常州：夯实民意基础 全力助推现代化建设

　　导读

　　大运河上的舟楫，摇曳着从远方驶来。江天之间，一杆长篙，描摹出东南形胜；一弯长舷，荡起钟灵毓秀。桨声帆影，汇通南北，江苏省常州市正以改革创新的进取姿态铸就智造名城，凭水城交融的生态优势打造幸福标杆。

　　近年来，常州市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，聚焦中央和省市委决策部署，围绕中心，服务大局，把殷殷嘱托转化为奋进力量，找准人大工作服务经济社会发展的结合点着力点，深入推进全过程人民民主基层实践，畅通吸纳民意、汇集民智的渠道载体，夯实人大工作的民意基础，为书写好中国式现代化常州答卷作出人大新贡献。

　　近日，《中国人大》全媒体记者在常州参观常州人大历史展示馆“‘常州三杰’与中华苏维埃代表大会制度”展览，走进常州各具特色的人大代表履职平台，实地采访各级人大和人大代表聚焦营商环境优化、新兴产业发展、完善基层治理、民生实事惠民等领域的典型事迹，深切感受全过程人民民主在常州的生动实践。

　　长江之南、太湖之滨。被称为“龙城”的常州市，既是长三角地区重要中心城市，国家历史文化名城，也是一座流淌着红色基因的英雄城市。

　　“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义。”走进位于常州市文化广场的常州人大历史展示馆，展览以历史文献、影像资料、场景互动等方式，生动展现瞿秋白、张太雷、恽代英——被誉为“常州三杰”的中国共产党早期领导人对中华苏维埃代表大会制度建立的历史贡献。

　　潮涌晋陵，烽火寻光。抱着“探索火种、探索新路”的责任与担当，在中国共产党领导下，“常州三杰”在革命年代深入研究苏维埃思想与制度，成为苏维埃思想和制度引入中国的重要传播者。

　　“常州三杰”为中华苏维埃代表大会制度的建立做出了重要贡献。（常州市人大常委会供图）

　　“工农兵贫民的代表大会叫做苏维埃会议，政府叫做苏维埃政府。使中国成为苏维埃民主共和国”、“苏维埃政权的最高权力机关是代表会议，是由工农兵贫民自己的代表直接掌握政权。所以苏维埃是最高形式的民主政治”、“工农兵会议（苏维埃）的全国代表大会，是中国苏维埃中央政府的最高机关”…… 什么是苏维埃？如何建立符合中国实际的苏维埃政权？民主、代表大会、工农兵——“常州三杰”的字里行间，已挥洒出答案。

　　青果巷间，他们用脚步丈量时代，以生命、智慧和毕生精力诠释中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。常州、上海、武汉、广州、瑞金，“常州三杰”的足迹遍及大江南北，把人民民主和法治镌刻进历史脉络。

　　“一切政权归市民代表会议！”1927年，瞿秋白参与领导上海工人武装起义。起义胜利后，上海各界代表举行市民代表会议，建立了民众直接选举的上海市民政府。它是在党的领导下最早由民众在大城市建立起来的革命政权，为中国共产党在革命中坚持党的领导、建立人民民主政权、开展民主选举等方面提供了实践经验。

　　在风云际会的广州，“常州三杰”以不同形式组织、领导了广州起义。张太雷主持广州市苏维埃政府成员和工农兵执行委员会第一次会议，宣告广州市苏维埃政府成立，颁布一系列代表无产阶级和广大人民群众利益的纲领法令，得到广大工农兵群众的热烈拥护。

　　红都瑞金向东，名不见经传的小村叶坪，见证了一件改变中国乃至世界的大事——1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在此召开。会议通过的《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《中华苏维埃共和国劳动法》等法律文件，由瞿秋白、恽代英等人积极参与的苏维埃代表大会中央准备委员会起草。

