苏州：多维数智创新为“福气之城”赋能添彩

　　导读

　　一座姑苏城，半部江南诗。2023年7月，习近平总书记考察江苏，首站来到苏州，称赞说“生活在这里很有福气”，并指出，“苏州在传统与现代的结合上做得很好，不仅有历史文化传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向”。2025年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时深刻阐明经济大省挑大梁必须把握好的“四个着力点”——“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范”。 

　　苏州市人大及其常委会牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，勇担“挑大梁”责任，紧扣中心大局，认真履行法定职责，聚焦人工智能等新兴领域加强立法、监督、代表工作，为苏州数智化转型和高质量发展注入法治动能，积极推进人工智能在人大工作中的深度融合与广泛应用，让“数智人大”成为全过程人民民主落地生根的生动载体，为推进中国式现代化苏州新实践作出人大新贡献。

　　立法护航

　　2025年10月20日，一架装载着待检测芯片样品的无人机，从上海金山无人机基地启航。约45分钟后，它稳稳降落在苏州工业园区一家科技公司的楼顶。无人机一落地，芯片样品就被“火速”送往实验室检测，当晚检测报告已交付客户。

　　这条全新无人机航线拓展了低空经济应用新场景，成为长三角产业协同发展的生动缩影。“我们不仅是送样品，更是为研发抢时间。”该科技公司负责人李晓旻介绍，这一无人机航线的开通，将公司原本依赖陆运的单程运输时间从2-2.5小时压缩至45分钟，效率提升约2.5倍。

　　苏州市人大常委会相关负责人介绍，这条跨省无人机专线的顺利开通，正是建立在法治保障的坚实基础之上。《苏州市低空经济促进条例》于2025年6月25日由苏州市十七届人大常委会第二十二次会议通过，于2025年7月30日由江苏省十四届人大常委会第十六次会议批准。

　　该条例瞄准未来产业赛道，从完善产业园区建设、开展企业精准引进、促进创新载体建设、开展核心技术攻关等方面对产业发展作出规定，以立法抢占低空经济发展先机。条例已自2025年10月1日起施行，标志着苏州低空经济发展驶入有法可依、规范提速“快车道”。

　　苏州制造业基础雄厚、门类齐全、科创能力强，发展低空经济既有良好基础，又有广阔空间。与此同时，随着低空经济发展不断升温，涉及低空空域开放、基础设施建设、应用场景商业化等一些深层次问题和现实困难也逐步显现。苏州市在江苏省率先开展低空经济立法，为苏州低空经济高质量发展、培育产业新赛道和经济新增长点提供了有力法治保障。据了解，苏州市的低空经济立法是与无锡市协同开展，为两地发展低空经济插上“法治之翼”，也是江苏省各级人大在法治轨道上为新质生产力“铺路架桥”的体现。

　　目前，苏州已集聚低空产业链企业超500家，建成各类起降点297处，低空飞行服务监管平台持续优化，获批低空航线476条。此外，苏州正积极推进无人机在交通管理、应急救援、城市治理等领域的协同应用。苏州的低空经济将在法治护航下，迎来更广阔的发展空间。

　　这正是苏州市人大常委会因地制宜为“挑大梁”提供制度支撑的一个生动缩影。近年来，苏州科技创新发展持续领跑全国，多项关键指标实现突破性增长，这些都离不开法治的引领、规范和保障作用。

　　制图/李洪兴

　　苏州市人大常委会在立法工作中，将织密重点领域“防护网”与布局新兴领域“先手棋”双轨并进，确保立法工作契合苏州发展。制定《苏州市科技创新促进条例》，通过科技创新相关立法让创新活力充分涌流，推动科技创新成为苏州发展“最大增量”；围绕人工智能产业发展需求，制定《苏州市知识产权保护与促进条例》，以知识产权保护立法为企业技术研发保驾护航，为创新载体建设和人工智能技术创新提供法治保障。

