福建省水利工作情况报告

（2012年2月20日）

　　一、2011年我省水利主要工作

　　2011年，是我国我省水利发展史上具有里程碑意义的一年。全省各级水利部门认真贯彻落实中央、省委1号文件和水利工作会议精神，立足全局，当好参谋，主动作为，真抓实干，有效推进水利各项政策部署的贯彻落实，有力推动了我省水利科学发展和跨越发展。

　　（一）贯彻中央省委水利重大决策部署情况。去年全省上下凝心聚力，共同推进中央省委水利重大决策部署的贯彻落实，取得了“六个第一”的重大成效：第一次召开全省最高规格的水利工作会议；第一次把水利投资作为全省基础设施投资的重要领域；第一次明确提出“全面落实两千亿投资，全力实施‘十百千万工程’，为福建发展提供放心水、平安水、高效水、生态水”的治水方略；第一次把农村饮水安全作为全省最大的民生工程；第一次把水土保持作为福建生态省建设的重要组成部分；第一次建立省级水利投融资平台（成立福建省水利投资集团有限公司）。主要体现在以下“五个方面”：

　　一是明确水利改革发展新定位。省委、省政府对我省水利改革发展高度重视，去年2月及时出台了《贯彻中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见》，明确新时期福建水利发展的战略定位。孙书记、苏省长还专门听取水利工作汇报，对做好当前和今后一个时期水利改革发展的重大问题作出重要指示。9月中旬，省委、省政府首次召开高规格的全省水利工作会议，明确为福建科学发展、跨越发展打造放心水、平安水、高效水、生态水的总体目标，提出自加压力、提高标准，加大投入，要求未来十年实现水利投资两千亿元，全力实施“十百千万工程”，力争用5到10年时间，从根本上扭转水利建设滞后于经济社会发展的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系“四大体系”。同时，成立了由孙书记、苏省长任组长、陈文清副书记任副组长，省直24个成员单位组成的省水土保持工作领导小组，着力推进全省水土保持工作；成立了省重大水利项目建设协调小组，由省委常委、副省长张志南任组长，办公室设发改委，全力推动重大水利骨干项目的立项、建设；建立了省政府办公厅牵头、各相关职能部门参加的水利重大骨干项目前期工作联席会议制度；组建了省水利水电工程质量监督站，进一步推进小型水利工程产权改革和乡镇水利工作站建设。

　　二是及时出台相关政策措施。根据省委、省政府确定的水利发展目标任务和政策措施，我厅积极协调省直有关部门，及时出台了从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设的具体实施办法，确定省级统筹30%，并设置了保底线；制定了《水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，修订了《重大水利工程建设基金征收使用管理实施办法》；积极筹建省级水利融资平台，仅用三个月时间组建成立了福建省水利投资集团有限公司，公司注册资本10亿元人民币，首期利用重大水利工程建设基金注资2亿元，省政府明确在财政、税收、土地收储等方面给予优惠政策扶持，并与国开行签订了600亿元的信贷规模协议；抓紧研究制定《鼓励社会资金参与水利基础设施建设的指导意见》、《福建省水利建设贷款省级财政贴息资金管理暂行办法》，充分发挥省级融资平台的引领作用，广泛吸引社会资金投资水利。

　　三是积极谋划重大水利项目。根据我省经济社会发展布局和河网水系、水资源分布情况，组织编制福建大水网规划，目前已通过专家会审并报省政府审批，力争通过5—10年的努力，逐步形成“分区配置、三水并举、南北相通、纵横互济”的水资源优化配置格局，有效缓解水资源供需矛盾；编制完成《福建省水利发展“十二五”规划》和16个专项规划、2个专题研究，完成《福建省“十二五”大中型水库建设规划》，着手研究以水库建设为主的重大水利项目省级资金补助标准；认真谋划牵动经济社会发展全局、影响长远发展大计的重大水利项目，初步确定了“五江一溪”防洪工程、长泰枋洋水利枢纽工程、宁德上白石水利枢纽工程、安溪白濑水库、平潭引调水工程等重大水利骨干项目，努力构建支撑发展、改善民生、保护生态的水利综合保障体系。

