苏州：汇民心民意 织繁华图景

　　导读

　　苏州是首批国家历史文化名城之一，2500多年的历史沉淀了深厚的江南文脉，绵延不绝、贯通古今。2023年7月，习近平总书记在苏州考察时指出：“苏州在传统与现代的结合上做得很好，不仅有历史文化传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向。”今年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时深刻阐明经济大省挑大梁必须把握好的“四个着力点”。 

　　既有悠远文脉、人文之美，也是经济重镇、产业高地，苏州成为江苏高质量发展走在前列的生动缩影。近年来，苏州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在市委坚强领导下，勇担“挑大梁”责任，围绕打造践行全过程人民民主的苏州样板，紧扣中心大局，认真履行法定职责，找准人大工作服务经济社会发展的结合点着力点，深入推进全过程人民民主基层实践，畅通吸纳民意、汇集民智的渠道载体，为推进中国式现代化苏州新实践书写了牢记嘱托、感恩奋进、竭诚奉献、不负人民的新答卷。

　　近日，《中国人大》全媒体记者走进苏州各具特色的人大代表履职平台，实地采访各级人大和人大代表聚焦苏式街巷更新改造、产业创新发展、青年就业创业、民生实事惠民等领域的典型事迹，深切感受全过程人民民主在苏州的生动实践。

　　专业小组听民声　古城新貌火出圈

　　“君到姑苏见，人家尽枕河。古宫闲地少，水港小桥多。”

　　位于苏州市姑苏区平江路的古城保护展示馆里，有两张地图：一张是现存最早的城市平面地图——《平江图》，另一张是“平江九巷”的卫星地图。2500多载岁月流转，平江历史文化街区依然保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局，以及“小桥流水、粉墙黛瓦”的水韵风貌，被誉为“没有围墙的江南文化博物馆”。

　　平江历史文化街区是苏州古城保护的样本，是苏州古城迄今为止传统城市格局、建筑风貌、生活习俗保存最完整的一个区域。图/视觉中国

　　一座姑苏城，半部江南诗。“平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富，要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。”习近平总书记在苏州考察时的殷殷嘱托，让古城百姓印象深刻。

　　如何让社区街巷的古城百姓生活得更好？姑苏区人大代表张英缨在钮家巷社区工作了16年，熟知古城街巷生活状况。依托平江历史文化街区人大代表联络站，张英缨紧紧围绕古建老宅保护和民生改善工作，深入开展调研，用脚步丈量民情，用真心聆听民声。

　　她发现有的住户私搭乱建，有的非法转让、转租获利，有的甚至成了群租的重灾区，煤气罐、煤炉混放，电线密如蜘蛛网悬在头顶，过道两旁见缝插针堆满杂物，存在很大安全隐患。张英缨汇总街坊四邻的意见，先后提出关于对历史名街平江路周边原生态居民区加强管理、关于对建新巷30号居民大院整体改造计划、关于东升里17号真觉庵控保建筑居民大院先行列入古城保护整治规划等多件建议，推动加强修缮历史遗存，并做到古城保护和民生改善协调发展。

　　在各方合力推动下，古街古巷迎来勃勃生机：“一块匾”古建老宅保护修缮工程，让古建焕发昔日光彩；改造居民家庭厕所，“一只桶”工程助力古城居民提升幸福感；承载居民记忆的古井，通过“一口井”老井治理工程旧貌展新颜……

　　作为苏州市人大常委会古城保护专业代表小组的活动场所，平江历史文化街区人大代表联络站积极组织人大代表活动，为古城保护建言献策。摄影/徐航

　　有困难到人大代表联络站找代表，逐渐成为周边居民的常态。姑苏区平江街道人大工委组织人大代表、社区干部和居民在街巷院落、古井古树边，以“板凳议事会”、“古巷朋友圈”、“人大代表周周行”等形式，围绕老旧小区升级和改造等展开讨论，协调解决居民的日常琐事。居民的事居民议，既充分尊重居民意见，又能将群众心声反映给各职能部门，完善街区建设和公共设施，助力基层治理，实现文旅提质和生活舒适的“双向奔赴”。 

