云南省人大预工委对省教育厅2012年部门预算管理和执行情况进行调研

来源：云南人大网浏览字号：大中小 2013年03月29日 09:21:15

　　按照部门预算全程跟踪调研实施方案的相关要求，3月20日，省人大常委会委员、预算工委主任赵新黔带队，预算工委副主任杨锐明，办公厅巡视员程建华和相关处室同志参加，到省教育厅了解2012年部门决算情况，并对一年来全程跟踪调研的情况进行总结。

　　省教育厅副厅长邹平汇报了2012年部门决算情况，总结了全程跟踪调研取得的主要成效，预算执行中存在的主要困难，以

　　及2013年改进部门预算管理的打算，省教育厅相关处室结合工作实际提出了完善部门预算管理的建议，省财政厅相关处室负责人有针对性地作了解释、说明，提出了一些解决问题的具体措施。

　　在听取汇报后，程建华巡视员就一年来的全程跟踪调研工作进行了总结，从7个方面总结了一年来取得的主要成效：

　　一是省教育厅圆满完成了全年预算收支任务。2012年，全省财政教育投入增幅和增量创历史新高，也是省教育厅部门预算收支总额最大、任务最重的一年，经过努力，省教育厅圆满完成了预算收支任务，总收入达到126.12亿元，比上年增加51.2%，远高于同期地方公共财政预算收入增长幅度，教育支出占到财政支出的14.5%，超过国家核定14%的目标，为全省教育事业的发展提供了资金保障。

　　二是如期完成了省政府下达的高校化债任务。省级财政、教育部门和各高校按照省人民政府下达的化债任务和相关要求，采取多项措施积极筹措资金，全省共筹措资金82.24亿元用于化债，其中偿还银行贷款本金76.81亿元，同时在严格控制债务方面制定了相关的规定，进一步巩固化债成果。

　　三是加快了部门预算执行进度。2012年，在教育投入大幅增加的情况下，省教育厅的预算执行进度控制较好，基本做到了均衡支出，上半年做到了时间过半支出过半，1至10月预算执行达到155.46亿元，进度为94.79%，与往年相比提高了20%左右，确保了财政资金使用效益发挥。

　　四是促进和加强了财政资金监管。省教育厅以全程跟踪调研为契机，按照预算工委提出的建议，采取了一系列行之有效的措施加大对专项资金使用情况的监督，完善了相关制度建设，加大D级危房使用情况的监督，对享受营养餐政策的学生实行实名制管理等，确保财政资金安全有效运行。

　　五是资金使用效果明显提升。通过财政资金的大量投入，在有关部门的共同努力下，农村中小学校舍建设稳步推进，学校环境和办学条件得到改善，对农村学生各类补助政策的有效落实，减轻了义务教育阶段农村学生家庭的生活负担，提高了农村学生的生活质量。

　　六是促进了预算管理中有关问题的逐步解决。通过全程跟踪调研，促进了相关部门之间的沟通和协调，调研中发现的问题，相关部门很重视，促进了一些问题的解决，如，省级部门结余资金额度次年返还的程序得到简化，2013年的拨款比往年提前2个月以上，高校生均经费的核查和拨款也较往年提前2个月。

　　七是创新了人大预算监督方式。部门预算全程跟踪调研是人大预算监督方式的创新，通过一年的部门预算监督工作，为预算工委的同志提供了一个了解部门工作的机会，也是向部门学习的机会，这种监督方式实现了宏观监督与微观监督的结合，对面上的监督与具体单位监督的结合，既促进了部门工作又增强了监督实效。在一年的调研中受到了许多教育和启示，有助于不断地改善对部门预算的监督。

　　针对调研中发现的一些问题，提出了5点建议：

　　一是强化预算资金安排使用的责任。要切实落实部门预算主体的责任，调动部门的积极性和主动性，落实好财政和教育部门的责任，明确教育厅和二级预算单位的责任，要将预算编制、资金安排、使用效果的责任明确到每一个相关处室、单位和个人，督促其改进工作方法，提高工作效率。

　　二是教育资金的安排要结合各地实际。要统筹兼顾，落实好教育发展规划，突出阶段性工作重点，克服“撒胡椒面”的方式。要突出重点，解决集中办学后的突出问题，把资金更多地投向学生最需要、社会反映最强烈的地方和学校，更多地解决涉及教育公平、均衡发展等一些最迫切的问题。

　　三是加强对教育专项资金使用的监管。随着教育投入的大幅增加，相关部门要认真总结给验，研究行之有效的办法，建立健全相关制度，加大对专项资金使用情况的监督检查，加大对高校等二级预算单位的监管力度，加大对农村学校资金使用的监督，确保国家在教育方面的各项惠民政策不折不扣地落实到位。

　　四是加强对政策的宣传，完善教育惠民政策相关信息的公开。要按照国家关于政务信息公开的有关要求，加大对惠民政策的宣传，增强教育资金安排使用情况的透明度，完善对学生各项补助公开、公示的内容和方式，让广大学生和家长了解国家的补助政策，知道自己享有什么样的权利，使用情况要接受社会监督。

　　五是加强对调研中提出问题的研究。要认真研究解决调研中部门预算管理反映出的问题，如垫支的资金不能从零余额账户转回，政府采购项目审批时间长，以及营养餐政策在实施过程中暴露出的一些问题，努力提高部门预算管理水平和资金使用效益。

　　最后，预算工委主任赵新黔指出，部门预算全程跟踪调研是人大加强预算监督的一种新方式，实现了程序性和实质性监督的并重，有利于人大监督和了解政府相关部门的工作，培养预算审查监督人才，也有利于政府相关部门改进预算的编制、执行和管理，提高资金使用效益，这是一项有利于各方的创新性工作，一年来，经过各方面的密切配合，取得了多方面的成效。同时，她提出了3点要求：

　　一是要增强依法理财的意识，不断改进部门预算管理，提高资金使用效益，要增强依法接受监督的意识，人大预算工委还将通过预算决算审查等方式继续加强对省教育厅部门预算的监督。

　　二是国家财政对教育的投入越来越大，如何把这些钱管好用好，要认真地进行研究，把资金用在刀刃上，要加强与财政等有关部门的沟通，及时解决教育资金运行过程中反映出的问题，提高管理水平。

　　三是要更加重视教育资金使用的监督，健全监管的机制和措施，通过财政、审计、督查、检查等监督方式，防止违法违规行为的发生，确保教育资金运行的安全性。

　　省教育厅表示，针对预算工委指出的问题、提出的建议，将认真进行研究，加强预算和资金管理的制度建设，加强对财务人员培训，及时解决预算管理中发现的问题，提高部门预算管理水平。

　　（省人大常委会预算工作委员会预算审查监督处）