　　四是不断营造水利发展氛围。省委宣传部转发了国家8部委《关于加强水利公益性宣传的意见》，要求做好水利宣传报道工作。我厅在要求全省水利系统制作水利宣传公益广告，营造大干水利良好氛围的同时，在福建日报开展《八闽水利行》系列报道，与福建电视台联合拍摄了《福建水调查》专题系列片，从10月份起做到每周一专题和一个系列，在中国水利报专项报道我省水利改革发展工作。同时，积极组织各大新闻媒体记者深入水利现场工地采访报道，认真抓好省委、省政府、水利部政务信息报送工作。

　　五是各地贯彻落实有力有效。全省各地“十二五”水利规划投资超过1300亿元。其中厦门市率先出台《水资源保护条例》；福州市用好用足10%土地出让收益的同时，积极吸引社会力量参与水利建设；泉州市实行水资源“红黄蓝”分类划片、动态管理试点取得重要成果，最严格的水资源管理正在逐步落实；莆田市成立市水务集团，确立了“一龙管水”的治水格局，理顺了水务管理体制，并确定从2012年开始实行农业水费财政直补政策；龙岩市恢复全市乡镇水利工作站，核定人员编制，实行县、乡双重管理；宁德市围绕环三都澳发展战略，规划了111个项目；漳州市主动对接全省规划，“十二五”规划投资129亿元；三明市实施四大工程建设，构建四大体系；南平市实行部门项目资源整合，综合治理初见成效；平潭全岛防洪防潮规划、岛外引调水工程取得阶段性成效。

　　（二）年度主要工作任务完成情况。去年，省政府对全省9个设区市和平潭综合实验区专门下达“十二五”水利重点工作目标责任状，全省各地层层分解任务，采取有力措施抓好各项工作落实。我厅采取超常规举措，组建5个工作团队、10个服务基层工作组和召开上杭、长汀、莆田三个现场会全力推动，确保年度各项水利工作任务的圆满完成。一是水利投入再创新高。2011年全省水利投入达到130亿元，增幅达67%。其中到位中央资金36.2亿元，比2010年23.9亿元增长51%；到位省级水利部门资金14.7亿元，比2010年10.5亿元增长40%。二是重点建设超额完成。全省农村饮水安全建设实行试点推动，整县整乡推进，全年完成投资10.6亿元，占任务的100.1%，解决了农村201.3万人饮水安全，占任务的100.5%；加快“五江一溪”防洪工程建设，18个省级水利重点基建项目已完成年度投资计划106%，41个中小河流治理项目有序推进，其中20个第一批试点项目已全部完成投资计划；加快县级城区防洪排涝工程建设和病险工程除险加固步伐，列入全国新一轮重点小型病险水库除险加固规划的159座小（1）型水库中，有60座列入省政府“五大战役”任务，已全面完成加固任务，159座重点小型水库除险加固项目进展顺利，小（2）型水库除险加固项目稳步推进，17座大中型水库除险加固前期工作有序开展。三是水保工作成效显著。以长汀为重点的水土保持工作取得显著成效，成为中国水土流失治理的典型，是我省生态省建设的一面旗帜。习近平副主席对此作出两次重要批示，“长汀经验”得到中央联合调查组的充分肯定，并争取中央各有关部委的政策资金支持。全省完成180万亩水土流失治理。四是农田水利更加高效。大型灌区工程建设进展顺利，完成了泉州山美和莆田东圳2个大型灌区续建配套与节水改造，20个小型农田水利重点县、第六批17个初级水利化县完成年度建设任务，加快推进了节水灌溉、山地水利、冬春水利建设，全省农业灌溉水利用系数提高到0.5。五是资源管理不断加强。以泉州市严格落实水资源管理“三条红线”，科学划定“红黄蓝”水资源管理三大片区，实行分类管理的改革模式为试点，推进全省实行最严格的水资源管理制度，启动全省防汛指挥中心和水资源监管信息平台建设，努力实现全省水资源管理信息化、防汛减灾科学化、水资源配置最优化、水工程管理现代化。水利风景区建设得到加强，华安九龙江和永定龙湖等2个水利风景区被评为国家级水利风景区。加快水库水源地保护试点建设和国家级节水型社会建设，启动全省6个“十二五”水电新农村电气化县建设计划和农村水电增效扩容改造工作。六是科技水平得到提高。积极筹建3个省级水利研究中心，完成56个推广基地选点规划和实施方案编制，完成25个水利科技项目成果评审，评出2010年度福建省水利科学技术奖17项，完成2011年度福建省科学技术奖18个项目的推荐工作。加强水文气象基础设施建设，加大水利信息化建设力度。认真抓好全省水利普查工作，清查登记阶段已全面完成。水电学院新校区建设前期工作积极推进。省水电设计院、规划院、水科院等单位加强力量，全面提速做好水利重点项目的规划设计科研等工作。