　　制定《苏州市智能车联网发展促进条例》等，聚焦低空经济、智能车联网等新兴赛道完善法治供给，为产业升级蓄势赋能，有效促进智能车联网产业壮大发展。该条例对智能车联网产业发展、基础设施建设、推广应用、安全保障等方面作出规定，聚焦产业核心环节和重点领域，助力开展技术攻关，为智能车联网这一新兴业态发展夯实基础。

　　出台《苏州市优化营商环境条例》，对标国际高标准市场规则体系，为创新发展构建市场化、法治化、国际化营商环境。《苏州市数据条例》中关于数据资源分类、推动数据跨域协同、工业大数据应用、构建数字孪生古城、参与长三角一体化数据中心建设等规定，有力推动苏州高水平建设全国数字化发展标杆城市。

　　同时，在保障民生福祉方面，城市更新、乡村建设相关立法让苏州城市功能更贴合居民需求，推动乡村从“整洁有序”迈向“和美宜居”；慈善相关立法助力第三次分配，促进共同富裕；电梯安全、养犬管理等民生立法精准破解群众身边“操心事”、“烦心事”。在强化社会治理方面，基层法治建设相关立法为基层依法履职、服务群众提供清晰指引；安全生产相关立法切实保障人民群众生命财产安全；平安建设相关立法营造安定有序的社会环境。

　　苏州市人大常委会坚持质量为先、急用为先，聚焦重点领域、新兴领域，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以法治之力为高质量发展保驾护航的同时，也为苏州数智化转型提供强有力的法治支撑。同时，苏州市人大常委会还注重在立法全过程体现民意，用实际行动践行人民至上理念，充分展现全过程人民民主的生机与活力。

　　苏州市人大常委会通过立法保障、监督推动和代表履职等多种方式，积极助力苏州数智化转型和高质量发展。除了以高质量立法引领改革发展，为苏州数智化转型提供强有力的法治支撑，在监督工作中，苏州市人大常委会通过听取审议专项工作报告、开展执法检查等方式强化对人工智能等科创领域的监督。

　　比如，听取审议加强创新载体建设情况的报告，督促政府建强用好重大科创平台；听取审议高质量发展监测指标体系完成、苏州实验室建设、制造业智能化数字化转型等情况的报告，推动产业经济向创新经济跃升；开展《苏州市科技创新促进条例》执法检查，着力破解“卡脖子”难题和体制机制障碍，增创科技自立自强新优势，助力科技创新与产业创新深度融合；对《苏州市非物质文化遗产保护条例》开展执法检查，推动技术与文化传承深度融合等。

　　苏州市人大常委会还以代表建议议案办理为抓手，聚焦“人工智能+”相关主题持续为城市产业科创助力，推动科技创新与产业创新“双向奔赴”。2025年市十七届人大四次会议将“推进人工智能技术创新和产业发展应用，将苏州打造成为‘人工智能+’城市”代表议案确定为大会议案，从技术研发、场景拓展、人才引进等六方面提出建议，推动苏州打造人工智能创新高地。

　　2025年，苏州市政府为落实该议案，依托市“人工智能+”专项工作组建立联动机制，多次召开会议，积极开展调研，高效有力推进议案办理工作。苏州市还两次举办“人工智能+”大会，出台《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025—2026年）》。方案提出，重点在‌强化创新引领、‌提升产业集群能级、‌深化融合应用等方面发力，到2026年底，人工智能产业规模持续壮大，力争跻身国内城市第一梯队。苏州市聚焦优势特色领域形成“人工智能+”七大重点方向，并启动“人工智能促进条例”立法计划相关工作。

　　据了解，苏州市获批建设江苏省制造领域国家人工智能应用中试基地，获批承接国家金融领域生成式人工智能服务试点，16家单位入围国家人工智能产业创新任务揭榜挂帅项目，总规模60亿元的省级人工智能专项母基金完成设立。2025年，苏州市吸引285个人工智能相关人才团队落地，拟立项的335个人才项目中人工智能领域项目达86个。

