当前位置: 首页 > 理论研究 > 人大制度

谈报送的人大代表选举结果报告的规范

李伯钧

浏览字号: 来源: 中国人大网  2012年08月16日 15:22:33

    人大代表选举产生后,各选举单位或者选区要通过人大常委会或者选举委员会向代表同级的人大常委会或者乡镇人大的代表资格审查委员会报送关于人大代表选举结果的报告。这份报告是一份法律性、政治性、程序性、时效性很强的文件,是关于这届代表选举情况的重要资料,是人大常委会或者乡镇人大代表资格审查委员会据以进行代表资格审查并由人大常委会或者乡镇人大据以确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效的重要依据,也是今后开展新一届人大代表工作的基础材料。

    从这些年来报送的人大代表选举结果报告的情况看,由于对做好这项工作越来越重视和认真,总体讲是内容越来越准确、形式越来越规范。但一些地方、一些方面、一些时候也在内容和形式上存在不容回避的问题,主要是由于没有统一的、明确的规范和要求,各报送单位是依照自己对法律有关规定的理解和本地的实际情况,按照自己觉得合适的内容和形式提出报告。当多个报送来的报告汇在一起,一比较、一综合,五花八门、各有千秋等问题就出来了,显得不够严肃,甚至有些还不符合法律规定的严格要求。导致的一个后果,就是有的报送单位需要重要补报没有报上来的材料或者重报报上来的不清楚的、不正确的材料。有必要对报送的人大代表选举结果报告进一步加以规范,以做到如下的“四个方便”:

    一是方便于各报送单位报件的准确、全面、统一、严肃。就是要做到法人法语,明确简练,不能想当然地发挥;总体反映代表选举的情况,可以列举、简单,但不能挂一漏万;内容与形式、详述与概括都要前后或者彼此相互一致;维护报件的权威性等。

    二是方便于代表资格的审查和确认或者确定工作。人大代表选出后,由本级人大常委会或者乡镇人大的代表资格审查委员会进行审查,审查代表的选举是否符合法律规定。本级人大常委会或者乡镇人大根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效,在每届本级人民代表大会第一次会议前公布代表名单。各报送单位报件的规范,主要是为了完成这项工作,因此在内容和形式上等各方面,都要符合或者适应代表资格的审查和确认或者确定工作的需要。

    三是方便于新一届人大代表工作。搞好新一届人大代表在会议期间的工作和开展好代表在闭会期间的活动,需要利用这些报件的重要数据或者依据作为支持,或者提供一些相关资料。如果这些数据或者资料不够规范、统一,有关信息不足、不对称或者不一致,就很难形成本级人大代表有关情况统一的数据、信息,满足不了实际代表工作的需要,更不利于促进代表工作继往开来、与时俱进。

    四是方便于电子计算机的识别和处理。各报送单位报件的规范、整齐划一,特别是格式化、模式化,许多项就可以在计算机系统自动生成或者方便寻找,便于通过计算机对有关情况进行分析和汇总,便于及时、准确地掌握本级人大代表全面的或者某一方面的数据、信息或者情况,做到需要时一查即获,能够资源共享。

    规范报送的人大代表选举结果报告,要严格遵守有关法律以及选举工作文件的规定和要求,结合选举工作的实践,努力使其真实反映当选代表的实际情况,反映选举单位或者选区依法进行相关工作的情况,于法周延,于事方便。从工作和技术层面上来说,有大量具体需要明确的事项,包括报告的标题、报送对象、内容和格式、附件、落款等。

    以下是报送的人大代表选举结果报告的建议的一般参考样本:

    一、间接选举

    XXX人民代表大会常务委员会关于XXX出席XXXX

    人民代表大会代表选举结果的报告

    XXXX届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会:

    根据XXXX,分配给XXX选举的出席XXXX届人民代表大会代表总名额为XX名,其中,XX分配选举代表X名,应选少数民族代表X名(列具体民族及代表名额)。

    XXXXXX日至XX日,XXXX届人民代表大会第X次会议举行。会议依据选举法的规定,经各政党、各人民团体联合推荐和代表十人以上联名推荐,并经全体代表酝酿、讨论(或者预选),确定XXX选举的出席XXXX届人民代表大会正式代表候选人XX名,差额比例为XX%XXX日的第X次全体会议进行选举,应出席代表XXX名,实到代表XXX名;共发出选票XXX张,收回选票XXX张,其中,有效票XXX张,废票XX张。有XX名候选人获得全体代表过半数的选票,其中得票较多的XX名候选人当选为第X届人民代表大会代表(当选代表名单及有关情况见附件)。在当选的代表中,XX分配代表X名,少数民族代表X名(列具体民族及代表人数)。