　　拂去历史尘埃，“常州三杰”的革命精神赓续相传，早已融入常州百姓的生活点滴：每天清晨，激昂的《国际歌》都会在常州市延陵西路188号的瞿秋白故居响起；青砖黛瓦的江南民居内，一段从俄罗斯国家社会政治历史档案馆带回的影像，描摹着张太雷立志化作震碎旧世界“惊雷”的坚毅面庞；张太雷故居往北约2.5公里，不时有年轻人端坐在“利群书社”的长椅上阅读恽代英的著作。

　　为庆祝全国人民代表大会成立70周年，常州市人大常委会积极推动建成常州人大历史展示馆，以亲民、专业、独特的视角，充分展示人民代表大会制度和全过程人民民主在常州的生动实践。自2024年9月25日开馆以来，常州市人大常委会组织社会各界参观展览，并开展“走进人大”、模拟宪法宣誓、礼敬国旗等丰富多彩的活动，收获了人大代表和人民群众的一致好评与点赞。

　　“人民代表大会制度是中国共产党领导人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，我们要继承先辈的革命精神，更加坚定制度自信，为今天的幸福生活努力奋斗。”“回望是为了更好地出发。展览让我们从历史源头深刻领悟人民代表大会制度，更加珍惜今天来之不易的民主权利，要凝心聚力更好地为常州发展贡献力量。”一边参观一边讨论，常州市各级人大代表的责任感与使命感更加坚定。

　　传承“常州三杰”革命精神，常州市人大常委会充分发挥制度优势和职能作用，奋力书写好中国式现代化常州答卷。近年来，常州市人大常委会认真履行法定职责，扎实推动人大工作高质量发展，留下一个个实干实效的履职印记：打好履职“组合拳”，助推经济向“新”提“质”；通过完善立法和联动监督等多种方式，推动太湖常州水域环境质量达2007年以来最好水平；做好专题询问“后半篇文章”，围绕“中小学教室空调、可调节式课桌椅配置”等热点问题，积极回应民意推动问题解决，督促政府出台政策，在全省率先实现老年助餐补贴同城共享。

　　常州市人大常委会主任白云萍表示：“常州市人大常委会将认真履行好法定职能，为推动常州现代化产业体系建设、锻造新质生产力提供坚实法治保障，并将持续推动代表作用发挥融入日常，让全过程人民民主可触可感。”

　　常州市人大常委会紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神，在市委坚强领导下，勇担“挑大梁”责任，立足常州“全国先进制造业基地、区域性科技创新高地”核心功能定位，找准人大工作着力点，持续推动科技创新和产业创新深度融合。

　　走进理想汽车常州基地总装车间，自动化生产线令人耳目一新：数智化操作既节约生产时间又保证产品质量，一排排机械臂挥舞间，历经冲压、焊装、涂装、总装等工艺，一辆辆新车缓缓驶出……2024年，常州基地迎来了一个历史性的时刻——第100万辆整车顺利下线。

　　潮从创新涌，千帆向“新”行。从每40秒就生产出一辆整车的汽车工厂到“近地化”链接的电池、充电桩企业，常州始终坚持以制造业为“根”、实体经济为“本”，打造新能源产业的“高地”。凭借科技创新，实现城市发展的质效双升。

　　新能源产业如何在风口之下保持强大竞争力？为新能源产业发展提供法治保障，发挥监督合力、助推新能源产业持续向新发展，搭建人大代表履职平台，常州市人大常委会积极发挥职能作用，为发展新质生产力保驾护航。

　　“建议将更多高层次青年人才引进到对口企业，通过人才引来团队、项目。”“建议加大对初创型科技企业的扶持，减少前期成本。”……2024年7月11日，《常州市科技创新促进条例（草案）》征求意见座谈会在武进区湖塘镇基层立法联系点举行。人大代表、立法咨询专家、市民代表，各方你来我往，在思维碰撞、意见交流中寻求共识，让立法工作更“接地气”。