　　苏州市各级人大也充分发挥人大职能作用，主动担当、精准发力，用法治力量与履职担当为苏州数智化转型和高质量发展保驾护航。

　　太湖之滨，科创潮涌。在2025年世界智能制造大会上，江苏人形机器人名单中，吴中区5家企业榜上有名。全区已聚集机器人相关企业超1600家，产业规模有望突破2000亿元。吴中区人大常委会主任方伟军介绍，这是吴中区锚定未来产业赛道、深耕“机器人+人工智能”产业多年的厚积薄发，更是全区上下的共同期许。吴中区人大常委会持续聚焦产业发展关键环节，以精准监督和务实举措共同助推全国机器人产业集群强区建设。

　　吴中区人大常委会组织人大代表深入产业一线调研走访，广泛征集意见，敏锐捕捉产业发展瓶颈与升级需求。同时，依托设立在“机器人+人工智能”领域重点企业的人大代表经济观察点，常态化收集产业发展痛点难点问题。

　　吴中区人大代表左晶所在的科技公司，是吴中区首批设立的人大代表经济观察点之一，“通过经济观察点，我们收集了产业链上下游配套企业的共性诉求，汇总形成更具针对性的建议，更好助力‘机器人+人工智能’产业高质量发展。”左晶说。

　　吴中区五届人大四次会议上，左晶作为领衔代表和11位代表向大会提出了“加快江苏省智能机器人技术创新中心建设，全力打造‘全国机器人产业集群第一区’”的议案。这一议案被确立为大会议案，将群众期盼、企业诉求转化为全区发展的共同目标，为产业发展锚定了清晰方向。

　　吴中区人大常委会将议案办理作为重中之重，通过组织开展“主任接待代表日”活动、集中视察、专题询问、实地调研等，推动区政府及相关部门以议案办理为抓手，细化完善产业发展规划，精准衔接“机器人+人工智能”产业集群建设布局。

　　产业发展到哪里，监督就跟进到哪里。吴中区人大常委会坚持问题导向，构建全链条监督闭环，以精准监督疏通产业发展堵点、破解升级难点，为打造全国机器人产业集群强区筑牢坚实基础。

　　2025年10月11日，一场“专题视察+专题询问”联动监督活动有序开展。吴中区人大常委会先后走进哈工大苏州研究院、苏州市具身智能机器人综合创新中心等创新平台及龙头企业，深挖产业统筹协调、创新成果转化、应用场景拓展等领域的痛点堵点，并开展专题询问。

　　在专题询问现场，10个经前期深度调研、广泛征集人大代表与行业意见形成的精准问题被一一抛出，直击产业发展关键症结。面对人大代表们的犀利发问，区政府相关部门负责人逐一应答释策，清晰明确工作思路与时间节点。这场“辣味十足”的专题询问，不仅是对政府履职的精准监督，更是一次集思广益、共商发展的务实之举，有效凝聚起破解产业难题的强大合力。

　　跟踪督办不松懈，闭环落实见真章。专题询问结束后，吴中区人大常委会第一时间梳理询问意见及应答承诺，紧锣密鼓推进监督“后半篇文章”，通过常态化跟踪问效，督促政府部门将应答思路转化为具体行动方案，将承诺目标兑现为实实在在的发展成效。

　　在太仓市的中国-德国“双元制”职业教育产业园，各类制造业企业全流程对应的技能培训项目映入眼帘。来自各个职业院校的学生通过在学校学习理论知识以及在产业园培训中心完成系统的实操训练，拥有双重学习机会。学校传授专业知识和培训中心针对性强、产教融合紧密的技能培训的相互补充，形成“双元制”教育培训“矩阵”，紧跟产业发展新需求，有效破解高素质技术技能人才培养缺乏问题。

