吉林市人大强化四项措施避免人大代表“零作为”

　　如何充分发挥人大代表在管理国家事务，促进国家、地方经济社会全面进步的应有作用，一直是各级人大常委会所关注的重要课题。近年来，吉林市市县两级人大常委会通过强化四项措施，充分调动代表履职积极性，有效避免了代表“零作为”。

　　一、把好选入关口，注重从源头上保证人大代表所应具有的基本素质

　　把好入口关，是保证代表素质，切实发挥代表作用的关键所在。在代表产生的过程中，力求做到两点：一是注重代表性。各方面代表名额要切实按比例确定，真正代表社会各界、社会各层面、社会各部分（民族、妇女、老少边穷），尤其是必须确保一线工人、农民、专业技术人员和少数民族、各党派、妇女代表的比例。代表的整体要能够充分代表一个区域内广大人民群众根本利益。二是坚持先进性。在推荐、考察和确定代表候选人人选的过程中，尤其注重考察候选人思想政治素质、道德品质、参政议政能力等方面的情况。切实把那些政治素质好、参政议政能力强、群众威信高的优秀分子选为人大代表，进而切实从源头上解决一些代表“零作为”的病根。

　　二、建立工作规范，注重创造条件保证人大代表懂民心知民情

　　近年来，吉林市人大常委会出台了《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》，使代表联系群众工作进一步具体化、制度化。永吉县人大常委会制定了代表联系选民制度，将市（驻县代表）、县两级代表分别安排到不同乡镇、街道代表组，建立联系活动记录簿。定期组织代表深入联系点和联系户开展联系走访活动，及时记录联系走访情况。桦甸市人大常委会建立了代表接待选民制度，有计划地组织代表在规定时间内接待选民来访，听取选民意见，从制度上保证了代表联系群众工作的顺利推进。市县两级人大常委会还开展了“人大代表进社区、进村屯” 活动、设立“群众接待日”和“市民热线”，进一步畅通了代表与选民的沟通渠道，为人大代表认真履职尽责创造了必要条件。

　　三、拓宽活动载体，注重有效形式切实保证为人大代表发挥应有作用搭建平台

　　市县两级人大常委会紧密结合本地经济和社会发展的实际，利用各种有效形式和开展一些有针对性的专题活动，进一步调动和激发了人大代表履职尽责的积极性和创造性。近年来，市县两级人大常委会紧紧围绕市委中心工作，都开展了一些专题活动。2010年，市人大常委会注重发挥市人大代表在实现全市经济总量再翻番中的积极作用。在企业界人大代表中开展了“为全市经济总量再翻番做贡献”活动，市人大常委会制定了活动方案，并专门召开会议进行布置。活动中建立了市县两级人大常委会领导成员联系企业界代表制度，帮助代表所在企业解决一些困难。活动中还通过新闻媒体宣传报道了20名企业界人大代表在促经济总量翻番中做出突出贡献的先进事迹。进一步激发了我市企业界人大代表招商引资、做大做强现有企业、为家乡人民作贡献的积极性。特别是2010年，在“7.28”洪灾之后，许多代表积极投身支援抗洪救灾和恢复重建工作，其中李彦群、宋治平、方铁吉三位代表累计捐款捐物2192万元。

　　今年，围绕市委组织开展的“发展上水平，干部下基层”系列活动，市人大常委会组织开展了“代表送岗位、救助贫困群体”的活动。共有63名代表，占代表总数15%，提供岗位1791个。4月末，市人大常委会机关全体机关干部前往包保社区，参加市人大代表下基层送岗位对接活动，共有223人找到了工作。在救助贫困群体活动中，全市有85名代表捐款1464万元，受到人民群众称赞。昌邑区在全区代表中深入开展了“提一条招商信息、招一个项目、为选民做一件实事”的“三个一”活动。蛟河市在代表中组织开展以“五个一”为载体，充分发挥代表作用的主题实践活动。永吉县在代表中开展争当“发展改革的带头人、履行职务的明白人、反映民意的代言人”活动。这些活动的开展，为代表展示自我，充分发挥作用搭建了平台、提供了舞台。

　　四、完善考评办法，注重从机制上保证激励人大代表更好地发挥作用

　　一是建立代表述职评议制度。永吉县人大常委会制定了代表定期向原选举单位、选民进行述职制度，要求本级人大代表在任期内每年向原选举单位、选民述职一次，并认真接受选民的评议监督。

　　二是建立代表履职通报制度。市人大常委会建立代表履职档案，统一制发《人大代表履职手册》，要求代表自行填写每年履职情况，于年底报送备案。船营区人大常委会制定了《人大代表履职情况考核办法》和《人大代表辞职的暂行规定》。按照代表履职考核10方面具体内容，分为好中差三个档次，年底对每位代表全年履职情况进行考核，综合评价、确定档次，对履职差的代表劝其辞掉代表职务。磐石市人大常委会与每位代表签订了履职承诺书，要求代表按照履职承诺书内容认真履行代表职责。截至目前，船营区人大常委会已劝6名履职较差的区人大代表辞去代表职务，磐石市人大常委会已劝2名不践诺的县人大代表辞去代表职务。

　　三是开展评选先进代表小组和优秀人大代表活动。我市县两级人大常委会都开展了“创新争优”活动，对代表履职中表现突出的优秀代表和先进代表小组进行表彰。永吉县人大常委会不仅对评选出的优秀人大代表进行表彰和奖励，还作为下届代表连任候选人优先推荐条件之一。我市县两级人大常委会还开展评选人大代表优秀议案、建议和先进承办单位活动，这些活动的开展，更加激励代表提出高质量的议案、建议。(李荣昌)