邵阳：一枝一叶，共绘“邵”华

　　晨曦抚摸崀山连绵起伏的背脊，映照湘桂交界处生态蝶变的图景。山歌在苗家村寨久久绕梁，吟唱少数民族儿女对美好生活的希冀。资江纵贯潇湘、邵水浩浩汤汤，滋养邵阳发展的年轮。

　　党的二十届四中全会擘画“十五五”发展蓝图。眺望新时代新征程的宏大叙事，其最生动的注脚就在基层。

　　近日，《中国人大》记者走进湖南省邵阳市。我们穿行在连接县城与村庄的蜿蜒公路，翻越漫山遍野的果林与茶园，踏进村居小院与历史街区，感悟人大代表的履职风采，采撷地方人大担当作为、服务发展的生动实践。

　　代表共话“十五五”　振兴长卷映初心

　　“党和人民心连心，苗乡处处有歌声……”风雨桥上传来轻快的唱腔，朗朗上口的苗歌和着乡音，句句唱在村民心坎上。

　　“作为一名来自山沟沟里的人大代表，我对未来满怀憧憬。党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。这让咱农民心里更踏实。”每逢外出赶集销售水果，全国人大代表、绥宁县河口苗族乡杨家寨村村民胡美娥都会分发关于全会精神的宣传材料。在她心中，对“十五五”规划有着更美好的期待：高标准农田广布田野，智慧农业让种地更省力、收成更高；村里路更平、环境更净，医疗养老设施更完善；特色产业旺起来，农村电商打通产销壁垒，返乡创业有扶持，农民收入持续增长，日子越过越红火。

　　在深入苗乡侗寨宣讲时，她鼓励大家撸起袖子加油干。“我会当好政策宣传员，与乡亲们一起听党话、感党恩、跟党走，让农业强、农村美、农民富的幸福愿景在田间地头变为现实。”

　　冬日暖阳温柔照耀，在城步苗族自治县蒋坊乡柳林村村民议事广场上，乡人大代表吴卯春通过“板凳会”，为乡亲们带来一场热气腾腾的“微宣讲”。

　　“各位爹爹嬢嬢，前些天党的二十届四中全会召开，党中央一直关注我们农民。今天咱们聊聊好政策怎么在咱村开花结果。”吴卯春笑着跟大家说。

　　“吴代表，医保政策还会更好不”“村集体产业有啥新打算”……面对村民接连抛出的问题，吴卯春结合全会精神一一解答，用苗乡俗语和家常话，将相关政策化为身边例子，引得大家频频点头。讲到乡村全面振兴时，她指着远处的猕猴桃果园：“咱村的猕猴桃要品牌化、合作社要规范化，全会精神就是给咱送来了‘金钥匙’和‘施工图’。国家会把政策红利实实在在送到我们手上。简单说，跟着党的政策走，地会产更多粮、村会更漂亮，我们农民的日子会更有奔头。”

 

　　图为蒋坊乡人大代表吴卯春（右一）向柳林村村民宣讲党的二十届四中全会精神。摄影/徐航

　　现场顿时活跃起来。村民杨奶奶感慨道：“这么讲，我听懂了！感觉好政策就在家门口。”

　　没有会议室的庄重，没有复杂的程序，只有田埂边的真诚——这样的“微宣讲”早已融入日常的点点滴滴。据了解，为了让全会精神“飞入寻常百姓家”，邵阳市各级人大迅速掀起学习热潮，针对民营经济发展、乡村全面振兴等重点领域，解读全会精神相关部署，邀请人大代表分享学习心得，回应群众关切，将全会精神融入立法、监督、代表等各项工作，推动全会精神落地生根。

　　邵阳是中药材大市，苗医苗药等非物质文化遗产源远流长。2025年12月24日至26日，邵阳市十七届人大五次会议召开。市人大代表易爱在会议通过的“邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中精准捕捉到“促进中西医结合，加快推进全国中医药传承创新发展示范市建设”相关内容。