　　常州市人大常委会积极推进具有创制性、引领性的立法项目，并加快促进智能制造发展、优化营商环境条例立法进程，形成保障新质生产力发展的地方性法规矩阵。聚焦高水平科技自立自强，《常州市科技创新促进条例》已于2025年1月1日正式施行，突出对科技型中小微企业的支持，在全省首创推进职务科技成果赋权，推动科技创新支撑引领高质量发展。此前，2024年6月，《常州市新能源产业促进条例》开始施行，条例明确促进产业发展的体制机制，强化产业链建设的要素支持，构建促进产业发展的生态体系，为新能源产业发展夯实法治之基。

　　“常州就新能源产业发展、促进科技创新专门立法，给产业发展提供了全方位、最可靠、生生不息的支持。”多位企业相关负责人表示，在立法过程中，常州市人大常委会多次走访调研、召开座谈会，倾听企业意见，为打造法治化营商环境筑牢基础。

　　2024年，在听取审议相关工作报告时，常州市人大常委会提出构建现代产业体系、充分挖掘市场潜力等5条针对性建议，得到市委高度重视和推动落实；还听取全市开发区高质量发展情况报告，推动开发区争先进位，助力发展质效持续提升。

　　在常州市人代会上，13名市人大代表联名提出“关于对常州市合成生物产业开展专项监督，助推合成生物产业高质量发展的议案”。这份议案被确定为2024年常州市委、市人大常委会主要领导的重点督办件。全国、省、市三级人大代表集中视察调研，先后赴武进、新北、金坛等地实地调研合成生物产业发展情况，深入了解产业发展痛点和难点，提出进一步壮大产业规模、巩固行业位次、形成更强影响力的督办建议，护航产业向“新”而行。在各方合力支持下，常州正逐步推进合成生物产业创新建设。

　　“借力常州新能源产业的技术优势，传统制造业可以更好向高端化、智能化、绿色化方向发展。”深耕传统产业多年的全国人大代表董才平，持续聚焦关键核心技术，提前布局转型升级，传统产业也穿上了“新”外衣。

　　常州市人大常委会注重充分发挥代表作用，广泛吸纳代表智慧，为发展新质生产力汇聚民意。为助力地方经济，常州市人大常委会选取20个全国、省、市人大代表所在企业，设立经济运行观察点，加强对经济运行情况的研究，让人大代表为经济发展积极建言献策。人大代表需在每个季度末向常州市人大常委会经济工委报送所在行业和自身企业的发展运行情况，配合经济工委开展半年度、全年度全市国民经济和社会发展情况调研。如今，经济运行观察点充分听取企业一线声音，让人大“感知触角”直达企业末梢，点燃经济发展的“引擎”。

　　“企业是观察经济运行的重要窗口，在工作和履职中，我们注重和动力电池上下游企业的沟通，及时收集企业困难诉求、意见建议，提供翔实资料，推动新能源领域政策措施落地和不断优化。”全国人大代表刘静瑜所在的动力电池行业，是新能源领域的一环，被喻为新能源汽车的“心脏”。她所在的企业成为常州市人大代表经济运行观察点后，她积极发挥代表作用，为行业发展履职尽责。

　　法治赋能产业发展的同时，常州正在加速驶向“新赛道”：茅山脚下，金坛盐穴压缩空气储能电站利用大气压将电“藏”在盐穴之中，在用电低谷时，储能电站把空气进行压缩，将它储存到盐穴中，在用电高峰，再把压缩空气调取出来发电。作为全球首座非补燃式盐穴压缩空气储能电站、我国压缩空气储能领域唯一国家试验示范项目，全年累计发电量7500万千瓦时，全年可节约标准煤3万吨，减少二氧化碳排放6.08万吨。

　　据了解，《常州市新型地下空间（盐穴）开发利用管理办法》已列为常州市人大常委会立法调研项目。与此同时，《常州市促进智能制造发展条例》和《常州市优化营商环境条例》已分别于今年2月和4月提请市人大常委会会议进行首次审议。

　　习近平总书记强调，“各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督”。牢记习近平总书记殷殷嘱托，常州市人大常委会围绕治水良策频出。

　　常州襟江带湖、江湖汇秀。常州市人大常委会积极跟进立法，先后出台《常州市天目湖保护条例》、《常州市水生态环境保护条例》、《常州市河道管理条例》，为实现可持续发展夯实基础。

