江苏全国人大代表徐安：检察官要带着对群众的感情执法办案

　　近三年来，经统计部门调查，江苏人民群众对检察工作的满意率始终保持在97.5%以上，且呈逐年上升趋势。

　　成绩是如何取得的？全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安3月10日接受《法制日报》记者采访时用一句话做了概括：检察工作必须始终坚持人民性，践行执法为民宗旨。

　　办案一定要考虑群众感受

　　有一起案件至今让徐安记忆犹新——债权人为讨债对债务人实施了非法拘禁行为，其间，债务人突然倒地死亡，经法医鉴定，为脑血管瘤破裂致死。受理该案的检察院以非法拘禁罪提起公诉，但在起诉书中对债务人死亡这一情节只字未提，引发死者父母强烈不满。

　　“人已死亡，检察官不仅没有建议法院量刑时考虑这一情节，还对死亡只字不提，设身处地的想一想，受害者家属感情上如何接受？”徐安指出，这就是办案时缺失群众观念的表现。

　　徐安说，当前大量矛盾以诉讼的方式进入司法渠道，而法律本身又存在滞后性，无法完全满足人民群众多元化的诉求。在这种情况下，检察机关更需要坚持人民性，带着对群众的深厚感情办案，竭力修复被损害的社会关系，化解和减少社会矛盾。

　　“这几年来，我们通过培训教育等形式，进一步树立了检察官的群众观念，把群众满意度作为检验检察工作成效的根本标准，从群众最关心的地方做起，从群众最不满意的地方改起。”徐安表示。

　　从群众最关心的地方做起

　　至于群众对江苏检察工作最关心什么，徐安回答得直截了当：反腐败。群众既关心检察机关如何查处腐败行为，也关心检察机关自身反腐倡廉建设。

　　据了解，这两年来，江苏经济快速发展，城市化进程迅速推进，由于各种原因，征地拆迁过程中存在着不少腐败问题，损害了群众利益，群众强烈不满。于是，江苏检察机关组织开展了工程建设领域突出问题专项治理行动，立案侦查工程建设项目规划审批、土地出让、征地拆迁过程中职务犯罪案件821件934人。同时，大力加强预防职务犯罪工作。

　　徐安指出：“要做好反腐败工作，首先自己要干净，反腐才有战斗力。”他介绍说，江苏检察机关对执法办案实行动态、全程监督，自上而下建立了案件监督管理机构，自侦案件讯问和询问实行全程同步录音录像。凡是群众举报的执法办案中不严格、不规范、不文明的问题，特别是涉及检察人员以权谋私、以案交友等问题，坚决一查到底，及时纠正处理。

　　从群众最不满意的地方改起

　　当记者问及“群众对江苏检察机关最不满意的是什么”时，徐安毫不讳言：“群众觉得有些检察人员高高在上，坐堂办案，他们表达诉求的渠道太窄，不方便。”

　　为此，去年以来，针对检察机关在乡镇、街道等最基层“没有腿”的问题，江苏检察机关积极延伸法律监督触角，延长工作链条，开展了检察人员进乡镇、街道、社区、企业和学校等活动，特别是在一些社情较为复杂、司法诉求较为集中的乡镇、街道，通过设立检察室或检务工作站，变“被动受案、坐等监督”为“主动走访、上门服务”，化解了大量矛盾纠纷。

　　“以前我们开展法律监督、受理群众信访，通常是坐在机关等案上门，现在有了检察室和检务工作站，监督真正到达了一线，能够及时了解最基层的情况，解决群众诉求。”徐安表示。

　　对外来人员“同城待遇”

　　曾经，同样是盗窃，即便是一样的涉案金额，都可能会产生不同的处理结果。如果是案发当地人，有人担保，涉案人员则可能被取保候审，随后在审查起诉环节可能作相对不诉处理，即使判刑也大多是缓刑。而如果是外来涉案人员，没人担保，住所又不固定，为保证诉讼正常进行，就会采取羁押措施，量刑也以实刑居多。

　　“如此一来，同样是轻微犯罪，处罚出现了轻重不等，存在不公平。”徐安指出，江苏有1500万外来人员，其中还有很多是青少年，一时冲动实施了一些如盗窃、打架斗殴等轻微犯罪，如果都判实刑，会毁掉很多人的前途，增加社会对立面。

　　为解决这一问题，江苏检察机关开始探索在一些企业、社区成立外来人员管护教育基地，即对罪行轻微、主观恶性较小、社会危害性不大的涉罪外来人员依法不批准逮捕，安排到企业或社区进行管护教育。目前，全省已建立管护教育基地130多家，有300余名涉罪外来人员接受了管护教育。

　　“外来人员也是群众，属于新市民，对他们应该实行‘同城待遇’，进行平等保护。”徐安强调。