简政放权激发活力 云南团审议机构改革和职能转变方案

11日，出席第十二届全国人民代表大会第一次会议的云南代表团在驻地举行全体会议，审议国务院机构改革和职能转变方案。代表们围绕政府职能转变，整合行政资源，提高行政效率等方面积极发言。

“加减乘除” 改革方案思路清晰

“此次国务院出台的机构改革方案，符合转变政府职能、提高行政效率以及社会主义市场经济发展的要求。”晏友琼代表在审议中首先发言，她认为，此次“大部制”改革思路清晰、步伐稳健，在铁路系统实行“政企分开”，有助于按照市场规律提高铁路建设效率，有利于打破垄断；组建统一食品药品安全监管机构，有利于加强食品、药品安全的监管，保障人民群众生命健康；组建海洋局，有利于提升海洋执法效力，保护我国海洋权益；广电管理部门与新闻出版部门的合并则克服了两部门在职能上交叉重叠带来的问题。“部门职权合并了，但各项具体工作管理不能偏废。”晏友琼建议，组建国家新闻出版广播电影电视总局后，要防止出现重电影、电视产业，轻新闻出版业的现象。

张桂柏代表用“加减乘除”来概括这次改革方案：减法就是简政放权，减少了微观事务管理，充分发挥中央和地方积极性；乘法就是将职能和责权相近、相同、相交的部门统一整合起来，避免政出多门、责权不分、争权诿责、效率不高的现象，虽然部门减少了，但统筹协调能力却有望大幅提高；除法就是通过解决政企不分、权力过于集中带来的问题，铲除腐败滋生的温床和土壤；加法就是在政府减负以后，有时间、有精力把该管的事情管住、管好，如加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等。希望国务院强势推进机构改革工作，推到位、推到底，为各级政府树立榜样。

孔垂柱代表认为，此次改革的核心是“职能的转变、资源的整合、职权的理顺”，体现在把机构设置和职能转换有机结合、把简政放权和对社会机构进一步松绑结合起来、把降低社会组织门槛和管理的“宽进严出”结合起来、把政府引导性作用和市场基础性作用结合起来，把发挥好中央和地方两个积极性结合起来等方面。他建议，要加快制定改革的具体实施方案，真正做到向市场、社会、基层放权，减少对微观事务干预，严格事后监管；注重做好职能转换中新旧体制、机制的衔接，防止新的机构履职不到位，旧的模式管理不方便的问题。

刘柏盛代表认为，此次涉及铁路部门的改革是国家深化行政体制改革的重要内容，意义重大、深远，也为加快铁路建设带来了很好的发展机遇。实现政企分开以后，运输企业法人制度将得到进一步的完善，运输经营机制将实现加快转换，这对于运输企业全面走向市场、按市场需求来配置资源、提高服务质量等都十分有益。

跟进落实 确保改革不打折扣

“改革方案出台后，接下来有大量具体工作需要落实跟进。”王树芬代表举例说，此次改革方案明确提出要充分发挥社会组织的作用，国家有关社会团体登记管理的法规等也应及时配合修改，用制度保障社会组织的健康发展，真正做到政社分开、职责明确、依法管理，遏制当前社会组织行政化倾向严重的问题。

赵立雄代表提出，希望中央做好此次改革的顶层规划设计，并将这些原则、抽象的意见转化成具体的、可操作的标准实施细则。同时，要鼓励各级政府和部门先行先试，立足实际进行探索实践。

王长勇代表建议，要切实抓好职能转变的制度建设，在下一步落实过程中，要克服部门利益调整带来的阻力，用制度建设来做好保障。夜礼斌代表提出，此次没有涉及的部门和行业也要在下一步工作中逐步实施改革和转变。例如水电开发中的移民安置和后续开发，移民安置工作的第一责任主要在地方政府上，但水电开发设计方案和移民政策的制定又在其他职能部门，建议从国家层面统一、统筹管理，完善政策。

王喜良代表则提了一点有关云南发展的“担心”。他提出，当前云南正处于跨越发展的重要时期，铁路建设是重要的基础建设内容，如果铁道部“拆分”后相关项目投资建设完全按市场机制来进行，那高昂的建设成本将使云南很多铁路修建计划受到影响。他建议，要建立、健全公益性、战略性线路的修建保障机制，满足中西部边远地区的公益性、有战略意义的基础设施建设需要；应尽快出台铁路建设投资、融资的改革方案，为地方政府铁路建设提供金融保障。(记者 瞿姝宁 施铭 季征）