　　如今，平江历史文化街区人大代表联络站又成为了苏州市人大常委会古城保护专业代表小组的活动场所。人大代表开展民生·民声直播活动，为观众讲述姑苏古城的悠久历史；实地调研古城保护和城市更新改造项目，专业领域人大代表为古城保护建言献策；从古城保护发展的角度，专业代表小组全过程参与城市更新立法工作……人大代表进家入站、履职尽责，恰如古城的一砖一瓦，坚实铺就了新时代古城的新生。

　　张英缨说：“在今后的工作中，我一定牢记习近平总书记嘱托，发挥人大代表作用，充分履职，积极听取古城居民心声，持续推进古建老宅、古巷更新提升和品牌创新工作，更好为民服务，让古城社区居民生活得更加幸福。”

　　古城文脉润泽千年，更需法治守护。记者在采访中了解到，苏州充分发挥立法法赋予的立法权，以法治保护苏州古城古镇古街古园林，延续文化根脉。

　　园林叠翠，昆曲流芳。青石旧痕，千年韵长。近年来，苏州市人大常委会切实发挥人大职能作用，先后制定《苏州市古建筑保护条例》、《苏州国家历史文化名城保护条例》、《苏州市古城墙保护条例》、《苏州市大运河文化保护传承利用条例》等地方性法规……大到大运河、千年古城，小到一段城墙、一片古树，从有形的古村落到无形的非物质文化遗产，在曲径回廊和河湖水系间，多部地方性法规为古城保护和文化传承提供坚实法治保障。

　　一条平江路，交织历史与现代的经纬。如今，苏州是京杭大运河沿线唯一以“古城概念”申遗的城市，也是全球首个被授予“世界遗产典范城市”称号的城市。开在老宅中的“网红”店，吸引游客拍照打卡；推出非遗联名IP文化产品，文旅热潮激发古城更加隽永的生命力。

　　看到非遗在年轻人中越来越“火”，全国人大代表、国家级非遗项目（苏绣）代表性传承人姚建萍格外欣慰：“我们不仅要保护好非遗，还要通过创新融合，让传统文化更好地融入现代生活，满足人民群众的精神文化需求，让非遗文化在新时代成为讲好中国故事的‘金话筒’。”

　　绣韵千年，百代流芳。与许多非物质文化遗产一样，苏绣如璀璨星斗，点缀在中华传统文化的浩渺苍穹。旅游热的持续升温，不仅为非遗活化利用和保护传承提供了内生动力，还创造了可观的经济效益。

　　姚建萍在2024年全国人代会上提出了关于加强非遗与旅游融合标准化的建议，建议被纳入2024年全国人大常委会重点督办建议，文化和旅游部制定了重点督办建议办理方案。在不久前公布的一批高质量办理全国人大代表建议典型案例中，“推进非物质文化遗产保护与传承——文化和旅游部积极推进重点督办建议落地见效”也成为其中一例。

　　“目前，非遗领域标准化建设工作正在积极推进，有关部门也在推动非遗与旅游更好融合。”2025年，姚建萍又提出了关于推进中国刺绣产业高质量发展、关于中国传统刺绣技艺作为申报列入人类非物质文化遗产代表作名录候选项目等多件建议。“融古烁今，绣随时代。我将用匠心守护针尖上的国粹，紧随时代脉搏，并将专业特长与代表职责紧密结合，助力文旅深度融合发展，让传统刺绣绽放更动人的艺术光彩。”

　　观察点里汇民意　加快创新增底气

　　走进位于太仓市的中国—德国职业教育产业园，各类制造业企业全流程对应的技能培训项目映入眼帘。相关负责人告诉记者，产业园的建立得益于各级人大代表的积极建言推动，于2024年列入江苏省政府重大民生实事项目，并于当年底正式启用。

　　来自各个职业院校的学生通过在学校学习理论知识以及在产业园培训中心完成系统的实操训练，拥有双重学习机会。学校传授专业知识和培训中心针对性强、产教融合紧密的技能培训的相互补充，形成双元制教育培训“矩阵”，紧跟产业发展新需求，有效破解高素质技术技能人才培养缺乏问题。

