发挥来自人民、扎根人民特点优势

为人大工作高质量发展作出贡献

　　2025年12月23日下午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际同列席十四届全国人大常委会第十九次会议的全国人大代表座谈交流。座谈会上，全国人大代表宋尔卫、周潮洪、刘忠斌、赵祥模、杨蓉、张时荣、任淑媛和赵玉龙，围绕全国人大常委会工作和常委会工作报告稿起草，结合各自履职和工作实际作了发言、提出意见建议。

　　宋尔卫 十四届全国人大代表，九三学社广东省副主委、中山大学医学部主任

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

　　生物医药产业作为国家战略性新兴产业，关乎人民健康、科技自强与高质量发展。目前，国家已出台一系列重要文件，为成果转化搭建了政策框架。“十五五”期间，推动生物医药重大科技成果更快从实验室走向临床、惠及百姓，必须以高质量立法筑牢制度根基，以严密监督保障政策落地见效。

　　在立法方面，强化立法支撑、构建切合政策导向的转化法治框架。一要明确临床研究的法律定位，通过立法清晰界定研究者发起试验的属性与责任，将核心数据纳入法治化流程。二要规范试点与转化的衔接程序，建立“精准试点+闭环监管”制度，细化知情同意操作流程，打通探索性数据向申报证据转化的通道。三要完善资本激励法律机制，明确财政资金支持“投早、投小、投创新”的法定标准，建立长周期考核与容错机制，引导资本聚焦源头创新。

　　在监督方面，健全工作机制，筑牢贴近政策要求的合规防线。一方面，依法加强人大监督，推动构建政府监管、行业自律、机构内控、社会监督“四位一体”的多元监督网络，强化高风险领域的数据与质量核查。另一方面，突出监督实效，聚焦创新投资领域建立政府引导资金专项监督机制，确保资金精准投向原创性、战略性项目，同时规范对赌条款设置，平衡约束与创新活力。

　　通过立法与监督双轮驱动，助力破除科技成果转化痛点堵点，确保生物医药创新活力充分涌流，更好护佑人民健康、服务高质量发展大局。

　　2025年是极不平凡的一年。全国人大常委会积极履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作取得新进展：立法成果丰硕，监督精准有力，代表工作不断创新。以贯彻实施新修改的代表法为抓手，常委会着力支持和保障代表依法履职，持续拓展代表参与立法工作的广度与深度，广泛邀请相关领域特别是具有专业背景的代表参加有关立法活动，面对面听取人大代表的意见建议。

　　作为一名来自基层的代表，我参加了全国人大常委会及天津市人大常委会组织的执法检查、预算监督、立法调研等活动。今年7月16日至18日，我参加张庆伟副委员长带队的执法检查组，赴天津开展节约能源法执法检查。三天时间里，我们深入多个公共机构、科研院所，走访天津港码头等企业单位，实地检查供能用能设备，观看智慧能源调度系统，详细了解天津市节能工作与风能、太阳能、氢能等新能源的生产、开发和利用情况。密集的现场走访和专题座谈，确保了检查工作深入细致、专业务实。检查组对天津智慧节能成效给予高度评价，也提出了针对性改进意见。

　　这次列席常委会会议，我认真阅读了关于检查节约能源法实施情况的报告。报告客观评价了节约能源法实施以来取得的成效，对我国节能工作面临的新形势把握准确，提出促进法律制度贯彻实施的措施具体可行，必将进一步推动我国实现绿色低碳高质量发展。

　　2025年，我还多次参与京津冀三地永定河保护条例联合制定工作，持续跟进并推动海河流域灾后重建项目监督，结合专业所长提出的多项建议均被采纳。这让我真切感受到人大对发挥代表作用的高度重视，也深深地体会到履职的责任感与自豪感。今后，我将一如既往地履行职责，做一名合格的人大代表。

　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。坚持以人民为中心不是一句空话，是要更好地体现尊重人民主体地位，将全过程人民民主重大理念贯穿到基层治理全领域，推进基层治理体系建设。

　　整合治理力量，汇聚基层共治的合力。要加强基层党组织建设，创新基层工作方式，推动基层党组织与基层自治组织充分融合，以基层党的建设引领基层民主政治建设，推进各类组织建成相互协作、有序运行机制。优化基层治理组织结构，立足当地实际，充实基层工作力量，在抓好基层干部队伍建设中提升基层治理水平。