　　太仓市人大常委会将推进“双元制”职业教育发展列为人大工作重点，通过专题调研、专题询问等方式，积极推动“双元制”职业教育与高技能人才引育与太仓新兴产业的深度融合。同时，为近距离观察企业运行情况，太仓市人大常委会将人大代表经济运行观察点设在产业园内，聚焦经济发展大局，充分发挥代表作用，形成有分量、有质量的经济运行分析报告，助力深化对德合作和经济发展，从而更有效应对苏州数智化转型和高质量发展。

　　“借助经济运行观察点这个平台，我们在走访企业时听到这样的呼声，要实现对德合作提质升级，需要深入推进并不断优化‘双元制’教育发展。比如，现在很多的生产一线都越来越向数智化方向发展，对产业工人的素质要求也越来越高，需要有效应对新趋势，提升新技能，从而提升产业竞争力。”苏州市人大代表樊奇说。

　　企业有所呼，代表有所应。樊奇和太仓市人大代表深入调研，不仅及时提交“双元制”教育的深度分析报告，还分别在苏州市和太仓市人代会上提交建议。其中在苏州市人代会上提交的建议被列为2024年度苏州市人大常委会领导牵头重点督办的代表建议。建议有力助推政府深化产教融合、推进“双元制”教育高质量发展相关政策的出台。

　　在太仓，“双元制”教育的不断完善对形成德企集聚、推动太仓提升外商投资吸引力发挥了重要作用。如今，太仓通过学校和企业共同合作培养人才的教育方式，为企业源源不断输送技术人才，形成职业教育、技能培训与地方经济发展、产业升级相生相伴、互惠共赢良好格局，为苏州数智化转型和高质量发展提供了有力人才支撑。

　　相城区人大常委会通过听取报告、开展执法检查等方式，推动创新链与产业链深度融合、同频共振。相城区人大常委会还将人大代表联系点新建到现代农业、光电信息、智能装备等10条产业链上，由各产业领军人大代表每月组织开展“9号，我在这里等你”主题接待活动，定向联系产业相关企业、群众，听取推动产业发展方面的意见建议，助力发现和解决行业领域存在的问题，推动代表工作与产业发展互促互进。

　　相城区人大代表龚扣华是产业人大代表联系点的代表之一，他带头响应相城区人大常委会“争当表率我先行，我为项目建设做贡献”主题活动号召，主动发挥联系点在强链补链延链上的示范引领作用，密切与行业相关企业和单位的沟通联系，积极开展座谈、研讨、论坛等活动，促成上下游企业、科研机构加强产学研合作，共同培养高素质人才，推动技术创新和产业升级，为产业持续健康发展贡献力量。

　　产业人大代表联系点为代表联系群众、助力产业发展提供了优质履职载体，推动领军代表作表率，实现建设一个“点”、引领一个集群、促进一个产业，为相城打造高水平产业创新集群提供人大支持，贡献人大智慧。

　　相城区人大代表徐世伟也是产业人大代表联系点的代表之一，他介绍，立足相城“科创新城”“数智经济新高地”建设蓝图，代表们始终以产学研融合为纽带，让科技与产业同频共振。2026年，将继续积极发挥代表作用，推动数智技术与区域产业需求精准对接，让科创成果转化为产业发展的实际动能，助力构建更具竞争力的数智产业生态，为相城高质量发展添砖加瓦。

　　相城经开区在苏州市率先创新建立企业综合服务中心人大代表联络站，以“相心力”为工作品牌构建“人大+企业综合服务中心+N”模式，确保服务企业“零距离”，助力企业更好地创新发展。通过亮身份、建机制等举措，聚焦法治营商环境、诉求回应、文化建设、安全稳定四大重点，以问需于企、问计于企、问效于企的精准服务，为经济高质量发展注入强劲动力。

　　“扫描这个二维码，就可以直接向人大代表反映问题了。”相城区人大澄阳街道工委负责人向社区居民介绍人大代表联络站中新添加的二维码。

　　一张张二维码照片，让代表履职延伸到基层末梢。苏州市人大常委会探索打造“‘码’上见代表”场景，并推动人工智能在立法、监督、代表等工作中的场景化应用，更好地架起人大代表联系群众的“连心桥”，让人大工作开展和听取吸纳民意更精准、更高效。