　　见到易爱时，她身着美丽的苗族服饰，胸前的银质项圈叮当作响。她告诉记者，在2025年市人代会上提出了打造苗医传承工作室文化展览馆，助力城步文旅发展的建议。“党中央‘十五五’规划建议提出，推进中医药传承创新，促进中西医结合。结合邵阳市‘十五五’规划纲要，建议促进苗医与中医互补融合，提升特色服务能力，打造区域性民族医疗品牌，助力邵阳中医药综合改革示范区先导区建设。”

 

　　党的二十届四中全会对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，明确了未来五年的施工图，吹响了奋发进取的冲锋号。邵阳市各级人大将始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，将监督的镜头和调研的焦点更多地对准就业、教育、医疗等民生关键领域，让发展更有质量、民生更有温度。

　　法治赋能强支撑 助力产业发展“72变”

　　车过崀山，江水渐阔。大地已然披上冬装，山脚下的新宁县却是一派热闹的好“丰”景：满山脐橙卸下“青衣”换上“黄裙”，压弯了枝头，盛满了果篮。几十年来，崀山脐橙已成为新宁县名副其实的支柱产业，综合产值约70亿元。

　　与40万依靠脐橙增收致富的果农等从业人员一样，新宁县人大代表刘世建吃了几十年“脐橙饭”。“我们迫切希望实现统防统治，避免乱用药错用药，提升防治效率。”他告诉记者，从种植脐橙的经验来看，抓好病虫害防治就是抓住崀山脐橙产业发展的“牛鼻子”。

　　为守护好农民的“金果果”，邵阳市人大常委会于2024年开展崀山脐橙产业促进立法工作。在立法过程中，邵阳市人大常委会、新宁县人大常委会多次召开座谈会，征求有关部门、人大代表和果农等多方意见建议。2025年1月1日，条例正式实施。这部围绕推进地理标志产品产业发展的“小快灵”、“小切口”立法虽仅有10条，但紧紧瞄准基层群众关注的脐橙产业发展，以此带动农业增效、农民增收、农村发展。条例着重形成病虫害防治链，坚持预防为主、综合防治的原则，规定及时发布病虫害预报信息，新宁县人民政府依法制定崀山脐橙重大病虫害防治办法等。

 

　　《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》为脐橙产业发展夯实法治基础。图为山之良科技有限公司的脐橙深加工生产线。摄影/徐航

　　金石镇人大主席肖化军告诉记者：“条例实施后，金石镇人大组织人大代表到田间地头，一边宣讲条例内容，一边跟果农沟通，深入了解他们在种植、销售等环节遇到的困难。人大代表得知果农对提高脐橙种植水平的愿望十分强烈，我们与相关部门积极沟通，协调农业专家对果农开展培训，进一步改善脐橙品质。” 

　　“有了法治守护，我们果农心里更有底了，希望以后都是丰收年。”摘下一颗黄澄澄的脐橙，刘世建笑开了怀。

　　邵东市做大做强小商品生产线，邵阳县油茶林绿波荡漾，隆回县金银花海迎风摇曳，资江和邵水流淌的每一寸土地，都在描绘着特色产业发展的新画卷。大祥区人大常委会组织代表开展“访企业、解难题、促发展”系列活动，推动解决企业用工难、融资贵等问题19个；北塔区人大常委会把代表联络站建在绿色食品产业链上，让“代表履职提效”与“企业发展提速”得以“双向奔赴”；立足中药材产业，邵东市廉桥镇人大按照代表工作领域组建专业工作组，依托从业经验提升监督精准度……瞄准产业提质向新，邵阳市各级人大立足职能定位，充分发挥代表作用，同向发力促提升。