    代表的选举符合法律规定,选举结果有效。

    特此报告,请予审查。

    附件(一般包括当选代表的名单、得票情况、登记表、名册、照片)。

    XXX人民代表大会常务委员会

    XXXXXXX

    二、直接选举

    XXX选举委员会关于XXX出席XXXX

    人民代表大会代表选举结果的报告

    XXXX届人民代表大会常务委员会(或者乡镇人民代表大会)

    代表资格审查委员会:

    根据XXXXXXX应选举的出席XXXX届人民代表大会代表总名额为XX名,其中应选少数民族代表X名(列具体民族及代表名额)。

    XXXXXX日至XX日,由各政党、各人民团体联合或者单独推荐和选民十人以上联名推荐代表候选人XX名,经过广大选民的讨论、协商(或者预选),确定XXX选举的出席XXXX届人民代表大会正式代表候选人XX名,差额比例为XX%XXXXXXX日,XXXXXX级选区通过采取投票站、选举大会、流动票箱的方式,以无记名投票进行选举,依法选举产生了XX名出席XXXX届人民代表大会代表(当选的代表名单及有关情况见附件)。在当选的代表中,少数民族代表X名(列具体民族及代表人数)。具体选举结果是:

    XXXX选区应参加投票选举的选民人数XXXX人,实际参加投票选举的选民人数(含委托他人代为投票选民人数)XXXX人。选举结果为:XXX得赞成票XXXX张,XXX得赞成票XXXX张,XX得赞成票XXX张。XXXXXX得赞成票数超过本选区参加投票选民的半数,当选为XXXX届人民代表大会代表。

    ……

    以上代表的选举符合法律规定,选举结果有效。

    特此报告,请予审查。

    附件(一般包括当选代表的名单、得票情况、登记表、名册、照片)。

    XXX选举委员会

    XXXXXXX

    需要具体说明的是:

    关于标题。人大代表是按照选举单位或者选区选出的,但人大代表选举结果的报告,要以选举单位的人大常委会或者选区主持选举的选举委员会的名义报送。

    关于报送对象。应当是“XXXX届人民代表大会常务委员会(或者乡镇人民代表大会)代表资格审查委员会”,用全称。不能省略“第”或者“X届”。注意这个“第X届”与标题中的“第X届”是不一样的。代表资格审查委员会是各级人大常委会设立的或者乡镇人大会议通过的负责代表资格审查的常设机构。这个报告主要是为这个机构提供的,不能将这个报告报送给人大常委会或者乡镇人大的其他部门。

    关于内容与格式。分成四段。第一段,写明分配的选举单位或者选区代表名额总数和其中几类需要保证选举的代表具体名额。第二段,写明代表的选举程序。这一段,要从代表资格审查的角度,反映选举法的有关规定,例如代表候选人是否符合宪法、法律规定的基本条件,代表候选人的提出、确定是否符合法定程序,代表候选人人数是否符合法定的差额比例,参加投票的人数是否符合法定人数,当选代表是否获得法定票数,整个选举程序是否符合选举法的其他规定等。注意不能漏项。把好代表的“入口关”,防止不具备代表条件的人混入代表队伍,是原选区选民或者原选举单位、人大常委会或者乡镇人大的共同职责。第三段:提出选举结果有效的意见。第四段:特此报告,请予审查。

    关于附件。要包括按姓名笔划为序的当选代表的名单、按得票多少为序的得票情况、按姓名笔划为序的登记表和名册以及照片。

    关于落款。应当是XXXX届人民代表大会常务委员会(或者乡镇选举委员会),与标题中的报告主体相同。在间接选举时,不宜或者不能以人民代表大会会议主席团、人大常委会其他某个部门的名义;在直接选举时,不宜或者不能以选举领导小组、选区的名义等。

    最后署上报告的具体日期,并加盖公章。

    实际工作中,对人大代表选举结果报告还需要提出若干具体技术上的要求和说明。例如:在用语上注意与法律有关规定等一致;附件中的代表登记表中的主要表现、提名理由、选举结果、备注等栏按要求认真填写;所有材料用A4纸打印,书面报送XX份或者X份;及时、准确、详细地书面报送报告及有关材料,紧急情况以电话、电传等方式迅速告之;报送的报告及有关材料请寄的详细地址和联系电话等。

    应当说,在规范人大代表选举结果报告这方面的要求上,如同在合唱团,只有我们,没有我。在这里,谢绝百家争鸣、百花齐放,也谢绝自由想象、信马由缰;在这里,不能风情万种,只能情有独钟。一切都要规范、统一到有关法律以及选举工作文件的规定和要求上来。

    (作者系全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员)

责任编辑: 向航

相关文章