办工商执照只需半天

　　陈奕威代表。（王辉 摄）

　　国务院机构改革和职能转变方案，吸取了不少广东的改革试点经验。全国人大代表、惠州市委书记、市长陈奕威深有感触地说，“方案中提到的不少改革，惠州已经先行探索，初见成效。比如商事登记制度改革，过去办一个工商执照要半年甚至更长时间，而香港只要半天，现在我们也可以做到了！”

　　他认为，改革的重点不在于合并了多少部门、减少了多少人员，而在于转变了多少职能。机构改革既要“瘦身”，更要“健身”。

　　走出“精简—膨胀”怪圈关键在于转变政府职能

　　“改革开放以来，政府机构进行了6次较大的改革，为什么始终没有摆脱机构‘精简—膨胀—再精简—再膨胀’的怪圈？”陈奕威分析，一个重要原因就是以往多在政府内部机构设置的加减做文章，而转变政府职能不到位，政府职能越位、错位、缺位同时并存。所以这次改革，要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，把不该由政府管的事项交给社会、市场，把该由政府管的事项切实管好。改革要以群众利益为出发点，不仅要提速，更要“转舵”，推动政府职能转变和营商环境改善，激发社会、市场的活力。

　　企业审批大提速行政许可事项压缩67%

　　“转变政府职能，首先要在‘放’字下工夫，特别是在‘放宽、放松、放出、放下’方面要做足文章。”陈奕威说，去年惠州完成第五轮行政审批制度改革，通过取消、下放、转移，市级仅保留70项行政许可事项，减幅达67%以上。

　　“再怎么转，总有转不了、转不出的事项，如何管好这些事项，关键是增速提效。”陈奕威说。2012年，惠州以商事登记制度改革为突破口，试行主体资格与经营资格分离、注册资本“零首期”、“免验资”、“认缴制”等政策，降低准入门槛；又以网上“注册易”为平台，通过“并联”审批促进流程再造。企业登记前置审批事项由原来的80项压缩到36项，审批时限由平均26个工作日压缩到3.9个，提速85%。有些简单的企业登记几个小时就能办妥。“这极大地激发了市场的活力，去年全市工商登记业务67530宗，比增65%，其中新注册企业8546户，七成是在改革措施推出后登记的。”

　　陈奕威说，目前惠州已经全面启动投资项目审批改革，政府投资项目审批时限从原来的260多个工作日减少至54个，社会投资项目审批时限从230个工作日减少至39个，提速80%以上。

　　营造透明营商环境80%公共事项网上办理

　　“转变政府职能是否到位，改革是否有效，是否得到群众的拥护，关键在于是否营造透明公平的环境，让公众成为最大的受益者。”陈奕威强调。

　　他介绍，为全面营造透明公平的营商环境，惠州已经在公共资源交易和社会信用体系建设实现了改革“破题”。2012年新成立的公共资源交易中心把土地与矿产出让、工程交易、政府采购、产权交易等都放在一个公共资源交易平台，实行管办分离、网上交易，确保公共资源统一进场、规范交易、阳光操作。变“面对面”为“背靠背”，体现了公平公开公正，防止了违标、串标等一系列违法行为，从源头上治理了腐败。公共交易中心成立不到半年，共为财政增收节支近13亿元。“惠州目前正全面加快网上办事大厅建设，2013年6月底前，市直及7个县区90%行政审批，80%公共服务事项将实现网上办理。”

　　作为广东省的试点，惠州在推进社会信用体系建设方面也进行了积极的探索，构建起拥有近2亿条信用信息的联合征信系统，在全省率先成立信用中心，目的是让每个公民、法人、事业单位、社会组织，都建立一个“信用档案”，让守信者一路畅通，让失诚信的人寸步难行，目前已首先在公共资源交易、现代产业100强、外来工积分入户等领域尝试信用报告制度。（陈枫）