　　保护好长江就是保护未来。为推进长江大保护战略实施，常州市人大常委会通过《关于促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发展的决定》，上下联动开展长江保护“一法一条例”执法检查，助推政府系统推进“停、转、拆、绿、提”五大行动，破解“化工围江”问题，实现“工业锈带”向“生态秀带”涅槃。

　　太湖美，美就美在太湖水。为全面落实习近平总书记对太湖治理的重要指示精神，常州市人大常委会紧跟新一轮太湖综合治理“1+8”专项行动，上下联动开展“四同”监督，持续开展“太湖流域工业污染治理”、“村庄生活污水处理”等专项监督。太湖常州水域环境质量达到2007年以来最好水平。

　　筑牢法治保障，科技创新、环境优美的帷幕徐徐展开，常州正演绎动人发展乐章。

　　为推进长江大保护战略实施，常州市人大常委会通过《关于促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发展的决定》。（常州市人大常委会供图）

　　夏日的常州，烈日炎炎。在金坛区儒林镇儒林村的田垄上，金坛区人大代表金涛正和村民讨论小菜园的排水方案。刚下过雨的土质十分疏松，传来阵阵泥土芬芳。沾满“泥土味”的民声民意，通过人大代表这座“连心桥”，也顺利反馈到各部门，从而推动群众期盼变为现实。

　　作为儒风苑党群服务站站长，金涛还有一个身份——网格员。据了解，为切实发挥人大代表作用，儒林镇人大印发《儒林镇人大代表进网格履职工作实施方案》，将全镇79名市、区、镇三级人大代表按照“就地入网”和“就近入网”的原则，纳入69个综合网格，搭建人大代表履职新阵地。

　　“人大代表进网格，不仅拉近了代表与人民群众的距离，也可以更好了解群众诉求和意见，提供更好的服务，为基层社会治理注入新活力。”在网格走访过程中，金涛了解到安置小区居民的种菜诉求。经过多方协调，利用儒风苑小区周边59亩土地，建设535块标准化小菜地，为居民提供便利的同时，更让他们保留了一份农耕的乐趣。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿，随着大数据的快速发展，数字化监督已成为儒林镇的常态。以“数字儒林”App为载体，整合全镇有关部门数据资源，综合指挥中心每天发布工作情况，将12345工单办理、燃气安全巡查、社会面小场所巡查等19类办事项目全部纳入App管理，实现监督闭环。

　　儒林村东街路面破损，不仅给往来的车辆和行人出行带来不便，每逢雨季，凹凸不平的路面也极易积水。

　　拿出手机、打开“数字儒林”App、拍下受损路段、点击上传，短短几分钟，借助数字化平台，金涛便将在日常巡查中发现的问题反馈给有关部门。工作人员在接到信息后，立刻通知维修人员赶往现场，破损的路面得到修复，积水问题也得以解决。村民们对修复后的道路赞不绝口：“之前这条路的路面坑坑洼洼，到处都是积水。现在修好了，视线也变得更好了，这条路修得真不错。”

　　“一个体系指挥、一张网络统管、一支队伍落实”的“儒林实践”，既是符合基层问题解决规律的有效做法，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的成功实践。“儒林实践”在金坛区“生根开花”：朱林镇通过学习运用“儒林实践”，农村人居环境水平由全区末位跃升至首位，尧塘街道数据赋能卓有成效。金坛区各镇（街道）基层治理成效显著，基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”。

　　2025年4月27日，金坛区十八届人大常委会第二十四次会议依法作出《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推进和深化基层社会治理“儒林实践”的决定》，明确发挥人大代表分布面广、熟知基层情况等优势，引导各级人大代表参与基层社会治理，当好群众意见的收集员、矛盾纠纷的化解员和网格治理的监督员，以法治赋能基层治理。