　　（三）防汛防台风抗灾情况。我省始终把防汛抗旱工作放在重要位置，全面推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，全面落实防灾抗灾措施，取得了明显成效。一是扎实抓备汛。立足“防大汛、抢大险、抗大灾”，超前部署、精心组织，扎实抓好防汛备汛工作。去年先后召开全省防汛工作视频会议、全省水库安全度汛视频会议、全省防汛抗旱工作座谈会和防汛气象水利水文会商会议等进行全面安排部署，及时调整充实防汛指挥部成员，加强县级防汛指挥长和防汛工作人员培训，开展全省防汛安全大检查，完成了水库防洪调度运用计划审批和村级预案修订完善，落实了防汛应急物资和抢险队伍，开展了防汛应急通讯演练和应急视频会商系统联调。二是全力抓抗灾。全省各级各部门认真落实防灾抗灾机制，做到责任落实、工作部署、避险转移、协同配合等“四个到位”，取得了防汛防台风的胜利，特别是有效应对了第11号台风“南玛都”的正面袭击和第3号“莎莉嘉”、第9号“梅花”、第17号“纳沙”、第19号“尼格”等4个台风（热带风暴）的影响，最大限度减轻了灾害损失。同时，针对去年西北部内陆市县出现的旱情，及时采取科学调度、应急供水、人工增雨等切实有效的防旱抗旱措施，确保抗旱工作落到实处。三是突出抓防治。按照省、市分级督促，县、乡扎实推进的要求，下大力抓好山洪灾害防治工作，50个县山洪灾害非工程措施建设顺利展开，其中第一批 25个县已基本完成。

　　（四）机关建设情况。一是实行“一简化两下移”，走出机关，深入基层、服务一线，组织开展规范性文件清理，在法律法规许可的范围内简化水利项目审批手续，服务力量下移，工作重心下移，组织近百人的10下基层工作组深入一线开展驻点服务，组建水利投融资、大水网规划、水资源综合信息平台、水利骨干项目前期等5个工作团队分别推进5项重点工作的落实，全面提速水利建设。厅里还挂牌成立了厅行政审批服务中心和厅水利项目评审中心，我厅行政审批改革工作走在省直机关前列。二是强化水利队伍建设，认真抓好水利干部队伍和厅属单位领导班子建设，认真做好事业单位清理规范工作，厅属28个事业单位清理规范方案已经厅党组审核通过报送省委编办；会同水电学院，积极与编制部门沟通，做好学院编制和内设机构报批工作，编委已正式批复水电学院按高职高专A类标准核定编制职数；认真抓好事业单位分配制度改革，做好绩效工资实施工作。以培育农民用水户协会为重点，新增农民用水户协会148个、新注册登记97个，全省农民用水户协会达3286个，已注册登记2598个，提高服务基层水利建设水平。三是抓党建“三级联创”工作，推进全厅创先争优活动，切实抓好水利安全生产和老干部工作，切实落实党风廉政建设责任制，建立岗位廉政风险防控机制，有效开展专项治理工作，机关效率明显提速，我厅首次获得省级文明单位荣誉称号。