　　为近距离观察企业运行情况，太仓市人大常委会将人大代表经济运行观察点设在产业园内，聚焦经济发展大局，充分发挥代表作用，形成有分量、有质量的经济运行分析报告，助力深化对德合作和经济发展。

　　借助经济运行观察点，各级人大代表走访企业、听取民声，助力太仓实现对德合作提质升级。图为中德职教产业园工业物联网技术培训现场。（太仓市人大常委会供图）

　　得益于太仓良好的投资环境和职业教育的大力推广，德国企业在太仓发展顺利，数量也不断增加。

　　“借助经济运行观察点这个平台，我们在走访企业时听到这样的呼声，要实现对德合作提质升级，需要深入推进并不断优化‘双元制’教育发展。”苏州市人大代表樊奇说。

　　企业有所呼，代表有所应。樊奇和太仓市人大代表深入调研，不仅及时提交“双元制”教育的深度分析报告，还分别在苏州市和太仓市人代会上提交建议。其中在苏州市人代会上提交的建议被列为2024年度苏州市人大常委会领导牵头重点督办的代表建议。建议有力助推政府深化产教融合、推进“双元制”教育高质量发展相关政策的出台。

　　在太仓，“双元制”教育的不断完善对形成德企集聚、推动太仓提升外商投资吸引力发挥了重要作用。如今，太仓通过学校和企业共同合作培养人才的教育方式，为企业源源不断输送技术人才，形成职业教育、技能培训与地方经济发展、产业升级相生相伴、互惠共赢良好格局。

　　昆山市建立15个人大代表经济运行观察点并出台工作办法，助力企业创新升级，护航经济发展；太仓市设立首批19家人大代表经济运行观察点，为经济运行提供翔实一手资料；吴中区推动17个观察点加强对全区经济运行的观察、分析和研究，助力打造一流营商环境，持续赋能企业健康发展……

　　凝聚各方合力，发挥人大代表在经济运行观察点的作用，是苏州市人大常委会不断创新代表工作、充分发挥代表作用的生动缩影。人大代表经济运行观察点正成为苏州市各级人大拓展人大代表履职渠道，搭建各级代表在经济领域发挥作用的新平台、新举措，有力推动解决人才政策优化、“两重”和“两新”政策落实、传统产业转型升级等方面问题。

　　近年来，苏州科技创新发展持续领跑全国，多项关键指标实现突破性增长，这些都离不开法治的引领、规范和保障作用。

　　制定《苏州市科技创新促进条例》，推动科技创新成为苏州发展“最大增量”；制定《苏州市知识产权保护与促进条例》，助力苏州打造创新型城市，激发全社会创新活力；制定《苏州市智能车联网发展促进条例》，促进智能车联网产业壮大发展；加快低空经济立法步伐，注重体现地方特色和制度创新。

　　制定《苏州市洞庭山碧螺春茶保护条例》，让洞庭山碧螺春茶保护有法可依；制定《苏州市城市更新条例》，为市民创造更好的居住环境和生活品质；在全国地级市中率先出台居家养老服务条例，促进居家养老社会化发展；制定《苏州市慈善促进条例》，推动“依法行善”成为城市风尚；制定《苏州市基层法治建设条例》，有力提升基层群众法治获得感。

　　苏州市人大常委会以法治之力为高质量发展保驾护航，并注重在立法全过程体现民意，用实际行动践行人民至上理念，为苏州高质量发展提供有力法治保障，充分展现全过程人民民主的生机与活力。

　　习近平总书记强调，“各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督”。牢记习近平总书记殷殷嘱托，苏州市人大常委会打好履职“组合拳”，汇聚全市人民力量，以推动生态优先绿色发展为主线，助力生态文明建设。

　　2021年8月，江苏省首例太湖岛屿专门性立法——《苏州市太湖生态岛条例》正式施行。在法治保障下，近年来太湖生态岛的生态环境面貌得到明显提升，空气质量优良天数比例超过83%。

