云南省人大财经委召开2014年度人大财经工作联系会

　　总结回顾去年工作 安排部署今年工作任务

　　为及时贯彻落实省委九届七次全委会和省十二届人大二次会议精神，确保财经委年度各项工作任务按计划稳步推进，2月25日，省人大财经委召开了2014年度人大财经工作联系会。省人大财经委组成人员刘绍忠、纳宗会、杨灿章、赵新黔、董英出席会议。省人大常委会预算工委和省发改委等22个省政府有关部门及昭通、曲靖、普洱3市人大常委会的领导应邀参加会议。刘绍忠主任委员就财经委2013年的工作进行了总结回顾，对2014年的工作进行了安排部署。省政府相关部门和相关州市人大的同志围绕如何配合支持财经委的工作提出了很多很好的意见和建议。

　　2013年是省十二届人大财经委履职的第一年，新一届财经委着力找准新形势下人大财经工作的切入点和落脚点，重点在解决好人大财经工作“干什么”和“怎么干”的基础上，努力围绕经济运行中的突出问题，围绕人民群众关心的热点难点问题以及关系民生大计的重要问题，积极开展财经监督和经济立法工作，着力强化与政府相关部门的沟通联系，正确处理监督与支持的关系；着力强化计划和预算监督，推动经济社会各项事业健康协调发展；着力强化重点工作的监督，推动中央、省委重大决策部署和省人大常委会中心工作的落实；着力强化专题调研，为省委决策和省政府及其相关部门改进工作提出意见建议；着力强化经济立法质量的提高，适应“三个发展”的需要，科学安排年度工作，有效增强了人大财经工作的实效。 在履行经济监督职能上，强化经济运行全过程监督，建立了经济运行季度汇报分析制度，坚持每季度组织召开一次全省经济运行和财政收支情况分析会，听取省政府相关部门对经济运行情况的综合汇报，并邀请有关专家到会发表意见和建议，最后形成财经委意见提供给省政府相关部门研究参考。经过一年的试行，该项工作已逐渐成为财经委与省政府经济主管部门交流联系的一个重要渠道，同时也成为省人大常委会督促和推动政府及其有关部门优化经济决策、改进工作的一个重要手段。结合云南跨越发展需要，紧扣产业这一经济发展的重中之重，财经委紧紧围绕省委的重大决策部署和省人大常委会的中心工作，积极倡导“发展与民生并重”的理念，科学选择关乎全省发展全局的事项作为重点监督内容。强化省委重大决策部署落实情况的监督。比如，在常委会领导的带领下，组织了桥头堡战略“沿边开放经济带”建设情况的视察，园区经济发展情况、金融工作、结构性减税的专题调研和《云南省中小企业促进条例》实施情况的执法检查，并有针对性地向省政府提出了26条工作建议。省政府高度重视，责成有关部门研究采纳，促成了一些政策措施的出台。对计划、预算及其执行情况进行监督，是法律法规赋予财经委的职责。一年来，财经委在对计划、预算的法定监督中，没有简单停留在召开一个初审会，听听汇报、看看报表等程序性监督上，而是在按照法定程序开展工作的基础上，着重在事前调研、事后监督上下功夫，既注重在提高审议意见质量上下功夫，又注重在做好审议意见交办上下功夫，努力创新法定事项的监督。比如，在对“十二五”规划纲要实施中期评估报告进行初审前，财经委在省发改委的支持配合下，深入到保山、怒江、版纳等州市进行了调研，了解掌握了规划项目的实施情况，增强初审会议的针对性和有效性，提出了有见解的审议意见或审查结果报告，为常委会组成人员审议提供参考；常委会会议审议完报告后，财经委收集汇总常委会组成人员的意见形成送审稿，提交常委会主任会议专题研究，确保审议意见的科学性和可操作性。省政府领导对审议意见高度重视，纪恒省长作了批示，责成相关部门认真办理、及时回应；省政府相关部门的办理情况反馈后，财经委又及时将办理情况向主任会议和常委会会议报告，进一步提高了办理实效。经过积极探索实践，对计划、预算及其执行情况的监督，逐步实现了法定监督事项由程序性向实效性审查的转变。针对我省经济发展中的新情况新问题，特别是实体经济发展困难等实际情况，财经委以推动重点经济工作为目标，积极探索专项监督。先后组织开展了金融工作、蔗糖产业、钢铁产业、黄金产业等4个专题调研，提出了许多中肯的意见和建议，为省政府及其有关部门改进工作提供了参考。 在开展经济立法工作中，财经委按照常委会“突出重点、体现特色，控制数量、提高质量，全面推进、注重成效”的立法工作指导方针，着力在控制数量、提高质量上下功夫。一是对申请列入规划的32件立法项目进行了认真的研究论证，最终调减了20项，以12项的数量落实了财经类立法五年规划“控制数量”的编制要求。二是抓了年度立法计划的落实工作，圆满完成了《云南省发展规划条例》、《云南省散装水泥促进条例》、《云南省农村公路条例》和《云南省高等级公路管理条例（修订）》的初审工作。三是组织开展了6次经济立法专项调研，将调研学习成果充分运用到法规审议和修改的过程中，增强了调研实效。四是加强了经济立法的理论学习与交流，做到学用结合、学以致用。同时，加强与法规起草部门的沟通交流，加强与二审委员会的协商联系，为提高立法质量打下了坚实基础。 在办理代表议案和建议方面，共承担了省十二届人大一次会议主席团交付的4件议案的办理和1件代表重点建议的督办。财经委将办理议案和督办重点建议作为行使人民委托权的重要体现，一是高度重视，明确责任。及时召开委员会会议进行专题研究，将议案和建议办理工作纳入年度工作计划，明确分管领导、承办处室和人员，规定办理时限，做到分工明确、责任到人。二是深入调研，掌握实情。在办理过程中，先后派人深入普洱、曲靖等地进行实地调研，与相关部门进行座谈或发函征求意见。4件议案中已有2件议案列入立法计划。三是坚持面商回访，让代表满意。督办重点建议中，在主办部门的支持配合下，邀请代表参加了《云南省中小企业促进条例》实施情况的执法检查，之后召开了代表面商会。建议办理工作得到了代表们的充分肯定，办理结果被评定为A类。 在加强自身建设上，财经委一是加强与全国人大及财经委的联系交流。先后协助全国人大常委会开展了西部大开发战略实施情况、国企改革发展情况、电力改革发展情况的专题调研，承办了全国人大财经委组织的西部16省市区人大财经干部培训班，参加了全国人大财经委“十二五”规划纲要实施情况中期评估座谈会和西南五省区第22次人大财经工作座谈会等。二是加强与州市人大常委会和财经委的交流联系。建立了邀请基层人大财经委的同志参加省人大财经委重大活动制度，坚持邀请州市人大财经委的同志到昆参加经济运行分析会、参加省人大财经委组织的在当地的视察、专题调研等重大活动和外出学习考察等；组织召开了全省人大财经工作座谈会、举办了全省人大财经干部培训班，为全省16个州市人大财经委、常委会预算工委解决了部分办公设备。三是认真开展好党的群众路线教育实践活动。在开展群众路线教育实践活动中，加强了财经委干部直接联系群众及联系基层人大代表工作，认真抓好委员会自身建设，严格执行“八项规定”，深入剖析查摆在“四风”方面存在的问题，制定整改措施，明确整改重点。协调资金为“四群”联系点解决一些实际困难的同时，在昆明、玉溪两市人大财经委的支持配合下，组织20名“四群”联系点乡村两级干部学习考察了现代农业实用技术，既进一步帮助他们开阔了视野，转变了发展理念，同时也较好地强化了委员会机关的群众观念和服务意识。