　　5月13日，常州市天宁区雕庄街道菱溪社区召开民主议事“板凳会”。摄影/徐航

　　目光转到天宁区雕庄街道菱溪社区，5月13日，一场别开生面的民主议事“板凳会”正如火如荼召开。

　　“大家通过掌上App向社工反映的意见我们都看到了。咱们社区共有1万多名居民，有100多辆新能源汽车。虽然已经设置了15个充电桩，但是充电缺口仍然很大。”楼前空地的一方阴凉之处，菱溪社区党委书记汤亚平与区人大代表、居民代表、电力公司、物业、社区民警等各方围坐在一起，讨论加装充电桩的事宜。“大家畅所欲言，有什么要求都可以提出来。”

　　“加装充电桩，我们居民都很支持！”“安装在12栋楼附近，会不会有噪声污染？”“我们最关心的一个问题就是电费”……社区居民你一言我一语，各抒己见，参与方也一一当场回应居民疑问。对于仍需后续协商的问题，有关方面也向居民承诺，将尽量满足居民意愿。

　　像这样充分听取群众意见、百姓事情百姓议的例子，在常州还有很多。溧阳市人大组织人大代表在家门口、工作地“亮身份”，就近接待群众、收集建议；武进区人大建成综合代表履职平台，与区政务服务中心共建共享共用，人大工作与政务服务高度融合；新北区人大组织“代表讲堂”进企业、进社区，为群众答疑解惑，解千家难题；钟楼区人大组织人大代表进驻民生实事项目现场，跟进建设进度、征集居民意见、协助化解矛盾……依托代表“家站点”、人大代表接待群众月等多种履职平台，丰富人大代表联系群众的内容和方式，让群众“心愿清单”变“幸福实景”，擦亮常州民生底色。

　　积极践行全过程人民民主，要更好地听民意、聚民智、惠民生。多年来，常州市人大常委会始终坚持以人民为中心，作出“关于打造人大践行全过程人民民主市域样板的决定”，出台“在立法、监督、代表工作和民生实事等领域践行全过程人民民主的4个实施意见”，构建了“1+4+1+N”的常州实践路径。在全市建好用好 1062个代表家站点、19个立法联系点、20个经济运行观察点、18个社会发展观察点，省级以上开发区人大工作实现全覆盖，织就一张人大履职全面覆盖基层的“民意网”。

　　以“民声”促“民生”，使“民意”变“满意”。针对群众“上楼难”，《常州市电梯安全管理条例》的实施有力推进既有住宅加装电梯，截至2025年3月，常州市累计加装电梯554部。紧盯养老“吃饭难”，《常州市养老服务条例》助力老年助餐服务升级。截至2024年底，常州市共建老年助餐点435个，惠及9.24万老年人。突出劳动教育的育人价值，《常州市劳动教育促进条例》设立每年五月为全市劳动教育月，保证未成年人每周家务劳动时间不少于两小时，培养学生良好劳动品质。

　　在常州开通的“龙城幸福号”民生实事地铁专列上，随处可见的“民生实事云监督”，由常州市人大常委会专属推出，诚邀广大市民群众积极参与、支持和监督民生实事项目实施。（常州市人大常委会供图）

　　常州市人大常委会持续深化民生实事项目全生命周期管理，每年听取和审议项目实施情况的报告并开展专题询问，对项目办理情况“回头看”，组织代表认领民生实事，推动项目攻坚克难。聚焦民生热点焦点开展专题调研，高质量办理相关建议议案。助力开通“龙城幸福号”民生实事地铁专列，上线“民生实事云监督”平台，与12345热线高效联动，促使民生问题及时得到解决。不断增强人民群众的获得感、幸福感。

　　多年来，常州市人大常委会深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、“代表接待群众月”、“安全生产、人人有责——人大代表在行动”等活动，全力推动各级人大代表参与社会治理。2022年以来，全市五级人大代表接待群众近13万人次，收集转交意见建议11319件次，推动解决一批群众身边的急难愁盼问题。

　　感恩奋进再出发，接续奋斗谱新篇。常州市人大常委会将紧紧围绕中心大局更好发挥职能优势，依法履职尽责，主动担当作为，奋力谱写新时代常州人大工作新篇章。