　　二、2012年水利工作重点

　　紧紧围绕落实两千亿投资和实施“十百千万工程”的两项重点任务，突出抓好重点水利骨干工程、防灾减灾、人饮工程、水库安全、水利投入、水生态保护和水资源管理，深化水利各项改革，努力构建完善的综合水利保障体系，为福建发展提供放心水、平安水、高效水、生态水，努力走出一条富有福建特色水利现代化道路。重点抓好三项工作：

　　（一）大力推进“五大工程建设”。全面落实153亿元投资计划，积极推进“五大工程建设”。一要抓好水利骨干工程建设。加快推进“五江一溪”防洪工程、长泰枋洋和宁德上白石水利枢纽工程、安溪白濑水库、平潭引调水和防洪防潮工程为重点的骨干项目前期工作，争取长泰枋洋、“五江一溪”3个项目和5座中型水库开工建设。二要抓好农村饮水安全工程建设。继续贯彻落实好省委、省政府《关于进一步加快推进农村饮水安全建设的意见》，力争三年基本解决、五年全面解决1255.2万农民饮水安全问题，今年将重点解决300万人农民饮水安全任务。三要抓好农田水利工程建设。继续推进莆田东圳、泉州山美2个大型灌区续建配套与节水改造，抓紧三明鸭姆潭、南平富屯溪大型灌排泵站更新改造项目开工建设，推进第二、第三批20个中央财政小型农田水利重点县和17个第六批初级水利化县建设，发展节水灌溉70万亩，新组建农民用水户协会200个。四要抓好防灾减灾工程建设。加快推进在建和新开工的42条中小河流治理，完成35个；完成99座重点小（1）型和224座小（2）型水库除险加固、60公里海堤强化加固，推进44个山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，完成19个山洪灾害防治工程建设任务。五要抓好水生态环境治理工程建设。总结推广长汀经验，抓好水土流失治理，确保全面完成180万亩水土流失治理任务。大力实施“清水工程”，开展万公里农村河道综合整治。加强水利风景区建设和管理，一手抓国家级和省级水利风景区评比；一手抓监管，防止过度开发浪费和破坏水资源。抓紧审定闽江流域河道规划，加快推进全省水资源保护和综合管理系统建设。

　　（二）大力抓好全省水土保持工作。去年底和今年初，习近平副主席连续两次就长汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定了长汀水土保持工作取得的成效并提出殷切的希望。我们要深刻领会批示精神，充分认识我省水土保持工作面临的形势和任务，切实把握长汀水土流失治理所处的发展阶段及任务，增强“进则全胜、不进则退”的紧迫感和责任感。一要明确目标任务。根据水土流失卫星遥感调查，我省水土流失总面积为1800万亩，约占全省土地总面积的10%，其中全省有22个县（市）是我省水土流失最为严重的区域，也是我省水土流失治理的重点和难点。“十二五”期间，全省要完成治理面积900万亩，减少水土流失面积300万亩，600万亩的水土流失得到不同程度下降；综合治理2000个崩岗、30万亩坡耕地，开展400条生态安全清洁型小流域整治；水土流失区林草覆盖率增加10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减沙70%以上，重点水土流失治理区减沙率达30%以上，治理区防洪减灾能力得到加强，农业生产条件得到改善。二要强化治理措施。各地水土流失治理要以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理，实行生物措施、工程措施和农业耕作相结合，实现生态、经济和社会效益的统一。认真编制我省水土保持中长期规划，争取国家更大支持；尽快组织各地认真编制22个重点县（市）治理方案，采取“一县（市）一方案（规划）”，组织专家组进行技术指导。三要加快工作进度。每年治理水土流失面积180万亩；2011～2012年治理700个崩岗，2013～2015年治理1300个崩岗；2011～2012年治理小流域140条，2013～2015年治理260条。四要加大资金投入。省政府计划在我省2012年省级水土保持专项预算经费3060万元的基础上追加3亿元，同时整合省发展改革、财政、水利、林业、环保、国土等部门资金，全年累计投入约12亿元，加大对全省22个水土流失重点县（市）重点治理力度。各设区市和相关县也要安排专项配套资金，加大投入，连续扶持，形成长效机制，务求取得成效。五要加强组织领导。省里已成立由省委书记、省长任组长的全省水土保持工作领导小组。省领导挂点重点水土流失县（市），强化对全省水土保持工作的领导。我厅要把水土保持作为全厅工作的重中之重，主动作为，勇于担当，打头阵、当先锋。要在工作组织协调、制定规划方案、技术服务指导、争取项目资金、水利项目配套和政策扶持、带头落实等六个方面主动作为。实行“236”工作机制：安排处室和厅属事业单位对全省22个水土流失治理重点县开展联系服务，3月底前完成22个重点县遥感调查基础数据，4月底完成编制治理方案；组织33名专家组成服务小组，分组开展22个重点县水土流失治理技术服务，与农林大学合作，挂牌成立水保研究中心；我厅还将整合6亿元水利资金，专项用于22个县水土流失治理相关配套项目，确保任务落实。六要建立考核制度。我厅将根据全省水土流失治理任务，向各地下达任务分解指标，实行目标责任制，将完成情况列为水利部门绩效考核的重要内容之一；每年轮流在各水土流失重点县（市）召开现场会，通报全省情况与实地参观检查相结合，相互检查、相互竞赛、相互促进。