　　“我们是资金密集型企业，对流动资金需求非常大。资金缺口等问题一定程度上制约了企业的发展。”湖南塑高科技有限公司负责人曾昭定告诉记者，2021年企业来到武冈投资时面临资金缺口。护企服企人大代表联络站成立后，来自金融行业的驻站人大代表刘芙蓉主动找到企业，询问是否存在营商方面的困难。“那个时候我心里也犯嘀咕，不知道代表联络站能不能帮我们解决难题。”

　　获悉塑高科技有限公司情况，刘芙蓉立即将情况反馈至武冈市人大常委会，市人大常委会将其转至有关部门，在三个月内就帮助公司申请到了大额流动资金贷款，推动解决了企业的燃眉之急。

　　“护企服企人大代表联络站设立优化营商环境、要素保障、金融服务、立法信息征集4个专业工作组。18名来自企业、法律、金融等行业的驻站人大代表以及9名立法信息员，每月6、16、26日定期值班，架设起有关部门、园区和企业间的沟通桥梁，保障护企工作常态化，以法治护航营商环境。”武冈市人大常委会副主任王光宇告诉记者，联络站目前辐射规模企业91家、企业员工3万余人，聚焦企业需求，全力打造服务企业的“加油站”，为武冈经济高质量发展提供法治保障。

　　聚焦企业“用工荒”难题，驻站代表进企业、走一线广泛宣传动员，助力企业化解用工难；开展“送法进园区”、“宪法周宣讲”等活动，解读法律条文与惠企政策，推动企业合规经营、用足政策红利；举办《湖南省优化营商环境条例（征求意见稿）》修订意见座谈会，助力营商环境法治化……每一件实事的落地，都令企业和一线员工真切地感受到了人大代表就在身边，企业诉求有了更顺畅的表达通道，营商环境实现进一步优化。

　　“作为一名来自民营企业的人大代表，不仅要努力经营好企业，同时也要当好党和国家密切联系人民群众的桥梁。”邵阳市人大代表王万千表示，希望借助护企服企人大代表联络站，提出更多有针对性的意见建议，当好广大企业的“娘家人”。

　　监督护“绿”绘新景 生态治理答新题

　　洞口县是传统农业大县，常年粮食播种面积稳定在110万亩，每年产生秸秆达61万吨。曾经，这些秸秆是困扰洞口多年的难题——露天焚烧污染空气，随意堆放占用耕地。如何以法治之力推动“生态包袱”转变为“绿色财富”？

　　紧盯秸秆综合利用，洞口县人大常委会开展大气污染防治相关法律法规执法检查、环境状况和环境保护目标完成情况专项监督，并将其有效转化为治理效能。“洞口县2024年农作物秸秆综合利用重点县项目”高效实施，秸秆利用量40.72万吨，综合利用率达90.01%，实现生态保护与经济发展双赢。

 

　　洞口县人大常委会打出监督“组合拳”，助力秸秆综合利用。图为覆盖在田地上的秸秆。摄影/徐航

　　在洞口县人大常委会持续监督下，秸秆焚烧烟点显著下降，蓝天白云成为常态；秸秆也进一步变“废”为“宝”，为土地过冬盖上厚厚的“被子”，有效增加土壤肥力、涵养水分、抑制杂草生长，助力提质增产创收。

　　在洞口县生活垃圾焚烧发电项目——邵阳泰达环保有限公司垃圾焚烧发电厂，记者见证了从垃圾到资源的转变：垃圾仓内堆积如山的垃圾进入炉内焚烧，经过处理后的废水循环利用，在实现“零排放”的同时，每小时发电到达0.73万度，将“绿”电送至千家万户。

　　“从项目立项之初，洞口县人大常委会全程跟踪、深度介入，开展了多轮调研与审议，广泛听取民意、吸纳专业意见，提出了一系列具有前瞻性和建设性的监督意见。”洞口县人大常委会副主任唐晖军表示，项目进入调试与试运行阶段后，县人大常委会重点围绕烟气连续监测、渗滤液高效处理、飞灰安全固化及资源化利用等关键环节，开展动态跟踪与效能评估，确保各项环保设施稳定运行、排放指标持续达标。