　　苏州市人大常委会构建人大领域一体化综合线上平台，推进市级人大数据仓、民生实事项目监督管理、数观人大系统等创新，联动升级预算联网监督、代表议案建议办理、代表履职等系统。制定“数字人大”平台使用管理办法，建立专工委室“数字官”制度，拓展“代表挂钩监督民生实事”等新场景应用，实现数字技术与人大工作深度融合。

　　苏州市人大常委会着力推进“法规公开征求意见智慧管理”，推动立法过程从“单向征集”转变为“双向互动”。每项法规配套生成专属二维码，实现群众“扫码即达、建言即收”，在对意见进行智能归类、分析研判后，再将采纳情况精准反馈至提出人，形成“征集-研判-反馈”闭环，实现立法与民意的精准呼应。

　　创新打造“民生实事项目管理”场景，推动监督方式从“单点介入”转变为“全程协同”。人大代表可实时跟踪民生实事项目进展、在线提交评估意见，实现“线上跟踪+线下督查”双轨并行。同时，代表还可对民生实事项目情况进行过程动态评价与结果满意度测评，构建起多方参与、数据驱动、透明可溯的监督闭环，以监督合力推动民生实事落到实处、惠及于民。截至目前，已对97项实事项目实现全流程管理。

　　重点打造“议案建议管理”场景，推动代表履职从“定期响应”转变为“常态互动”。苏州市人大常委会通过汇聚近17年共计4928条的人大代表议案建议数据，并对数据进行分析梳理，赋能人大代表建言更具前瞻性、可行性和实操性。同时，还开通人大代表“日常短建议”网络通道，代表可在闭会期间实时上传建议。

　　探索打造“‘码’上见代表”场景，推动代表联系选民群众从“会议模式”转变为“日常模式”。比如，为每位人大代表生成专属二维码，群众可随时扫码联系代表、表达诉求，并对人大代表进行多维度评价。同时，形成建议办理闭环，推动人大代表“家站点”与“数智人大”平台深度融合。群众可全天候向代表反映问题、提出意见，并及时掌握办理进度，真正实现“民意码上通”。

　　太仓市人大常委会创新搭建“娄城人民议事厅”民主实践平台，并通过线上线下全天候联系群众，推动民意民智融入社会治理大格局，让全过程人民民主在基层生根发芽、开花结果。

　　“娄城人民议事厅”依托人大代表“家站点”等载体，以开展“共议一件事”活动为牵引，将人大代表、居民代表、职能部门、行业专家等各方力量凝聚成有机整体，搭建多元参与的议事平台，汇聚基层治理合力。在议事流程上，形成“征集议题-前期调研-确认议题-制定方案-组织议事-成果转化”的完整闭环，在活动前围绕主题开展调研，协商确定代表和人民群众最关心的热点难点问题作为议事厅议题；活动中，与会人员畅所欲言、充分表达观点，形成良好议事氛围；通过多元广泛的协商议事畅通民意表达，推动职能部门讲清政策、形成合力，破解民生难题。

　　太仓市人大常委会创新搭建“娄城人民议事厅”民主实践平台，让全过程人民民主在基层生根发芽、开花结果。（太仓市人大常委会供图）

　　大庆锦绣新城作为拥有115幢住宅楼、6266户居民的大型老旧小区，其更新改造工作任务重、难度大。通过将全过程人民民主理念贯穿整治始终，该项目仅用210天就顺利完成，新增停车位3962个、修缮道路近1.3万平方米，成效明显。这一转变的关键在于“娄城人民议事厅”机制的全流程运用：改造前期组建百人“跑楼团”实现民意征集全覆盖；在方案制定阶段多次组织代表座谈，广泛吸纳民意；施工期间动员志愿者开展“日巡夜查”，设立人大代表值班的线上线下全天候“现场议事厅”，及时收集处理问题。整个改造过程共处理301条民情民意，真正实现了从“替群众作主”到“由群众作主”的转变，通过搭平台、优机制，畅通民主议事渠道，探索出一条共建共治共享的基层治理新路径。