　　（三）大力加强防汛备汛工作。针对我省自然灾害多发频发等特点，要切实把人民群众生命安全放在首位，着眼于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求，扎实做好防汛备汛各项准备，特别要抓好汛前安全大检查、在建水利工程安全渡汛、易灾点安全防范、防汛指挥长培训、防汛物质储备和抢险队伍建设，确保人员、资金、物质、预案“四到位”。要加快推进“五江一溪”防洪工程、城区防洪排涝设施建设、重点中小河流治理和山洪灾害防治，全面完成新一轮病险水库、海堤加固，以及19个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设，确保各类水利工程安全运行，做到加固一座、除险一处、保一方平安。要进一步完善防灾减灾体系建设和“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾工作机制，进一步提高防灾减灾制度化、规范化水平。

　　三、采取的主要措施

　　2012年，水利工作任务重、时间紧、要求高。各级水利部门要盯紧目标，重运作、重落实，求真务实，创新举措，着重采取四项措施：

　　（一）抓规划。水利厅将聘请全国一流的科研院校，以“四水”为目标、以构建“四大体系”为核心内容，把福建省大水网规划、保障体系、防灾减灾体系、制度体系等融合进来，组织团队对整个福建水利进行顶层设计，为福建水利可持续发展提供重要支撑和保障。

　　（二）抓规范。水利厅正在抓紧研究工程质量、资金管理的问题，各设区市、县（市、区）要把资金、工程质量、监管、干部的安全问题作为今年一项重要内容来抓，建立健全制度，严格要求，规范管理。

　　（三）抓精品。加快推进长汀水土保持、上杭人饮安全、永春流域整治、泉州水资源信息管理平台等精品工程建设，积极探索城镇防洪、防灾减灾、基层组织建设、科教基地、创先争优等各方面的典型，力争每个市、县都有一至两个精品工程、样板工程，并经得起历史的检验和全社会的监督，让老百姓真正得实惠、看得见。

　　（四）抓突破。一是项目前期要突破，做到项目业主统一、设计捆绑招标、倒排专项审批，争取 2月底组织一次面向全国的设计招投标，3月份、10月份各专项审批一批难度大、要开工的项目。二是投资体制要突破，争取资金要对路，做实前期，做对项目；投资主体要多元，不能单靠政府，还要调动社会和企业等各方面的力量，省政府拟出台《加快重点水利工程项目十条意见》，各地政府可参照执行；政府投资要强化，九个设区市和平潭要抓紧成立水利投融资平台，同时鼓励有条件的县（市、区）成立投融资平台，有利省、市、县互为担保、互为资金捆绑、互为甲乙双方或项目业主。 三是工作方式要突破，要实施项目带动、资金整合使用，把80多个县拿了多少资金、安排多少项目、取得多大成效开出具体清单，进行一个个县会商，以县（市、区）为单位编制项目，真正把钱用到实处。