　　扩大事权主体，提升服务转化为治理的效能。一方面要推动职能整合与流程优化，让事权运行有机构、有组织、有人员、有效果，着力构建权责统一、行为规范、运行高效的管理模式和运行机制；另一方面要优化办理程序，办好群众的大事要事，完善保障老年人、伤残人员、妇女儿童等弱势群体权益的制度机制。

　　优化民主程序，将全过程人民民主融入协商各环节。民主意见收集要体现广泛性，重大民生事项要做到公开过程、公示结果，邀请群众列席基层事项的商讨、决策等环节，建立数字化信息收集平台。民主决策机制要凸显科学性，通过基层调研、专家咨询、民意测评等，推动治理方式向民主决策的转变，将制度优势更好转化为治理效能，进而提升基层治理科学化水平。

　　多措并举

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确提出“优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置”。长期以来，全国人大常委会通过立法、监督等工作，推动我国高等教育事业改革发展，为教育强国建设提供了坚实的法治支撑。

　　“双一流”建设战略实施以来，高等教育的整体实力和国际影响力稳步提升。然而，当前“双一流”建设的速度、规模和覆盖面还不足以支撑教育强国建设任务的全面实现，表现在建设规模不足、区域布局不均衡、行业特色高校和省属高水平大学发展面临瓶颈、考核评价体系有待进一步优化。

　　教育兴则国家兴，教育强则国家强。我国高等教育仍有较大发展空间，建议从以下四个方面推动国家“双一流”高校建设提质增效。

　　一是较大幅度扩大“双一流”高校建设规模和覆盖范围，优化动态调整机制，加强对入选高校的动态管理，确保建设实效。二是优化区域布局，加大对中西部地区省属高水平大学的支持力度，建议设立中西部“双一流”培育专项。三是加大对省属行业特色高校高水平学科的精准支持，推动在某一学科领域具有明显优势的行业特色高校进入国家“双一流”学科建设行列。四是深化教育评价体系改革，既要大幅提高在培养国家急需紧缺人才、攻克关键核心技术、转化重大科技成果等方面的评价比重，同时考察落实立德树人根本任务的成效，引导高校真正回归育人本位，培养出担当民族复兴大任的时代新人。

　　我是一名来自基层的社区民警，也是连任代表。履职过程中，我深切体会到，代表建议从提出到高效落实，离不开全国人大常委会和相关单位部门在“提、督、办”各环节的全力推动，从而实现“提出高质量”和“办理高质量”。

　　为了确保代表建议提出高质量，全国人大常委会和山西省人大常委会有关部门多次组织开展指导与培训，为代表履职提供有力支持。为了确保建议办理高质量，全国人大有关专委会和常委会代表工委全过程跟进督办代表建议，确保每一件建议落到实处。今年全国人代会期间，我领衔提交了1件议案和8件建议，相关部委在办理过程中多次与我电话沟通，并给予详尽书面答复，目前建议涉及的有关工作已落地见效。

　　“两个联系”是习近平总书记对人大工作提出的明确要求。全国人大常委会不断完善代表工作机制，认真贯彻代表法，组织代表参与立法、监督工作及各类培训，持续深化人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众之间的联系。今年，我多次参加全国人大和地方各级人大组织的会议、调研和视察活动，深刻领悟到深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想对于进一步提升代表履职能力和素养至关重要，切身感受到全国人大常委会代表工委对代表履职的重视和支持。

　　党的二十届四中全会为我们描绘了未来五年中国式现代化的宏伟蓝图。我将认真学习、宣传和落实全会精神，及时把会议精神、党和政府的关怀温暖传递给基层群众，同时把人民群众的意愿呼声、基层的好经验好做法反馈给党和政府，让全过程人民民主的根系延伸到千家万户。

　　借此机会，我建议进一步加强人大代表联络站、代表专业小组和代表产业联系点建设，为代表更好履职、更紧密联系群众搭建平台、提供支撑。

　　架起制度互鉴之桥

 

　　我是来自宁夏的基层代表，在长期从事国际传播工作中，有两点强烈感受：

　　一是传播好《习近平谈治国理政》等著作是讲好人大故事、中国故事最有效的途径。2023年5月，赵乐际委员长访问摩洛哥，向穆罕默德五世大学孔子学院赠送了阿文版《习近平谈治国理政》、《美丽中国》系列丛书和国际中文教材等。很荣幸，这几本书是我牵头翻译和研发出版的。同时，我还牵头组织翻译出版发行《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》、《全过程人民民主在中国》、《中国走社会主义道路为什么成功？》等阿文版、波斯语版70余部图书，帮助国际社会、阿拉伯国家民众理解中国民主的广泛、真实和管用。