　　家住常熟市古里镇苏家尖村莲荡浜的孙文忠，发现家中自来水水流不稳，便通过扫描家门口的网格民意联系卡上的二维码，与镇人大代表邢芬取得联系。收到反馈后，邢芬通过“古里镇数字人大”小程序将问题上报到镇里。随后，供水部门立即进村查明原因，进行维修。

　　村民、人大代表和职能部门通过线上的实时沟通，就顺利解决了一件麻烦事，这得益于“古里镇数字人大”搭建起的“互联之桥”。古里镇精心打造“数字人大”平台，为127名人大代表设置专属“代表码”，同时制作网格民意联系卡，村民只要扫码即可直接找到所在网格对接的人大代表，联系代表表达诉求、提出建议，实现人大代表与村民的“零距离”沟通。

　　线上接单、线下履职，村民与人大代表的“双向奔赴”，是苏州“数智人大”建设成果的生动体现。苏州有力有序推进市、县级市（区）、镇（街道）三级“数智人大”建设，推动人大履职模式从单向发力向双向互动转变、从线下运行向线上线下融合转变，全面提升人大工作数智化水平，让全过程人民民主更加可触可感。

　　苏州市人大及其常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终与党委同向、与发展同频、与人民同心，继续以高质量立法、高效能监督、高水平履职、高标准自身建设，打造老百姓看得见摸得着的全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主，为苏州数智化转型和高质量发展注入法治动能，并积极推进人工智能在人大工作中的深度融合与广泛应用，为苏州在中国式现代化中走在前做示范、当好排头兵贡献更多人大力量。

 

　　从苏州古城最高点北寺塔环视，河街相邻、小桥流水，格局千年未变。从伍子胥建阖闾大城至今，苏州保留了中国城市最完整的脉络肌理。作为“江南文化”的核心载体，这里成为寻访中华文明不可或缺的篇章。

　　2500年岁月沉淀出的昆曲、评弹和园林、苏绣，早已成为世界辨识中国的鲜明符号。吴风悠扬、民情雅致，“最江南”，是时间在苏州这座城酿出的气韵。

　　“苏工”、“苏作”里的极致追求，涵养出敢为善为、传承创新的城市气质。在苏州深入一线实地采访，处处可见全过程人民民主基层实践的新举措新气象新作为。为苏州数智化转型提供强有力的法治支撑，化解发展堵点助力打造“人工智能+”强引擎，以线上线下联动为人大履职插上智慧翅膀，助推人民心声转为民生关切，推动老旧小区焕然一新……苏州通过多维数智创新为“福气之城”赋能添彩，不仅有效回应人民期许，助力苏州改革发展，更让全过程人民民主深入到城市肌理中，落实到每一个老百姓的身上。

　　人心是最大的政治，人民是最大的底气。民主要具有烟火气，让老百姓看得见摸得着，才是最广泛、最真实、最管用的民主。在实现全过程人民民主平台体系镇（街道）全覆盖的基础上，苏州市人大常委会不断推动“家站点”平台建设，不断丰富全过程人民民主基层实现形式，建好用好全市1590个人大代表“家站点”，打造以家为中心、站为延伸、点为特色的全过程人民民主平台体系。结合“码上见代表”等数智手段，让“基层触角”真正成为社情民意“收集站”。充分用好经济运行观察点和社会发展观察点，助力解决人民群众关心的经济社会发展问题，全过程人民民主日益融入基层治理和人民生活。

　　强化履职担使命，凝心聚力绘新卷。苏州市人大及其常委会将毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，始终把牢人大工作正确政治方向，持续发挥人大职能作用，在服务大局中展现更大作为，共同推动“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写苏州现代化建设崭新篇章作出更大贡献，让“人间天堂”真正成为“福气之城”。

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