　　“一方面，我们打出监督‘组合拳’，综合运用视察调研、专题询问、执法检查、听取专项报告等多种监督形式，提升监督实效。另一方面，我们探索建立‘代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化’机制，针对跨领域、跨部门环境‘顽疾’，推动建立多部门联席会议和联合执法机制，构建‘多元联动’监督网络，汇聚监督合力。”唐晖军说，通过联动监督，各乡镇人大与省市县同步启动执法检查护“绿”活动。在强化自身担当的同时，县人大常委会推动县政府制定生态环境保护责任清单，明确乡镇属地管理责任，着力将环境保护的责任与压力精准传导至“神经末梢”。

　　为充分发挥代表作用，将法治要求转化为守护生态的自觉行动，洞口县人大常委会组织1600余名四级人大代表依托73个代表联络站开展护“绿”行动：在罗溪瑶族乡，县人大代表李全运用“湖南智慧人大”、“随手拍”，及时反映污染环境的垃圾堆积点，推动问题当日高效处理；洞口县人大代表、高沙镇人大主席曾军在代表联络站接到群众提出的污水处理厂污泥处理不当问题，立即会同各方召开座谈会，促成污泥妥善处置；古楼乡各级人大代表依托网格化履职，建立“包片巡查+清单销号”机制，反馈河道污染、林地侵占等问题……

　　生态环境稳步向好，湖南省人大代表肖冬红看在眼里、喜在心里。

　　“大姐，这段时间河水情况怎么样？”作为一名土生土长的古楼人，肖冬红深知古楼河的重要性。2024年，一场暴雨冲毁了古楼河部分堤岸。此后，她不时都要沿着古楼河走一走、看一看，与村民们攀谈。

　　肖冬红在调研中发现，古楼河部分河段因洪水冲击导致水土流失严重、滑坡频发，沿河群众生命财产存在一定安全隐患。为此，她建议通过加固、新建堤防等措施，全面提升古楼河应对洪涝灾害和防控风险能力。同时结合乡村建设，改善河流生态环境，配套建设岸坡防护、拦河堰坝和亲水设施，对沿河进行绿化、亮化、美化，推动区域景观提升，助力乡村全面振兴。

　　当人大监督既聚焦江水河湖，也关注一缕烟、一堆秆、一袋垃圾时，生态环保就更好落到每个人身边。如今，人大监督与生态治理的故事，正在邵阳的山水林田间持续书写，绘就一幅既有力度、又有温度的绿色画卷。

　　院落议事问民生 倾听民意“零距离”

　　华灯初上，照亮了武冈市西直街600年的青石板。原武冈百货公司大楼还保留着上世纪50年代的复古风格，在西直街牌坊旁注视着来来往往的游客。各式卤菜散发着浓郁的香气，与此起彼伏的叫卖声混合在一起，钩织出“慢品人间烟火色”的古城魅力。

　　“以前路面破损、坑坑洼洼，连路灯也没有。特别是古城内很多文物保护单位，有的还有人居住，有的年久失修，缺乏统一维修和管理。”在城墙根下生活了十多年的林女士对古城以前的景象依然记忆犹新。她和许多居民都盼着，古城能重获新生。

　　转机发生在2024年，邵阳市人大常委会启动武冈历史文化名城保护立法工作。为收集到“原汁原味”的群众意见，武冈市人大常委会召开60余场座谈会，在古城历史文化街区内多个社区组织召开院落议事会，征求了人大代表、居民、商户和文物保护工作者等社会各界意见1400余条。

　　这样的院落议事会，林女士已经参加了4次。

　　“大家的积极性可高了。我们坐在一起畅所欲言，和人大代表面对面、和有关部门没有隔阂，给了我们老百姓发声的平台。”围绕古城保护立法，她提出在保持古城原有风貌的基础上，由相关部门对临街房屋进行统一规划和维护的建议。