　　除了太湖生态岛条例，苏州市人大常委会还相继修改制定阳澄湖水源水质保护条例、湿地保护条例等地方性法规，开展《江苏省大气污染防治条例》执法检查，促进大气环境质量持续改善，推动全市加快绿色低碳转型。

　　将太湖生态治理作为监督工作重点，与无锡市人大常委会协同开展专题视察，在听取审议年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告时，专门听取太湖水污染防治相关情况报告，形成太湖保护的上下联动、左右联合之势，有力推动太湖保护和生态修复工作。

　　认真配合江苏省人大常委会制定促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例，助力苏州深入实施国家战略，更好发挥长三角生态绿色一体化发展示范区的先手棋和突破口作用，书写护航生态法治答卷。如今，一串串守护绿水青山的法治足迹日益坚定，仍在持续。

　　联络站里聚民智　民主充满“烟火气”

　　“徐代表，我们要向你反映一个问题：天池山路、藏北路交汇口车流量大，附近又没有信号灯，天黑出行十分不安全。”吴中区人大代表徐佩根在走访群众时，几位木渎镇北峰坞村民前来反映，两条道路交汇处没有设置交通信号灯，出村车辆、人员常与过往车辆发生交通事故，村民出行存在安全隐患。

　　获悉情况后，徐佩根第一时间奔赴现场，细致了解交通状况，认真询问当地村民意见建议。总结整理后，他向吴中区人大常委会提交了关于在藏北路与天池山路交汇处安装红绿灯的建议。区人大常委会及时转交有关部门进行办理。

　　一支笔、一本簿，人大代表记录的是人民群众的急难愁盼，书写的是人大代表履职为民的拳拳之心。

　　“为完善代表履职平台，木渎镇搭建1个人大服务中心、1个人大之家、4个人大代表工作站和2个人大代表联系点，确保每个选区都有代表联系群众的阵地。”木渎镇人大负责人告诉记者，木渎镇定期举办“渎+建言”活动，这一活动已成为人大代表联系群众、收集民意的重要窗口，增强人大代表的责任感和使命感。

　　“现在有了红绿灯，经过路口更安全了。”“我们向人大代表反映的问题，他们记在心里，4月下旬反映的问题，很快就得到了解决”……不同问题的进展都收获当地村民的由衷点赞。借助代表“家站点”，人大代表听取民声、回应民意，让“民声”有回声，让“民意”更满意。

　　“县（区）级人大代表由选区的选民投票选举产生，如何让他们更好地为选民群众服务，践行履职承诺？带着这个思考，我们建立了‘代表回选区’机制，将密切联系原选区选民的法定要求转化为制度化履职实践。”吴中区人大常委会负责人表示，从2023年至今，“代表回选区”活动不断深化，区、镇两级人大代表回选区深入群众、倾听民声、回应民愿。

　　代表履职，不仅要“请进来”，还要“走出去”。近年来，吴中区人大常委会不断创新代表工作，推动建好用好人大代表“家站点”，将选民“请进来”的同时，人大代表们主动“走出去”，回到各自选区，走访选民、联系群众，将履职平台延伸到基层一线：甪直镇的“直言·直行”代表工作站、东山镇的碧螺茶馆人大代表联络站、长桥街道的企业人大代表联络站、郭巷街道的“圆桌会议室”等一批人大代表特色履职阵地，为代表回选区联系选民提供了有力的平台支撑。

　　近年来，吴中区人大常委会不断创新代表工作，推动建好用好人大代表“家站点”，将选民“请进来”的同时，推动人大代表主动“走出去”。图为吴中区人大代表和群众围坐在一起共议民生。（吴中区人大常委会供图）

　　夏日炎炎，古色古香的凤凰镇山清水秀，河道交错。近年来，张家港市人大常委会充分发挥代表联络站作用，助力凤凰镇农文体旅融合发展，为这座江南小镇注入向新提质的发展动力。

　　“蜜桃人大代表联络站成立以后，实实在在为我们解决了很多水蜜桃种植的实际问题，桃子长得更大更好了。”在张家港市凤凰镇支山村的万亩桃园内，桃农刘大姐摘下一个红艳艳的水蜜桃。

