向全面深化改革要动力——甘肃省委党校教授、经济学博士张建君解读政府工作报告

　　2014年是我国经济提质增效升级的承启之年，也是全面深化改革的起始之年。当前，世界经济仍然深度调整，我国发展深层次矛盾凸显，如何确保中国经济巨轮劈风斩浪、稳中求进？李克强总理在今年政府工作报告中一个掷地有声的回答就是“向深化改革要动力”。这既展现了中国政府保持经济社会持续健康发展的决心与信心，也标志着中国深化改革攻坚战的全面启动。

　　把改革开放作为发展的根本之策

　　在过去的一年时间里，新一届中央政府积极推进简政放权的行政体制改革，采取了一系列积极有效的改革举措，既化解了我国所面临的极端复杂不利的国内外发展态势，更是克服了依靠扩张型经济政策追求经济数量与速度的政策惯性，充分体现了我国经济“转方式、调结构、促改革”的发展主题，从而取得了比预想要好的发展成绩。在客观回顾并总结过去一年工作的基础上，李克强总理明确指出：“把改革开放作为发展的根本之策”，这就点出了新一届政府的施政理念与改革决心。

　　回顾过去，中国经济社会的快速崛起靠什么？靠的是改革开放；展望未来，中国经济社会的持续发展靠什么？靠的仍然是改革开放。因此，我们要把改革开放作为中国发展的根本之策，坚定不移地把《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》落到实处，坚定不移地把各项改革事业蹄疾步稳的推向前进，依靠改革赢得未来。

　　改革是今年政府工作的首要任务

　　当前，我国改革已经进入了攻坚期和深水区，既有思想观念的束缚，更有利益固化的藩篱，如逆水行舟、不进则退。因此，李克强总理在政府工作报告中明确指出：“改革是今年政府工作的首要任务”。

　　如何把这个首要任务落到实处，不但考验着政府的改革决心与信心，同样考验着政府的改革智慧与思维。一方面，全面深化改革所面临的核心问题是处理好政府与市场的关系，改革预示着会打破原有的利益格局，甚至损害到有些部门、行业、群体的利益，这就要考验到政府有没有改革的决心与信心；另一方面，全面深化改革形成了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的领导、国防军队等七个方面体制机制改革的战略部署，以何为重、孰先孰后、如何做到顶层制度设计与摸着石头过河相结合，都要考验到各级政府的改革智慧与思维。

　　按照李克强总理政府工作报告的精神，推动重点领域改革取得新突破是2014年的重点工作之一。这些重点领域的改革，一是要深入推进行政体制改革，在审批权的取消与下放、投资审批制度改革、事业单位改革、市场准入与市场监管制度改革、社会信用体系建设等方面进一步深化改革，切实改善政府与市场的关系；二是抓好财税体制改革这个重头戏，通过预算制度改革和“三公”经费公开打造阳光财政，继续推进税制改革，建立规范的地方政府举债融资机制；三是深化金融体制改革；四是增强各类所有制经济活力。上述重点领域的改革，是全面推进2014年改革的中心工作；此外，在开放、内需、农业、城镇化等方面都有一系列的重点工作与改革发展要求，这需要各级政府按照胆子要大、步子要稳的改革要求，正确把握改革的步骤与次序，以最为积极的行动，突破思想禁区与利益藩篱，敢于推进自我革命，在深化改革中充分激发市场活力、发展动力和社会创造力。

　　坚持“三个改起”，充分释放改革红利

　　经过36年的改革开放，我们取得了前所未有的改革成绩，但也积累了不少的改革矛盾与问题，全面深化改革就是要向这些矛盾与问题开战，从而充分释放改革红利。面对千头万绪的改革问题，李克强总理在政府工作报告中明确指出：改革“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。”这是旗帜鲜明的改革政策导向，也是全面深化改革的工作指南。

　　从群众最期盼的领域改起，这是改革宗旨的集中体现。改革是为了人民群众，改革要依靠人民群众，人民群众是改革的主体，改革是人民群众的事业。因此，改革一定要回应群众的期盼，什么是群众最期盼、最紧迫的问题，什么就是第一位的改革领域，这样的改革就能够有的放矢、造福人民，就能够避免既得利益集团的干扰，就能够避免为改革而改革，甚至把改革变成领导意愿、长官意志，而把群众的利益完全丢在脑后，这种背离了群众期盼的改革，非但不能成功，还会遭到群众的唾弃。民有所呼，我有所应，通过改革让老百姓过上更加幸福美好的生活，这就是共产党人改革宗旨的集中体现，这也是我国改革事业取得成功的不二法门。各级领导干部要真正俯下身子，倾听群众的呼声，从群众最期盼的领域改起，让改革真正地造福人民群众。

　　从制约经济社会发展最突出的问题改起，这是改革的本质要求和显著特征。习近平总书记指出：改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。如果绕开问题谈改革，改革就成了无源之水、无本之木。以问题为导向，可以说是我国改革的本质要求和显著特征。当前，我国面临经济发展方式转变的严峻挑战，一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨，社会信用体系很不健全，所有这些影响和制约着我国经济社会健康发展的突出问题，是改革真正的着手点。一个显见的事实就是，凡是切中制约经济社会发展最突出问题进行改革的地方，都取得了显著的改革成效；相反，则只会使得改革所面临的问题更加棘手。因此，我们的改革一定要有这种强烈的问题意识，真正解决好我国发展所面临的一系列突出矛盾和问题。

　　从社会各界能够达成共识的环节改起，这是改革动力的群众基础。改革的目标是要增进全社会成员的公平正义和生活福祉，但改革过程并不会是人人受益、无人受损。改革作为一种利益结构的调整过程，必然会有人受益、有人受损，在改革触及到深层利益关系的时候更是如此。因此，改革要赢得群众支持，形成改革动力和合力，就要从社会群体能够达成共识的环节改起。不同的社会群体有不同社会诉求，一项改革要获得社会各界的广泛支持，就要求同存异、寻找共识，把社会各界能够达成共识的环节先改起、改好，通过真正造福人民的改革行动，来促成改革共识、凝聚改革力量，在循序渐进的改革中创造更为宽广的改革空间，把全面深化改革的事业提升到一个崭新境界。

　　当前，深化改革已经成为两会代表以及全国人民的广泛共识，结合十八届三中全会的决定精神与李克强总理的政府工作报告，我们要以抓铁有痕、踏石留印的实干精神向深化改革要动力，把中央全面深化改革的战略部署与改革重点落到实处，依靠改革开放打造中国经济提质增效的升级版。