　　2026年1月1日，《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》正式实施。条例不仅保护有形的历史遗存，更守护那些鲜活的市井生活和文化血脉，推动古城的“活态传承”，让历史文化在与现代生活的融合中生生不息，真正实现让古城活在当下，让古城的烟火气飘得更远、传得更久。

 

　　人大代表、街道社区志愿者和有关部门工作人员向居民开展《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》宣讲。摄影/徐航

　　在武冈市级文物保护单位——同春档内，人大代表、辕门口街道旱西门社区志愿者等人员正借助院落议事会向居民开展条例宣讲。

　　“没想到条例采纳了我的建议。看到干净整齐的古巷、年久失修的老房子又‘活’了起来，心里别提多高兴了。”林女士不时在笔记本上仔细记录条例的重点内容，不时与人大代表就《武冈市历史城区日常管理与综合执法工作方案（草案）》等配套文件交流意见建议。“接下来，我还打算就古城墙保护、老房修缮等问题进一步说说想法。这样的院落议事会，我还要参加。” 

　　目光转到新邵县严塘镇。云雾轻拢山峦，雨水顺着屋檐急速滴落。一方火炉、几张塑料椅，20余名新塘村村民与人大代表围坐成一圈，一场别开生面的院落会议开始了。

　　“请大家来，是想听听大家对之前接通自来水的反馈，还有对村里发展的想法，有什么困难、有什么建议，尽管说。”严塘镇人大代表、新塘村村支书刘新定开门见山，话语朴实真诚。

　　村民刘安湘第一个开了腔：“没想到这么快就施工了，我很满意。”他的话音刚落，立即引起了其他村民的共鸣。

　　过去一段时间，村里的自来水水量不足、水质变差，“喝水难”困扰着新塘村家家户户。白水洞片区人大代表联络站立即组织召开院落会议，发动村民畅所欲言，听取意见建议。经多方协商，新塘村村委会向有关单位和乡贤筹措资金，把地下水源改成山泉水源。2025年7月，新自来水管成功接通，村民掬起水龙头里涌出的山泉水，喜笑颜开。

 

　　图为新塘村村民与人大代表、有关部门工作人员围坐在一起举行院落会议。摄影/徐航

　　在“零距离”对话中，村民发言越来越踊跃，干部记录越来越详细。时而有人插话补充，时而传来轻松笑声，严肃的议题在交流中悄然推进。匡桂玉奶奶说：“这样的会实在，我们说的话有人听、事有人办。”

　　百姓的需求在哪里，院落会议就开在哪里。事实上，这样的院落会议已成为新邵县推进基层民主建设、创新乡村治理的缩影。

　　“白水洞安置点是新邵县最大的易地扶贫搬迁安置点，具有辐射广、联系人群多、工作难度大的特点。”新邵县人大代表、白水洞片区人大代表联络站站长隆小华告诉记者，针对白水洞片区的实际情况，代表联络站积极推进“两个联系”，将代表真正“下沉”到群众中间、融入网格，开展“代表进村组”、院落会议等工作。仅2025年，代表联络站就组织院落会议20余场次。群众还可以通过智慧人大平台实现“码上找代表”，助力解决更多民生“微实事”。

　　院落虽小，却装得下欣欣向荣的山乡巨变；话语虽简，却折射出全过程人民民主的生动写照。而这样富有烟火气的民主实践，在田间地头、小巷角落点亮了冬日的温暖瞬间。

　　每逢农历二或七的日子，城步苗族自治县茅坪镇的乡里乡亲，都会从四面八方来赶集。在此起彼伏的叫卖声中，一处别样的“摊位”吸引了乡亲们的目光：有的人向“摊主”咨询政策法规，有的人对“摊主”倾诉身边的“鸡毛蒜皮”；“摊主”一刻也闲不下来，一边仔细记录乡亲们的诉求，一边积极给来来往往的群众发放宣传页。

