策时适当听取人大代表的意见，有利于借用这些宝贵的“民智”，提高工作成效。