　　在安排部署年度省人大财经委工作时，刘绍忠主任委员指出，2014年是全面深化改革的起步之年，财经委将坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全委会和省十二届人大二次会议精神，紧紧围绕全面深化改革总目标，坚持把人大财经工作与改革创新、加快发展更好地结合起来，不断更新理念，创新方法，强化经济工作监督，提高经济立法质量，为促进全省经济持续健康发展作出新贡献。具体讲，就是要做到“五个着力”。 一是着力强化重大经济领域和民生事项的监督。财经委将紧紧围绕中心工作和重大民生事项，建立完善经济监督议题征集机制、筛选机制、评价机制和公开机制，进一步改进监督方式，突出监督重点，提高监督实效。在依法做好计划、预算及其执行情况监督和定期召开经济运行分析会的基础上，加强对社会发展、民生保障、征地拆迁等热点难点问题的监督。同时，积极探索省人大常委会对政府重大投资项目决策监督机制的建立。 二是着力加强全口径预决算审查监督。认真贯彻十八大关于“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的精神，积极推进全口径预决算审查监督工作，努力实现由过去重点审查预算收支平衡、重点支出、法定支出安排向重点审查综合财力运筹、部门预算、民生保障等方面转变；由过去重点监督财政部门向监督资金使用部门的转变；由过去重点审查预算指标完成情况向推动预算绩效考评和效益审计方面的转变。支持财政部门将政府债务纳入预算管理和逐步实现全口径预决算管理。 三是着力提高经济立法质量。按照本届常委会一再强调的“减少立法数量、提高立法质量”的要求，坚持科学立法、民主立法，认真实施本届人大常委会立法规划，进一步规范立法工作中法规立项、调研论证、听取意见、撰写报告、审议表决、新闻发布会等环节的制度和程序，不断提高立法质量。 四是着力提高代表意见建议和议案办理实效。按照深入基层接地气、深入调研摸实情的思路，继续做好省人大常委会组成人员联系基层人大代表的工作，围绕关系我省经济社会发展的重大问题，人民群众关注的热点、难点问题，深入调查研究，认真办理代表意见建议和议案。 五是着力强化自身建设。认真听取常委会组成人员和省人大代表的意见，充分发挥经济咨询专家的作用，通过加强内外交往联系、完善内部工作制度、提升干部综合素质、加强干部作风建设等途径，进一步提高人大财经工作的质量和水平。