　　借助凤凰镇人大搭建的蜜桃人大代表联络站，来自农业领域的人大代表发挥自身专业优势，向广大农民提供政策宣传、信息咨询、技术指导、公益帮扶等服务，助力当地乡村全面振兴。在桃园里，驻站人大代表们充分利用职业特长与专业优势，服务从事农产品生产和销售的村民，着力解决农产品产销过程中的实际问题，助力凤凰镇农业高质量发展。为进一步丰富联络站服务属性，提高使用效率，联络站还增设了休息区。农闲时，联络站便是村民与代表见面沟通的交流平台；农忙时，联络站也能为果农提供交流、休息的场所。

　　代表联络站有效助推凤凰镇高质量发展，充分彰显了民主的生机与活力。水蜜桃甜在枝头、富了产业，桃农们纷纷表示：“现在水蜜桃的销路也不愁了，又大又甜的桃子变成了我们农民沉甸甸的丰收果实。”

　　民主要具有烟火气，让老百姓看得见摸得着，才是最广泛、最真实、最管用的民主。2023年，苏州市人大常委会制定《关于打造立法践行全过程人民民主苏州样板的实施意见》。在实现全过程人民民主平台体系镇（街道）全覆盖的基础上，苏州市人大常委会不断推动“家站点”平台建设，不断丰富全过程人民民主基层实现形式，建好用好全市1489个人大代表“家站点”，打造以家为中心、站为延伸、点为特色的全过程人民民主平台体系。结合“码上见代表”等数智手段，让“基层触角”真正成为社情民意“收集站”。充分用好经济运行观察点和社会发展观察点，助力解决人民群众关心的经济社会发展问题，全过程人民民主日益融入基层治理和人民生活。

　　基层治理出实招　幸福生活添动力

　　2023年，习近平总书记考察苏州时，对苏州经济社会发展给予充分肯定，指出“生活在这里很有福气”。

　　民生无小事，枝叶总关情。打造践行全过程人民民主的苏州样板不是停留在口号上，而是深入到城市肌理中，落实到每一个老百姓的身上。

　　漫步张家港湾，长江波澜壮阔。江中船只千帆竞发，载满了无限的发展动能。岸上一辆装饰着温馨色彩的“网格巴士”穿梭在德积街道德丰社区的居民楼栋间。“网格巴士”把人大代表送到百姓身边，让每一件民生小事、每一条意见建议都“有人管、有人抓、有人办”。

　　张家港市德积街道的“网格巴士”把人大代表送到百姓身边，让每一件民生小事、每一条意见建议都“有人管、有人抓、有人办”。（张家港市人大常委会供图）

　　居民刘大爷是“网格巴士”的常客。对他而言，巴士带来的不仅是方便，更是一份安心。“现在反映问题比以前更加方便了，经常能看到‘网格巴士’在小区里，我们可以在家门口跟人大代表们零距离交流。”

　　为把服务触角延伸到群众生产生活的方方面面，德丰社区每月15日开展“巴士听民声”代表接待选民活动，通过广泛收集意见建议，先后解决了群众普遍反映的环境卫生、邻里纠纷、楼道灯不亮、停车位紧张等问题1000余个。车身上“民有所呼 我有所应”的标语格外醒目。小小的车厢内时常回荡着欢声笑语，弥漫着浓浓暖意。张家港市人大代表王明华说：“通过多种履职平台，代表履职更有干劲。现在，街道人大工委每个月都要组织我们视察民生实事项目的进展工作，每逢‘代表接待日’，我们总会跟乡邻聊聊天，群众将我们当作知心朋友来交流。在这个过程中，我们还吸纳越来越多的人投身公益事业，把爱心传递给更多的人。”