　　这个不一样的“摊位”正是茅坪镇人大代表联络站流动岗，而“摆摊”的就是驻站人大代表。

 

　　图为在茅坪镇大集上，人大代表向来赶集的群众发放宣传页。摄影/徐航

　　“每次赶集，我都会来这里看看，听代表给我们讲党的好政策。”家住附近的杨女士告诉记者，自从代表联络站来到身边，就有了在家门口反映急难愁盼的渠道。“你看我们这个大集多热闹，十里八村来赶集的人可多了。以前集市一散场，满地的瓜果皮，影响环境卫生。我向‘摆摊’的代表反映了这个问题，没想到下一次赶集结束后，就有清洁工人专门打扫市场。现在不管来多少人赶集，这里都是干干净净的，瞅着心里也敞亮。”

　　根据赶集习俗，茅坪镇人大代表联络站将之前“逢6”进站调整为农历“逢七”进站，推动驻站代表由“等群众上门”变为“到群众身边”，将人大代表联络站“搬”到群众中间。茅坪镇人大主席张庆华介绍道：“调整代表进站日和进站方式后，来咨询政策、反映问题的群众增多了，代表履职积极性也提高了。2025年下半年以来，人大代表联络站成功推动办结群众反馈事项26件次。”

　　绥宁县苗寨吊脚楼下，关峡苗族乡人大依托代表联络站打造“双语课堂”，让代表帮乡亲办的每一件实事都得对准群众需求；邵阳县下花桥镇储英社区人大代表联络站流动站走进社区中心街，与居民面对面交流，积极为居民排忧解难；隆回县三阁司镇中洲片区人大代表联络站将代表线下接访与“码上找代表”深度融合，打破时空限制，实现“指尖对话”……这一幕幕，成为新时代乡村治理的“微缩景观”，在邵阳这片充满希望的田野上诠释着新时代基层人大工作的生机与活力，贯通代表联系群众、服务发展的“最后一公里”。

　　资江绕城抱绿岫，崀山逶迤倚云栽。邵阳人大将持续深化对党的二十届四中全会精神的学习贯彻，牢牢把握“十五五”时期发展的指导方针和主要目标，以更加坚定的政治自觉、更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，依法行使人大职权，为推动邵阳高质量发展贡献人大力量。

 

　　记者手记

　　寒冬腊月，烤火炉取暖是烙印在湖南人脑海里的记忆。不管室外多冷，室内总缺不了这方小火炉的一席之地。

　　刚到达邵阳，一场冬雨就让记者感受到了南方的湿冷。在新邵县严塘镇新塘村一家村民的堂屋内，20余名村民和人大代表、政府有关部门工作人员围坐在一起，一个小火炉驱散了寒意。大家有说有笑，畅叙心声。

　　城步苗族自治县茅坪镇大集吸引了十里八街的乡亲。与传统的铜盆火炉不同，记者看到不少摊位售卖竹木制作的火炉。镇人大工作人员笑着对记者说：“你看，这样的火炉方便携带。不是有很多乡亲拿着火炉来咱们的人大代表联络站流动岗反映问题嘛。”

　　雾霭笼罩下的雪峰山茶园，绿意延绵。在洞口县人大常委会的持续监督下，该县环境持续向好。在火炉边煮上一杯云雾茶、烤上一块软糯的糍粑，以文旅产业带动乡村全面振兴，实现点“绿”成“金”。

　　这小小的火炉，不仅是大家的取暖“神器”，也成为基层民主烟火气的见证。

　　近年来，邵阳各级人大依法履职尽责，将全过程人民民主的重大理念转化为看得见、摸得着、感受得到的人民幸福答卷。各级人大代表充分发挥代表作用，用一步一个脚印的实干、一份为民解忧的热忱，展现新时代人大代表风采。

　　这棵深深扎根于人民沃土的民主之树，正沐浴着新时代阳光，必将枝繁叶茂，在“十五五”的新征程上结出累累硕果。

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