　　财经委今年拟定的主要工作任务共有31项，其中10项是依法对国民经济和社会发展计划及其执行情况、财政预算及其执行情况进行监督，对其报告进行初审，为报告草案提请省人代会或省人大常委会会议审议（审查）做准备；按照中央、省委和省人大常委会的要求，把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强监督实效，切实推动有关部门改进工作，安排了5项专题调研和1项听取审议专项工作报告；进一步做好宏观经济运行定期分析，在不断总结和完善去年对宏观经济动态进行定期分析和跟踪掌握预算执行情况的做法的基础上，落实我省经济工作监督条例的规定，召开经济运行分析会暨预算执行情况分析会6次，进一步增强对经济运行全过程的监督实效；紧紧围绕常委会五年立法规划，拟定立法项目6件，其中一档2件，二档4件，为进一步提高立法质量，将加大与相关部门的沟通衔接，努力拓宽群众、代表、咨询专家等参与立法的渠道，进一步做好常委会一审审议意见的收集整理反馈工作，加强法规颁布实施宣传贯彻力度，继续努力在提高立法质量上下功夫。

　　刘绍忠主任委员特别强调指出，今年财经委工作中有两项工作属于重中之重，一是听取省政府关于征地拆迁民生保障专项工作报告，二是督办人大代表提出的查出“地沟油”去向和回收利用的重点建议。征地拆迁关系人民群众的切身利益，关系社会和谐稳定大局。近年来，人民群众对征地拆迁中的民生保障问题反映较为强烈。为此，省人大常委会决定今年9月下旬召开的常委会会议上听取和审议省人民政府关于征地拆迁中民生保障工作专项工作报告。因这项工作涉及土地征收、房屋拆迁、经济补偿、住房安置、失地无业人员就业，以及失地无业人员的社会保障等多个民生保障方面的问题，涉及的政府部门较多，请省政府办公厅牵头提前做好协调准备工作。财经委拟于8至9月，就征地拆迁中民生保障工作开展专题调研，为常委会会议听取和审议报告做准备。“地沟油”问题事关食品安全和资源回收利用，是近些年来社会普遍关注的热点焦点难点问题。省政府办公厅于2012年3月29日出台了《云南省人民政府办公厅关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》，但落实情况不是很好。部分省人大代表和云南日报、昆明日报等媒体记者曾多次给省人大常委会办公厅、省人大财经委及有关委员会送过相关材料，呼吁人大关注“地沟油”问题。因此，积极回应人民群众的关切和期待，认真抓好地沟油治理及综合利用工作意义重大。根据职责分工，请省政府食品安全委员会办公室牵头协调，省食品药品监督管理局、省发改委、省工信委、省公安厅、省环保厅、省工商局、省质监局等相关部门及时进行深入调研和督促检查，切实按照《指导意见》落实监管职责和责任追究，坚决堵住地沟油流上餐桌，畅通资源综合利用、“变废为宝”的途径，使有关政策规定真正落到实处。财经委作为督办单位，将适时会同提建议的代表共同听取相关部门对办理情况的汇报。

　　1、省人大财经委召开2014年度人大财经工作联系会

　　2、省人大财经委刘绍忠主任委员讲话

　　3、参会单位提出建议