　　“网格巴士”穿行在群众身边，缓缓驶入居民心田，绘就一幅幅生动而温暖的幸福图景。

　　老旧小区的更新改造与小区居民息息相关，如何让改造更加顺应民意？践行全过程人民民主是最好的答案。

　　太仓市双凤镇人大依托“板凳会”密切联系群众。图为镇人大代表就美丽乡村建设、双凤老街改造等听取选民意见建议。（江苏省人大常委会供图）

　　建于2005年的太仓市娄东街道大庆锦绣新城小区住户和商户都十分密集。在“代表接待选民日”活动中，居民多次反映小区停车难、出行不便等问题，引起了人大代表的关注。

　　在太仓市人大常委会和娄东街道人大工委的推动下，大庆锦绣新城小区启动小区自助更新改造民意征询活动。人大代表充分发挥密切联系人民群众的桥梁作用，积极组织和参与到100支跑楼队伍中，历时6天实现小区“跑楼队伍进家门、电话信息到手机、书面告知贴门口”的民意征集全覆盖。

　　“百姓‘烦心事’变‘舒心事’，这些都离不开人大代表的热心推动。”小区居民李女士举例说，“小区的一个路口过道太窄了，我开车过去时都要蹭到我的车后胎，我把这件事写到‘民情记录本’上。没想到，后面真的解决了。”

　　为了更方便地听取民意，小区在自助更新改造办公室常设人大代表联系点，并配有“民情记录本”。300多条改造建议写满了民声民情。在“居民议事会”上，这些意见建议经过居民代表、有关部门、街道、业委会和人大代表等多方讨论、共同商定，激发了小区居民的参与积极性。

　　作为苏州市人大常委会基层立法联系点，娄东街道顺势在小区自助更新改造办公室设立了基层立法信息采集点，持续增强整个社区尊崇法治、弘扬民主的良好氛围。

　　而在吴中区香山街道，一片树荫、一块空地，如今成为群众共聚一堂、畅所欲言的好去处。

　　“我家门前又被车辆停满了，外来车辆乱停并占用村内停车位现象现在越来越严重，导致我们自己的车辆无法停放，也影响到车辆的正常通行安全。”在香山村口的树荫下村民们各抒己见。

　　为了解决上胜村和石桥头村内外来车辆乱停车的问题，吴中区人大代表余露通过实地调研收集停车位数量、外来车辆停放的频率等数据，详细记录乱停车和占用停车位的具体情况，听取村民意见建议。经过村委会与村民们共同讨论，研究决定对两个自然村庄共10个路口采购安装车辆识别收费道闸来规范村庄内的停车问题。

　　从“代表建议”到“跑楼征询”，从“民情记录本”到“居民议事会”，在日常生活中，苏州市各级人大摸索创新了一个又一个富有烟火气的民主实践。这些走进民心的基层民主实践，凝聚了社会共识，推进了基层治理，为全过程人民民主注入了源源不断的动力。

　　苏州市人大常委会主任李亚平表示：“苏州市人大常委会将持续推动‘牢记嘱托、感恩奋进’学习实践活动走深走实，坚持以人民为中心的发展思想，通过开展‘双学双争双促’代表主题活动，有力促发展、惠民生，推动各级人大代表与广大人民群众一起，为中国式现代化苏州新实践积极担当作为。”

　　近年来，苏州市人大常委会聚焦民生实事项目，创新建立“七督联动”机制，构建民生实事全链条监督体系，推动解决群众关心关切大小事。苏州市十七届人大常委会成立以来，已有129件民生实事项目“落地有声”。每年将养老方面民生实事、代表建议列为重点监督项目，督办的“建立老年综合津贴制度”代表建议，推动全市尊老金提标扩面，惠及近200万老年人。2025年启动居家养老服务条例修订调研，还将开展养老托育服务保障情况专题询问，推动打造“苏式颐养”品牌，织密养老托育“保障网”。

　　苏州市人大常委会还创新建立党委、人大、政府合力督办议案、建议机制，聚力推动重点民生事项落地见效。2024年助力“关于大力推进社区嵌入式服务设施建设”代表议案办理，该议案由市委主要领导领衔督办，将养老托育、医疗文体、便民生活等公共服务送到百姓身边，助力打造品质社区“新家园”。

　　与时代同行、与人民同心。苏州市人大常委会将继续以高质量立法、高效能监督、高水平履职，打造老百姓看得见摸得着的全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主，为苏州在中国式现代化中走在前做示范、当好排头兵贡献更多人大力量，让人间天堂真正成为福气之城。

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