　　二是在履职的过程中，始终坚持“以文化人、以文促信”，推动制度互鉴。履职近三年来，我参加了11个国家的50余场国际书展、电影节、中阿博览会，分享自己作为全国人大代表、基层代表的履职经历。比如，如何在人大代表联络站接待群众、收集民意形成建议、推动政策落地；如何参与一件法律从提出议案到多次征求意见、修改、审议、颁布实施全过程。我看到，宣介工作让中国制度、中国文化、中国故事越传越远，很多国家的政府官员、民众纷纷向我们寻购阿文版《习近平谈治国理政》等书籍。

　　就此，我建议，进一步加强《习近平谈治国理政》等重要著作的国际推广；组织更多人大代表走出国门，用真实经历讲述中国故事，让世界看到中国人大代表如何真正为民履职、为民代言。

　　接下来，我将认真履职尽责，扎实做好国际传播工作，向世界讲好中国民主故事、中国人大故事。

　　2025年，全国人大常委会始终坚持党的全面领导、紧紧围绕党和国家工作大局，在宪法实施、立法保障、监督履职等方面取得了显著成效，特别是在民生领域出台了一系列法律，让人民群众真切感受到了法治的力度与温度。

　　我来自黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县，大家都叫俺“干菜姐”。2023年当选全国人大代表以来，我积极依法履职，认真参加全国和省人大各类会议、调研活动，走访了20多个村屯、50余户农家，围绕粮食安全等议题提出了价格调控保障等建议。我始终依托自身在基层治理和民生服务方面的经验，坚持从群众中来、到群众中去，扎根群众、扎实履职，这让我深刻体会到人大工作的生命力就在于贴近实际、贴近群众。在此，我建议人大常委会在开展执法检查、调研视察等工作时，能够安排更多基层代表参与。

　　全国人大常委会不仅高度重视保障代表依法履职，也注重展现代表的履职风采。今年8月，《中国人大》杂志记者专程来到我的家乡进行采访。我永远忘不了，那次采访就像拉家常式的聊天一样，谈起创业初期的艰辛时，采访的女记者给了我一个大大的拥抱，让我实实在在感受到全国人大这个“娘家人”的温暖。这份温暖给予我莫大的鼓励，让我在未来履职中更有信心做好人民群众的“贴心人”。

　　下一步，我将继续扎根乡土，聚焦农业发展和农村民生，积极调研，善提建议，推动电商与农业融合，不辜负党和人民的重托。

　　发挥高校科技创新优势

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，要“强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合”。这为统筹推进教育、科技、人才协同发展，实现科技创新与产业创新深度融合指明了方向、明确了路径。

　　作为一名长期关注科技与产业结合的代表，我经常思考：在新形势下，高校应如何更好地发挥自身优势，助力企业提升产业创新能力？

　　深化人才培养机制，对接企业创新需求。在确立企业为科技创新主体的背景下，高校的人才培养需更紧密地对接产业实际。近年来大力推进的工程硕博士专项计划，正是以企业真实项目和课题为依托，实行高校与企业“双导师”联合培养。这种模式以解决企业产业创新关键问题为导向，将攻克企业核心技术难题作为重要考评依据，为企业创新注入了持续活力与智力支持。

　　优化人才流动与评价机制，促进资源向企业集聚。近年来探索推行的“科学家+工程师”协同模式，以及选派高校科研人员赴企业担任“科技副总”等举措，有效促进了高校与企业间的人员互动。通过科研人员深入企业一线，与研发工程师结对合作，能够更精准地把握产业需求，扭转科研选题与成果同实际应用脱节的局面。在此基础上，建立校企互认的评价体系，使项目成果均获得双方认可，从而大幅缩短转化周期，提升转化效能，切实推动科技与产业深度融合。

　　强化平台载体建设，提升科技成果转化效能。以西安交通大学校地共建的“创新港”国家级战略转化平台为例，此类平台汇聚了科研项目、金融资本等多元创新要素，不仅加速了科技成果向现实生产力转化，也显著促进了区域经济社会发展。

　　总之，高校应进一步聚焦企业创新需求，在协同育人、机制创新与平台共建等方面持续发力，不断提升科技成果转化和产业支撑能力，为加快发展新质生产力、扎实推进中国式现代化贡献力量。

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